2017年4月18日至5月18日，市政協(xié)組成調(diào)研組，圍繞我市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級開展了為期一個月的專題調(diào)研。先后調(diào)研了我市四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)并與園區(qū)43家企業(yè)代表座談交流，考察了銀川市經(jīng)開區(qū)、吳忠市金積工業(yè)園區(qū)等10家企業(yè)，隨后調(diào)研組前往陜西寶雞、河南濟源、遼寧撫順考察學(xué)習(xí)了三市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一些經(jīng)驗和做法?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重心在工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟的重點在園區(qū)建設(shè)。我市目前主要有國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個，分別是石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)有2個，即石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和寧夏精細(xì)化工基地。四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過從無到有發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟總量不斷擴大， 2016年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值已達702.18億元，其中規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值631億元，占全市工業(yè)比重78%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚了我市四大產(chǎn)業(yè)集群和四大特色產(chǎn)業(yè)，園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展已成為全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要支撐。

二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)布局不合理。

1.園區(qū)規(guī)劃布局缺乏統(tǒng)籌考慮，發(fā)展層次低。為追求短期效益和落地企業(yè)數(shù)量，忽視了園區(qū)企業(yè)的規(guī)劃布局和定位，園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃滯后，定位雷同，缺乏統(tǒng)籌考慮。尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，只是簡單地將原有的工業(yè)園區(qū)予以合并，合并后規(guī)劃滯后，任其自然發(fā)展，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，結(jié)構(gòu)雷同，土地資源浪費，經(jīng)濟效益不明顯。石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和寧夏精細(xì)化工基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均是電石化工、冶金、新材料和煤化工。三大產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)企業(yè)類同，沒有形成特色差異化發(fā)展，存在同質(zhì)化發(fā)展和惡性競爭；四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)操作起點低，尤其是兩個國家級開發(fā)區(qū)引進落戶的企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場競爭力不強，沒有發(fā)揮互補作用；園區(qū)企業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強，多數(shù)以原材料加工和初級、中級產(chǎn)品為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值低，難以做強、做精、做大。我市規(guī)模以上企業(yè)主要產(chǎn)品達千余種，其中原材料及初、中級加工型產(chǎn)品就達90%以上，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的產(chǎn)品數(shù)量少、品種少，占比不足5%，難以形成區(qū)域特色。    

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工、現(xiàn)代紡織四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)業(yè)2016年園區(qū)僅有企業(yè)21家，產(chǎn)值47.72億元（2016年“4+4”產(chǎn)業(yè)163家，產(chǎn)值563.6億元），企業(yè)數(shù)占比不足13%，產(chǎn)值占比不足8.5%。園區(qū)的煤炭開采及洗選加工業(yè)，工業(yè)增加值占比高達41.9%，高耗能產(chǎn)業(yè)占比達到47%，輕工業(yè)占比長期在2%左右。倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，環(huán)保壓力巨大，節(jié)能增效任務(wù)艱巨。

 （二）園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動弱，競爭能力不強，管理層次低。

1.科技創(chuàng)新資源的有效供給不足。一是園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)“零”專利現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，真正掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品偏少。全市87%的有效發(fā)明專利由29個重點企業(yè)掌握。二是忽視人才培養(yǎng)，園區(qū)企業(yè)科研經(jīng)費投入不足。創(chuàng)新人才的供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才短缺。大多數(shù)企業(yè)沒有技術(shù)儲備、技術(shù)研發(fā)隊伍和研發(fā)投入，造成產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化路徑不暢通。2015年我市全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費占GDP比重為0.83％，低于全區(qū)0.88%平均水平。全市R&D經(jīng)費中政府投入占比不到10%，還達不到全區(qū)平均水平（21.5%）的一半，研發(fā)投入力量不足，影響了工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2.經(jīng)營成本居高不下，影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。一是材料成本高。如我市優(yōu)質(zhì)的太西煤資源豐富，但本市不掌控，寧煤神華集團出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)太西煤保障自身企業(yè)和外省銷售，造成我市企業(yè)高價在周邊省份采購，增加了成本。二是用電成本高于周邊城市和地區(qū)，無競爭優(yōu)勢。三是財務(wù)成本過高。企業(yè)貸款大多集中在商業(yè)銀行，貸款利率高、還款周期短，企業(yè)間相互擔(dān)?，F(xiàn)象普遍，一家企業(yè)出現(xiàn)還款風(fēng)險就有可能波及到其它企業(yè)，出現(xiàn)財務(wù)危機。一些企業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)額高，短期收回困難，造成企業(yè)資金短缺，往往通過拆借還貸，增加了企業(yè)成本。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，服務(wù)不到位。多年來園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠上級政府及相關(guān)部門投入，盡管近幾年自治區(qū)政府、市政府給予了高度重視和大力支持，但投入依然不足，園區(qū)“三廢”處理嚴(yán)重滯后，道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、信息化建設(shè)、循環(huán)化改造遠(yuǎn)不能適應(yīng)國家級、自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要。基礎(chǔ)設(shè)施不配套、高污染企業(yè)眾多，造成園區(qū)環(huán)境承載能力的嚴(yán)重消弱，環(huán)境容量趨于飽和，節(jié)能減排問題突出。園區(qū)服務(wù)功能平臺建設(shè)發(fā)展滯后，生活服務(wù)功能、醫(yī)療衛(wèi)生功能更是嚴(yán)重缺失，職工的健康都得不到基本保障。

4.園區(qū)企業(yè)稅源流失嚴(yán)重，管理粗放。企業(yè)重產(chǎn)值、輕效益，投入產(chǎn)出比差。有些企業(yè)兩頭在外，新稅源培育不足，老稅源流失嚴(yán)重。企業(yè)邊際利潤低，跑冒滴漏嚴(yán)重，技改投入不足，創(chuàng)新性差，適應(yīng)市場競爭能力弱。

（三）園區(qū)建設(shè)缺乏強有力的政策支持。

1.缺乏促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相應(yīng)對策。近10年我市在推進和培育新興產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，集聚各種政策、資金、人才等有力條件，但是，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級缺乏 “一對一”的精準(zhǔn)策略，大都“一刀切”，導(dǎo)向作用不明顯。在產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)劃、政策支持、企業(yè)轉(zhuǎn)型資金扶持、技改資金投入、稅費減免等方面缺乏有效的支持力度。在招商中關(guān)注新產(chǎn)業(yè)招商，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造方面的招商，引進的大項目少、有實力的大企業(yè)更少。

2.園區(qū)體制機制不順。我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的管理體制處于沒有財政權(quán)、人事權(quán)和管理權(quán)的“三無”狀況。園區(qū)干部及組成人員的配置上存在“安置性”，董經(jīng)營會管理的人員少，園區(qū)干部存在能進不好出現(xiàn)象，制約了干事、成事的積極性。園區(qū)的分配體制過于死板，沒有起到激勵作用；項目審批后不能盡快落地，在辦理審批、規(guī)劃、環(huán)評、土地等各環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，往往一個環(huán)節(jié)企業(yè)跑多趟，聯(lián)系的政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員變動頻繁，導(dǎo)致一些項目在服務(wù)上脫節(jié),服務(wù)不到位。園區(qū)管委會主要功能與輔助功能倒掛，涉及園區(qū)的重要問題都需經(jīng)市委、政府研究，園區(qū)管委會職能作用沒有充分體現(xiàn)。

3.產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)集群帶動作用不強。2016年園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)192家占全市規(guī)上企業(yè)85%，其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)有101家，產(chǎn)值過10億元的企業(yè)僅有12家（10億-20億4家、20億-30億3家、30-40億1家、40億-50億3家、過百億1家），企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模以上企業(yè)呈逐年遞減趨勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈有延伸，但產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)有集群，但集聚度不高，沒有形成大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群和全產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏縱向的專業(yè)化分工，導(dǎo)致企業(yè)對外依存度高，抵御市場風(fēng)險能力弱。我市稀有金屬加工、裝備制造、特色冶金、電石化工、煤化工在全國乃至世界都有一定影響，但至今沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)分散，各自為戰(zhàn)的經(jīng)營模式依然延續(xù)。如我市碳素制品在全國占有率達90%，但至今沒有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在產(chǎn)品價格上沒有議價權(quán)。一些企業(yè)為了自身利益，違背市場規(guī)律甚至低于成本價出售，企業(yè)之間惡性競爭，導(dǎo)致價格低迷，致使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。園區(qū)一定數(shù)量僵尸企業(yè)存在，嚴(yán)重影響了土地使用率和園區(qū)發(fā)展空間。

三、意見和建議

從目前看，我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依然以電石化工、特色冶金、新材料、煤化工、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，四大工業(yè)園區(qū)承載了全部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的78%，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成效將直接影響到全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗，為此建議。

（一） 進一步明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

園區(qū)的發(fā)展是需要長期建設(shè)和不斷完善的過程，產(chǎn)業(yè)的整合和集聚也需要內(nèi)外力的推動。這些的前提首先是園區(qū)要有一個中長期的科學(xué)的總體規(guī)劃和精準(zhǔn)的專項規(guī)劃做支撐。長期規(guī)劃需要方向，更需要歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子長期不懈的堅持和助推。一是做好規(guī)劃，引導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展。準(zhǔn)確定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和承接能力，做好園區(qū)發(fā)展的區(qū)域布局，產(chǎn)異化、錯位發(fā)展，明確各園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持哪些、限制哪些、退出哪些，通過制定完善園區(qū)長期規(guī)劃、中短期規(guī)劃和專項規(guī)劃，引入倒逼機制促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健康發(fā)展。二是引導(dǎo)四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢發(fā)展。園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上，要優(yōu)先安排能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢、市場潛力大、科技含量高、國際競爭力強的重大項目入園發(fā)展，要嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項目入園，留足發(fā)展空間，大力發(fā)展陽光、環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)。各園區(qū)因地制宜培育1-2個特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞大企業(yè)、大項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集群化、優(yōu)勢互補化發(fā)展新格局。學(xué)習(xí)借鑒大地循環(huán)、埃肯碳素、寶馬興慶等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式，走循環(huán)化、技能化發(fā)展的道路，培育一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，形成“小產(chǎn)品、大市場，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

（二）精準(zhǔn)施策，全面提升園區(qū)建設(shè)。

1.努力將園區(qū)打造成科技創(chuàng)新的產(chǎn)出地和技術(shù)人才的富集地。一是加大資金投入，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。把資金用在市場前景好、科技含量高、行業(yè)領(lǐng)先的重點項目上，采取項目支持、專利資助、人才支撐等具體措施，鼓勵支持傳統(tǒng)企業(yè)實施技術(shù)改造，通過智能化、科技化，實現(xiàn)機器換人，著力降低人工成本、輔助材料消耗成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大市場占有率。著重培育一批科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動力。二是建立人才引進和高精技能人才的培養(yǎng)長效機制。進一步完善以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成國家、自治區(qū)、市三級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的格局。審視現(xiàn)有的人才引進、培育等相關(guān)政策、措施是否到位，科學(xué)評估我市人才流失狀況，通過制定相應(yīng)的鼓勵政策，留住人才、吸引人才。動態(tài)建立我市人才庫，確定科技型、研發(fā)型、技能型人才標(biāo)準(zhǔn)，實行人才補貼政策，提升科技人才的認(rèn)知度，更好的為我市創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量。培育和支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、院士專家工作站等科技創(chuàng)新平臺，每年通過各產(chǎn)業(yè)園區(qū)召開產(chǎn)業(yè)研討會、產(chǎn)品推介會等形式，吸引權(quán)威專家來石搞研發(fā)，促進我市科技創(chuàng)新人才的集聚。三是走“科企聯(lián)姻”之路。政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)，各園區(qū)結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，積極與產(chǎn)業(yè)相近的國內(nèi)知名高等院?；蜓邪l(fā)機構(gòu)建立研學(xué)基地，針對性的在一些領(lǐng)域組建研發(fā)團隊，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)揮好本市高校和技術(shù)學(xué)校的服務(wù)功能，因地制宜培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。如把獎勵企業(yè)自主創(chuàng)新方面的資金抽出一部分，用于引導(dǎo)鼓勵寧夏理工學(xué)院、寧夏工業(yè)學(xué)校建立與本市產(chǎn)業(yè)、專業(yè)相對口的學(xué)科、試驗場所，通過聘請國內(nèi)外、自治區(qū)以及我市各行業(yè)專家開展專業(yè)研討、授課、企業(yè)實踐等形式，提升研發(fā)能力和水平。四是推行以人才為核心的資源配置模式。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，實施一批以高層次人才引領(lǐng)的創(chuàng)新項目，引進一批科技領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才團隊。推進民營企業(yè)專業(yè)人才的職稱技術(shù)評定工作，進一步完善技術(shù)工人培訓(xùn)機制，形成本土專業(yè)技術(shù)團隊。柔性引進高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，針對某個項目，委托科研院所進行研究開發(fā)，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、委托培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才等方式，解決企業(yè)研發(fā)人才短缺問題。

2.多措并舉，解決園區(qū)實際問題。一是降低企業(yè)運營成本。協(xié)調(diào)神華寧煤集團及自治區(qū)相關(guān)部門做好原材料的供給工作；探索建立區(qū)域電網(wǎng)，成立園區(qū)供電公司擴大直購電量等形式降低企業(yè)用電成本；進一步歸類和梳理現(xiàn)有企業(yè)收費項目目錄，開展園區(qū)企業(yè)清費減負(fù)工作；積極協(xié)調(diào)國有銀行和商業(yè)銀行，根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信貸特點，建立企業(yè)貸款評估模型以及信用評級體系，提高對傳統(tǒng)企業(yè)貸款的針對性。二是綜合施策，解決遺留問題。園區(qū)在建設(shè)之初和發(fā)展中存在著許多遺留問題，園區(qū)要進一步梳理出歷史遺留的問題，及時向有關(guān)部門反饋。政府應(yīng)根據(jù)職能劃分，組成專門協(xié)調(diào)小組，限定期限，促其問題妥善解決，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

3.完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)。一是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政投入力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本與政府合作等形式參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善開發(fā)區(qū)水、電、路、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)固廢無害化處置、危廢處置、污水處理等配套服務(wù)設(shè)施，解決企業(yè)廢渣綜合利用和工業(yè)污水集中處置問題，加快建設(shè)園區(qū)循環(huán)化體系，提升開發(fā)區(qū)承載能力。二是重視園區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。以“兩化融合”為動力，進一步完善公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，大力發(fā)展四大平臺建設(shè)：公共技術(shù)和信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供測試、技術(shù)研發(fā)、市場營銷的公共服務(wù)；人力資源平臺，提供企業(yè)的精細(xì)化管理，便捷的人才培訓(xùn)與輸送服務(wù)；項目孵化平臺，提供投資等金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)；財務(wù)律師等咨詢服務(wù)平臺，為企業(yè)提供各類中介服務(wù)。三是加大園區(qū)生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)吸引人、留住人。抓好園區(qū)生態(tài)綠化和公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步將園區(qū)打造成環(huán)境宜居，職工病有所醫(yī)、學(xué)有課堂，吃、住、行方便快捷，功能完備齊全的綜合園區(qū)。

（三）做好“浴火重生”、“騰籠換鳥”、“無中生有”三篇文章，力促園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

1.“浴火重生”。一是加快園區(qū)體制機制改革步伐。抓住機遇，進一步深化行政審批制度改革，把“放管服”改革做到位。明晰園區(qū)管委會工作職能，構(gòu)建“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“政區(qū)合一”的運作模式，應(yīng)建立園區(qū)和屬地政府相分離的機制，園區(qū)抓經(jīng)濟建設(shè)，屬地政府抓社會民生，屬于園區(qū)的事務(wù)均由園區(qū)獨立完成。盡量減少園區(qū)管委會分擔(dān)的社會職能，集中精力做好項目跟進和服務(wù)工作，通過制定切實可行的評估機制、考核機制，促其項目早日生根發(fā)芽。園區(qū)所在地的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要兼任管委會相關(guān)職務(wù)，利于工作協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)型推進。制定促進有利于園區(qū)發(fā)展的財稅反哺機制，建議政府每年返還園區(qū)財政稅收的10%、新增財政稅收的20%，用于園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。二是出臺強有力的政策，助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)向進細(xì)化、集群化發(fā)展。通過在人力、財力等方面的高度集聚，鼓勵同行業(yè)企業(yè)之間特別是鋼鐵、電石化工、特色冶金、煤化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，向研發(fā)的精細(xì)化發(fā)展，向產(chǎn)品的中高端邁進；鼓勵和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)實施兼并重組、整合提升，把資本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢做大做強，通過技術(shù)改造，延長拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提升產(chǎn)品附加值等具體措施，形成地標(biāo)企業(yè)、龍頭企業(yè)、名品企業(yè)，帶動、壓迫周邊企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對規(guī)模以上企業(yè)實行清單化管理，掌握和熟知每個企業(yè)的特點和需求，針對性提供服務(wù)。對優(yōu)勢企業(yè)，深化完善“一企一策”， 實行重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)差異化財政補貼政策。個性化地研究解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，發(fā)揮龍頭企業(yè)的孵化作用，催生一批配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。三是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升行業(yè)整體競爭能力。政府盡快引導(dǎo)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等自律組織，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)布局、分工協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、價格協(xié)調(diào)等方面的作用。建立政府與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會定期懇談交流制度，及時通報行業(yè)信息、交流情況，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.“騰籠換鳥”。 一是支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈相近、產(chǎn)品相似的企業(yè)之間通過技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)工藝，形成行業(yè)整合、集團化發(fā)展模式。園區(qū)在培育新興產(chǎn)業(yè)的同時確定重點領(lǐng)域，避免同質(zhì)化競爭。二是大力清理僵尸企業(yè)，為園區(qū)發(fā)展留足空間。繼續(xù)加大對我市僵尸企業(yè)的清理力度，對一些環(huán)保不達標(biāo)、處于長期停產(chǎn)、不死不活的“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、依法訴訟等措施逼迫其退出市場。對于一些產(chǎn)品沒競爭力、沒科技含量的企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，通過技改引入合作發(fā)展模式，提升企業(yè)競爭能力。

3.“無中生有”。一是實施轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)招商與“陽光產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的招商機制。鼓勵全面招商，做好以商招商、重點招商、專業(yè)招商，瞄準(zhǔn)中國制造、互聯(lián)網(wǎng)+、中高端產(chǎn)品，引來一批新興產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入活力。二是推動園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)整合。引導(dǎo)企業(yè)加快以“生產(chǎn)為中心”向“產(chǎn)品+服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)絡(luò)采購、產(chǎn)品交易、電子金融、倉儲物流為一體的交易平臺。三是大力培育工業(yè)附加產(chǎn)業(yè)。不斷壯大園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引入專業(yè)服務(wù)企業(yè)，將交通、餐飲住宿、物流、研發(fā)、教育培訓(xùn)等輔助產(chǎn)業(yè)做精做強。