《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》在目標(biāo)任務(wù)部分提出,經(jīng)過5年左右努力,事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立,教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。這是在國家政策文件中首次提出普遍建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制,是對教師管理體制改革提出的新要求、新方向,其順利實(shí)施亟須明確現(xiàn)狀、針對問題、有效推進(jìn)。

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、2017年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》,二者涉及人、事權(quán)的規(guī)定,但未有與財(cái)權(quán)相關(guān)的明確規(guī)定。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確了基礎(chǔ)教育“由地方負(fù)責(zé)、分級管理”的人權(quán)、事權(quán)原則,規(guī)定了財(cái)政投入原則,但財(cái)權(quán)歸屬不明確。2010年發(fā)布的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》指出“健全教師管理制度,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”,無明確的教師管理體制的主體與權(quán)責(zé)說明。2017年頒布的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》主要關(guān)涉創(chuàng)新教師管理制度,改進(jìn)教師管理機(jī)制等人權(quán)、事權(quán)的規(guī)定。從已有相關(guān)政策看,主要關(guān)注教師管理人權(quán)事權(quán)部分的規(guī)定,財(cái)權(quán)的規(guī)定比較少。由此可見,建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制是教師管理體制改革的新要求、新方向。

伴隨公共教育體制與財(cái)政體制的建立,教師管理“三權(quán)”不匹配的問題日漸突出。事權(quán)比重漸高,人權(quán)歸屬多門,財(cái)權(quán)重心偏高,“三權(quán)”責(zé)任不對等,事權(quán)、人權(quán)與財(cái)權(quán)之間缺乏剛性互動機(jī)制,造成教師管理過程出現(xiàn)“管事沒有權(quán)、進(jìn)人沒有權(quán)、用錢沒有權(quán)”的問題,事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)失衡現(xiàn)象日益明顯,最終影響教師的質(zhì)量和素養(yǎng)提升。

普遍建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制,是2035年達(dá)成教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效、實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本制度安排。事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一是教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵政策問題,有利于提升教師管理部門的積極性、主動性、創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)管理職能的優(yōu)化,提升教師管理的能力、成效與水平,進(jìn)而推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化。

因此,有必要科學(xué)定位、明確事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)職能部門職責(zé),厘清權(quán)力界限,讓職能權(quán)力科學(xué)“歸位定位”,在教師管理上做到“到位而不越位”,從而建立健全責(zé)、權(quán)、利相當(dāng)?shù)臋?quán)力運(yùn)行體制機(jī)制。

同時(shí),有必要建立教育部門統(tǒng)籌教師資源配置、學(xué)校負(fù)責(zé)崗位聘用新機(jī)制,實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理,盤活編制資源,提高使用效益。探索通過政府購買服務(wù)方式,拓展編制外教師資源的供給。逐步完善教職工聘任制度。推行校長職級制,制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)校長專業(yè)化,提高校長管理水平。

此外,還要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理,調(diào)整績效工資額度,切實(shí)建立績效激勵機(jī)制。健全符合教師職業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位職責(zé)的工資激勵約束機(jī)制。設(shè)立義務(wù)教育教師績效工資基金,按照“管理以區(qū)為主、經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、中央宏觀調(diào)控”原則,提升教師積極性。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師,依據(jù)崗位加大補(bǔ)貼力度。改革教師職稱評審制度,以教學(xué)質(zhì)量、常規(guī)工作為核心進(jìn)行評價(jià)。制定科學(xué)的教師考評、考核機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。基于大數(shù)據(jù)建立教師檔案,提升教師績效考核的客觀性與公平性。

我們可以對教師資源大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析、建模,形成教師資源地圖,建立教師公共服務(wù)平臺,動態(tài)監(jiān)管教師資源情況,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師智力資源的影響力和輻射范圍,提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、多樣化的教育服務(wù),提升教育質(zhì)量。

(作者薛二勇系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授；作者單成蔚系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院博士后)