本次調(diào)研主要圍繞乳山市白沙灘鎮(zhèn)五個農(nóng)村綜合性改革試點試驗村展開，采取實地走訪、查閱相關(guān)資料、與村兩委干部及村民交談等多種調(diào)研方式，并結(jié)合日常工作開展。

二、概念闡述

2017年6月，財政部為進一步深化農(nóng)村改革和深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份作為試點，圍繞完善鄉(xiāng)村治理機制、健全集體經(jīng)濟發(fā)展機制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制、建立生態(tài)文明發(fā)展機制四大方面進行農(nóng)村綜合性改革。主要通過綜合集成政策措施，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進一步探索全面深化農(nóng)村改革路徑積累經(jīng)驗。

由上述定義可見，農(nóng)村綜合性改革試點試驗與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可謂是異曲同工之妙，二者都體現(xiàn)出“以人民為中心”的意識形態(tài)合法性，所探討的主題都圍繞如何解決“三農(nóng)”問題展開，比如如何解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)問題、如何解決農(nóng)民就業(yè)問題、如何提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面問題等等。二者均以農(nóng)民生活水平提升為檢驗工作的價值尺度，但又略有不同，后者在健全機制體制建設(shè)基礎(chǔ)上更加明確的提出了 “五個振興”——“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。

三、白沙灘鎮(zhèn)農(nóng)村綜合性改革試點

試驗村村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）乳山市白沙灘鎮(zhèn)白沙灘村，全村居民967戶，人口2455人，2017年成立松海集團，走三產(chǎn)融合集團化運營，集團轄設(shè)乳山松海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、山東魯醬酒業(yè)有限公司、乳山松海機動車駕駛員培訓(xùn)有限公司、乳山松海物業(yè)服務(wù)有限公司、乳山松海高效農(nóng)業(yè)有限公司五個子公司。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展、融合發(fā)展，于2017年全面啟動建設(shè)乳山·松海文旅綜合體，推動“一產(chǎn)”高效農(nóng)業(yè)由平面擴張向立體拓展，以規(guī)模促強大，以特色增效益；提升“二產(chǎn)”魯醬酒業(yè)、三寶酵素、寰海生物等產(chǎn)品的科技含量，依靠科技調(diào)優(yōu)，促進成果轉(zhuǎn)化；建設(shè)“三產(chǎn)”文化、健康、養(yǎng)生、休閑等產(chǎn)業(yè)配套載體，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，激活營銷模式。

（2）乳山市白沙灘鎮(zhèn)翁家埠村，全村居民420戶，人口1100人，2013年率先完成產(chǎn)權(quán)制度改革，是山東省股改第一村。2012-2017年，村集體創(chuàng)辦水泥制品廠；培育苗木基地、旱稻基地；建設(shè)集垂釣、采摘、餐飲為一體的“鳳凰山”田野公園，走“鄉(xiāng)村游”發(fā)展路徑；整合閑置138畝土地入股青島海大集團，成立溫喜生物科技有限公司。2018年，借助綜改試點契機，充分利用村內(nèi)省級文化遺址、鳳凰山紅色文化以及百年舊居等資源稟賦，規(guī)劃建設(shè)集遺址復(fù)建公園、民宿旅游、休閑農(nóng)業(yè)為一體的翁家埠村千年古邑田園綜合體。預(yù)計年內(nèi)將完成智能大棚、百草園、假日牧場等項目建設(shè)。

圖2 翁家埠村產(chǎn)權(quán)制度改革

圖3 翁家埠村村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（3）乳山市白沙灘鎮(zhèn)桃村李家村，全村居民293戶，人口814人，2012年村集體吸引外部資金成立乳山青藝果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社，聘請壽光蔬菜基地技術(shù)人員指導(dǎo)，現(xiàn)有生產(chǎn)基地3處（27個大棚），生產(chǎn)的西紅柿、黃瓜等10多種蔬菜水果均已通過國家綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，并與家家悅集團達成長期合作關(guān)系，走“農(nóng)超對接”道路；2017年村集體瞄準物業(yè)管理需求現(xiàn)狀，成立乳山市大拇指物業(yè)管理公司，承接乳山市濱海新區(qū)部分市政和綠化工作；2017年與財富直通車（北京）投資管理有限公司共同投資建設(shè)山東泓聯(lián)特種紙科技有限公司，項目共分三期進行，一期工程實現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年分紅。

圖4 桃村李家村村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（4）乳山市白沙灘鎮(zhèn)望海莊村、賈家莊村，在綜改試點之前，兩村沒有任何集體產(chǎn)業(yè)，借助扶持政策和扶持資金，兩試點村“打破村域藩籬”，合作成立乳山百世山農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，與日本投資方合力發(fā)展無土高架草莓大棚項目，構(gòu)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的命運共同體。該項目總占地面積為18畝，育有一個生產(chǎn)棚、一個育苗棚，棚內(nèi)全部采用日本全自動溫控系統(tǒng)，主要種植草莓等高經(jīng)濟水果，項目技術(shù)、運營、管理、銷售由日本合作方全權(quán)負責(zé)。

圖5 無土高架草莓大棚項目

以上是我鎮(zhèn)五個試點村集體經(jīng)濟發(fā)展大致情況，因文章篇幅問題，無法一一展開，但這五個試點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑可基本總結(jié)為“股改先行、引資引智；抱團發(fā)展、多點開花”，具體總結(jié)如下。

（1）實業(yè)振興，多元融合的發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)周期長、回報率低的性質(zhì)決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不能單獨倚靠農(nóng)業(yè)獨樹一幟，各試點村紛紛利用土地、旅游等優(yōu)勢資源形成多點開花、多元融合的發(fā)展趨勢。從上述可見，各試點村基本上以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)版圖的拓展。個別村通過企業(yè)化管理、市場化運營完成村辦企業(yè)集團化發(fā)展的突破，實現(xiàn)一產(chǎn)為二產(chǎn)、三產(chǎn)提供原材料，二產(chǎn)、三產(chǎn)反哺一產(chǎn)的多點開花、多元融合的發(fā)展模式；部分村通過以土地、資金入股的方式引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，彌補村辦企業(yè)二產(chǎn)乏力的短板；還有的結(jié)合“旅游+”戰(zhàn)略，走出一條鄉(xiāng)村游、田園觀光的發(fā)展路徑。

（2）筑巢引鳳，引資引智的創(chuàng)新驅(qū)動。“空心村”的蔓延、勞動力的流失，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不可避免的需要“招商引資、招才引智”。就五個試點村來講，白沙灘村魯醬酒業(yè)有限公司聘請中國科學(xué)院成都生物研究所、貴州省白酒研究院、茅臺股份有限公司等國內(nèi)知名醬香酒專家，發(fā)明了低度醬香型白酒，已獲得國家發(fā)明專利（專利號zl200910303080.7）；桃村李家村乳山市青藝果蔬專業(yè)合作社聘請壽光蔬菜基地專家作為專職技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)“品牌化”運營；翁家埠村吸引在外能人回村利用本村土地資源創(chuàng)辦威海溫喜生物科技有限公司，同時還聘請乳山電商創(chuàng)業(yè)能人作為田園綜合體項目互聯(lián)網(wǎng)運營顧問；賈家莊村、望海莊村誠邀與之合作的日本投資方作為項目購銷及設(shè)計顧問。

（3）農(nóng)超對接，電商助力的銷售模式。“流通環(huán)節(jié)的減少、銷售渠道的拓寬、就業(yè)環(huán)境的改善”，農(nóng)超對接、農(nóng)村電商逐漸成為新時代農(nóng)產(chǎn)品銷售的一種選擇。經(jīng)調(diào)研，桃村李家村青藝果蔬合作社與我市當(dāng)?shù)卮笮瓦B鎖超市家家悅集團達成長期供應(yīng)合作協(xié)議；白沙灘村自行運營寰海電商平臺作為其酵素產(chǎn)品線下展廳及線上運營平臺，打造“線下+線上”雙線模式；翁家埠村與青島犟老頭商貿(mào)有限公司達成初步合作意向，待智能大棚投產(chǎn)運營后，作為其果蔬供應(yīng)基地。

（4）制度先行，制度為綱的改革模式。改革是推動鄉(xiāng)村振興的重要法寶。通過體制機制改革和有效制度供給，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，在更深層次上推進現(xiàn)代要素集聚和優(yōu)化配置，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。譬如，白沙灘村為保障基層黨組織對集體經(jīng)濟的引領(lǐng)和監(jiān)督作用，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，建立村辦企業(yè)三級黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制，實行三級組織管理。

圖6 白沙灘村三級黨組織架構(gòu)示意圖

村設(shè)立村黨委（二級黨委），村黨委下設(shè)村黨支部和松海集團黨總支，松海集團黨總支下設(shè)5個子公司黨支部；翁家埠村則于2013年在全省范圍內(nèi)率先完成產(chǎn)權(quán)制度改革，成立首個農(nóng)村經(jīng)濟股份合作社，選舉股東代表、引進法人治理機制，形成股東大會或股東代表大會、理事會、監(jiān)事會的“三會”運作機制，實現(xiàn)了“集體變實體、村民變股東、干部變董事”。從合作社成立之初600元/股的紅利，到2014年900元/股，2015年、2016年1200元/股，再到2017年1500元/股。制度改革先試先行，為兩個試點村實現(xiàn)從“生活寬?！钡健吧罡辉！钡霓D(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)。

圖7 翁家埠村2013-2017年每股分紅情況

四、基于農(nóng)村綜合性改革工作

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要問題

品牌最基本的作用，就是在消費者心中樹立一種差異化識別，商品經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致品牌在競爭中的作用越來越大。品牌化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)各試點村均存在規(guī)?；N植農(nóng)產(chǎn)品（蘋果、旱稻、梨等）的現(xiàn)象，但品牌具象化的目前只有桃村李家村青藝果蔬農(nóng)產(chǎn)品，其他試點村還是以傳統(tǒng)收購或發(fā)放村民福利等方式處置農(nóng)產(chǎn)品。

圖8 乳山市青藝果蔬合作社綠色產(chǎn)品認證標識

黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；2018年中央一號文件進一步強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，培育新六產(chǎn)，即“產(chǎn)業(yè)是1+2+3，利潤是1×2×3”。從各試點村產(chǎn)業(yè)格局來看，雖已初步構(gòu)成生產(chǎn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的“一、三產(chǎn)”相輔相成的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，但在農(nóng)產(chǎn)品“深、精、尖”加工方面較為滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本還是以初級階段產(chǎn)品為主，除白沙灘村2018年新上利用蘋果、大姜等初級原料生產(chǎn)、提取酵素高端保健品項目外，其余試點村均未涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、多形式利益聯(lián)動機制不健全，農(nóng)民難以享受產(chǎn)業(yè)鏈條中的附加收益。

長期以來“城市主義”的發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)公共資源分配并持續(xù)吸附鄉(xiāng)村現(xiàn)有的物質(zhì)資源和人力資源。農(nóng)村勞動力的抽離、“三留守”問題以及農(nóng)村虛空的出現(xiàn)等, 刻畫了現(xiàn)代化圖景中的鄉(xiāng)村之殤。 “空心村”、“386199”隊伍已然成為農(nóng)村普遍現(xiàn)狀。從桃村李家村村委會主任李軍處了解到，目前村內(nèi)常駐人口中40歲以下的青壯勞動力不足5人，且基本都有自己的小本生意，幾乎不從事村級事務(wù)，其余試點村情況也基本如此，如圖9所示，雖然統(tǒng)計數(shù)字上各試點村勞動力人口數(shù)尚可觀，但深入了解就會發(fā)現(xiàn)大多50 歲以下勞動力在土地流轉(zhuǎn)的前提條件下，多以外出打工謀生，在村創(chuàng)業(yè)、回村就業(yè)的寥寥無幾?！笆驴咳俗觯瑯I(yè)由人興”。農(nóng)村年輕勞動力的不足、為村謀事的年輕勞動力短缺，造成了知識儲備與新觀念引進的舉步維艱。于此同時，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、工資薪金的天壤之別導(dǎo)致許多專業(yè)人才難以引進，并且尚缺可以留得住人才的產(chǎn)業(yè)平臺根基。

圖9 各試點村人口情況統(tǒng)計圖

投資回報率低、社會資本調(diào)動有限，導(dǎo)致很多“三農(nóng)”領(lǐng)域目前仍是投資洼地；加之集體資金投資風(fēng)險的不可控性，村“兩委”在帶動致富這條路上畏手畏腳，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨很大的資金缺口。以賈家莊村、望海莊村為例，如若沒有綜改財政專項資金的大力扶持，很難完成集體產(chǎn)業(yè)“有無到有、由有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變；以翁家埠村為例，如若沒有綜改財政專項資金的政策傾斜，也不會選擇田園綜合體這一路徑突破。

五、基于農(nóng)村綜合性改革工作

對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

市場化進程中，資源要素總是向效率高的地方轉(zhuǎn)移。農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興的主體，作為各方面要素處于相對弱勢的整體，需要各級政府大力推進制度創(chuàng)新機制，讓原本“各自為政”的制度措施圍繞鄉(xiāng)村振興形成相互聯(lián)動的制度整體，通過強化制度供給、政策引導(dǎo)，使資本、人才、技術(shù)、信息等要素順暢流動。就如同張五常曾在《大搬遷的壓力》一文中講：“......唯一可行的辦法，就是改變制度，讓大搬遷由市場自動調(diào)節(jié)，由人民自己開動腦筋，自由選擇，順其自然地進行。一個驟然看起來差不多是無法辦到的大搬遷，只要制度一改，對癥下藥，其發(fā)展的順利及神速是會超出一般人所想象的?！?/p>

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須要解決人才問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要一支具有戰(zhàn)斗力的干部隊伍，需要一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。一要選好“領(lǐng)頭羊”、配強班子隊伍，鎮(zhèn)級政府可以結(jié)合能人鄉(xiāng)土情結(jié)厚重，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，采取返鄉(xiāng)座談、上門走訪等形式，廣泛聯(lián)系在外能人，鼓勵他們回村任職、反哺家鄉(xiāng)，以“領(lǐng)頭雁”的帶動作用切實發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要健全培育機制，充分利用好人才培育經(jīng)費、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心等，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。三要健全激勵機制，制定人才成長激勵政策，通過政策扶持、創(chuàng)業(yè)資金獎勵、技術(shù)傾斜、提供住房等優(yōu)惠條件吸引本土人才、外來人才回村創(chuàng)業(yè)、帶頭致富。

村級要結(jié)合本地實際、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等因素，確定好村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、謀定后動”的原則，分期、逐步地實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整與優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，更要不斷試驗選好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、做好基地品牌戰(zhàn)略。在規(guī)?；N植的基礎(chǔ)上可以對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全認證，通過品質(zhì)保障走“農(nóng)超對接”道路，在確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的同時不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的市場占比；可以對接果蔬商貿(mào)公司、電子商務(wù)平臺等，打造特色果蔬供應(yīng)基地，以三產(chǎn)帶動一產(chǎn)；可以聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)等，打造原料供應(yīng)基地，不斷提升產(chǎn)品附加值。

針對當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，有針對性的對涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌整合，納入同一資金池，通過年初涉農(nóng)項目匯總、考察、篩選，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，分類別（設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營、道路基礎(chǔ)建設(shè)、水利基礎(chǔ)建設(shè)等）進行專項扶持，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。通過重點項目扶持，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、不斷強化地標性農(nóng)產(chǎn)品、不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，由點及面，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

六、結(jié)論

“農(nóng)民富方國富、農(nóng)業(yè)興方國興、農(nóng)村盛方國盛?！?產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的首要與關(guān)鍵，是一個復(fù)雜且相對漫長的過程，要尊重市場、因地制宜。從調(diào)研來看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興要妥善解決好制度建設(shè)、人才支撐、資金扶持、產(chǎn)業(yè)定位等問題，調(diào)動各方資源，通過自上而下的頂層設(shè)計改革、自下而上的發(fā)展需求倒逼，逐步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。