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訴訟費(fèi)，是指當(dāng)事人為向人民法院提起訴訟程序應(yīng)當(dāng)交納的費(fèi)用，包括案件受理費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用，具體如案件受理費(fèi)，申請(qǐng)費(fèi)，證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼等。在2014年12月18日出臺(tái)的《民事訴訟法》司法解釋之前，對(duì)于訴訟費(fèi)的負(fù)擔(dān)與退還在實(shí)踐中并無太大分歧，討論的焦點(diǎn)集中在對(duì)于一些具體案件應(yīng)當(dāng)如何收取訴訟費(fèi)的問題上。

然而，新的民事訴訟法司法解釋出臺(tái)后，各地法院關(guān)于訴訟費(fèi)退還操作實(shí)踐中引起了較大爭議。

根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第207條規(guī)定：判決生效后，勝訴方預(yù)交但不應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)退還，由敗訴方向人民法院交納，但勝訴方自愿承擔(dān)或者同意敗訴方直接向其支付的除外。當(dāng)事人拒不交納訴訟費(fèi)用的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)該說，這條規(guī)定較為明確，這一規(guī)定出臺(tái)后，筆者在實(shí)踐中也碰到不少當(dāng)事人申請(qǐng)退還訴訟費(fèi)的。

目前，已經(jīng)有地方法院根據(jù)人大代表建議和當(dāng)事人反映，開展了退費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。然而，筆者不揣淺陋，認(rèn)為第207條的規(guī)定尚有值得商榷之處。

一、關(guān)于《民事訴訟法司法解釋》第207條的合法性

新修訂的《民事訴訟法》第118條規(guī)定：當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)。財(cái)產(chǎn)案件除交納案件受理費(fèi)外，并按照規(guī)定交納其他訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以按照規(guī)定向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交。收取訴訟費(fèi)用的辦法另行制定。

這一規(guī)定與現(xiàn)行《民事訴訟法》修訂前的規(guī)定是一致的，均是規(guī)定在訴訟費(fèi)用這一章節(jié)。

就實(shí)踐中收取訴訟費(fèi)用的辦法而言，目前適用的是國務(wù)院于2006年12月19日發(fā)布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，具體規(guī)定了訴訟費(fèi)用的交納范圍、標(biāo)準(zhǔn)，訴訟費(fèi)用的交納和退還，訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，司法救助，訴訟費(fèi)用的管理和監(jiān)督。

國務(wù)院《訴訟費(fèi)繳納辦法》第6條規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用包括：（一）案件受理費(fèi)；（二）申請(qǐng)費(fèi)；（三）、證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。第20條規(guī)定：案件受理費(fèi)由原告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交。被告提起反訴，依照本法規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的，由被告預(yù)交。追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件可以不預(yù)交案件受理費(fèi)。第29條規(guī)定：訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。同時(shí)該辦法規(guī)定了應(yīng)當(dāng)退還已經(jīng)交納的案件受理費(fèi)的情形，包括：審理過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪將案件移送有關(guān)部門處理的、第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的（上訴人已交納的第二審案件受理費(fèi)）、第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的。

現(xiàn)行《民事訴訟法》中，規(guī)定了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)交納訴訟費(fèi)用，而沒有使用預(yù)交。

國務(wù)院《訴訟費(fèi)交納辦法》中，雖然在案件受理費(fèi)的交納中使用了預(yù)交，但在應(yīng)當(dāng)退還訴訟費(fèi)的情形中，并未明確應(yīng)當(dāng)退還勝訴方預(yù)交但不應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用。

當(dāng)事人提起民事訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)交納訴訟費(fèi)用，《民事訴訟法司法解釋》直接使用了“勝訴方預(yù)交但不應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用”的表述。該條中關(guān)于退還勝訴方交納但不應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)的規(guī)定，顯然已經(jīng)超出了《民事訴訟法》規(guī)定的文意解讀的范疇，是否符合《民事訴訟法》的立法本意以及是否屬于不合理的擴(kuò)大解釋，無疑值得商榷。

訴訟費(fèi)用收取以后，并不是由人民法院使用。根據(jù)收支兩條線管理的規(guī)定，訴訟費(fèi)用收取后是全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算。嚴(yán)格說來，《民事訴訟法司法解釋》這一規(guī)定并不符合國家財(cái)政預(yù)算、使用的規(guī)定，容易造成大量訴訟費(fèi)的暫時(shí)流失。實(shí)踐中，原告勝訴的案件占了絕大多數(shù)比例，現(xiàn)狀則是確有大量案件因被告無履行能力而無法執(zhí)行到位。如果勝訴方的訴訟費(fèi)退還了，在敗訴方處又長期無法執(zhí)行到位，最終必然造成的一個(gè)后果就是訴訟費(fèi)長期不到位甚至流失。筆者以為，出臺(tái)這一規(guī)定，或許是司法解釋的起草者出于特殊的考慮，即為了應(yīng)對(duì)實(shí)踐中大量勝訴案件無法執(zhí)行到位，當(dāng)事人反映花錢贏了官司非但拿不到本金還搭進(jìn)去訴訟費(fèi)用這一訴求。

然而，從法律實(shí)施的實(shí)際效果角度來看，司法解釋第207條的規(guī)定，直接導(dǎo)致《民事訴訟法》第118規(guī)定的立法本意難以落地，客觀上容易造成大量訴訟費(fèi)的缺位甚至流失。

二、關(guān)于《民事訴訟法司法解釋》第207條的合理性

當(dāng)事人提起民事訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)交納訴訟費(fèi)。如果僅僅因?yàn)閯僭V，已經(jīng)交納的訴訟費(fèi)應(yīng)當(dāng)由人民法院退還，盡管裁判的結(jié)論是由敗訴方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，但正如前文所述的執(zhí)行不到位的原因，從原告獲得勝訴的當(dāng)事人角度來說，形成的實(shí)際效果就成了免費(fèi)打官司。那么，在某種程度上，有必要反思《民事訴訟法司法解釋》第207條的合理性。

這里，更需要從當(dāng)事人和訴訟費(fèi)的關(guān)系加以分析。具體而言：

1 . 判決勝訴方對(duì)訴訟費(fèi)享有的應(yīng)當(dāng)是債權(quán)利益

訴訟費(fèi)用是當(dāng)事人提起民事訴訟活動(dòng)的必要支出，人民法院會(huì)根據(jù)當(dāng)事人提起的訴訟請(qǐng)求最終得到支持的程度判決訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，在人民法院判決訴訟費(fèi)由敗訴方負(fù)擔(dān)后，勝訴方為訴訟活動(dòng)支出的訴訟費(fèi)用就成為對(duì)敗訴方享有的債權(quán)，債權(quán)可以通過敗訴方自動(dòng)履行、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等方式實(shí)現(xiàn)。如果退還勝訴方訴訟費(fèi)用，就把訴訟費(fèi)轉(zhuǎn)變成了人民法院對(duì)敗訴方享有的債權(quán)，由人民法院自行去向敗訴方追討訴訟費(fèi)用，這顯然是值得商榷的一個(gè)問題。

實(shí)踐中，除了案件受理費(fèi)以外，勝訴方還會(huì)交納證人、鑒定人、翻譯人等相關(guān)人員的出庭費(fèi)用、交通費(fèi)用、誤工費(fèi)用等，這些費(fèi)用也屬于訴訟費(fèi)用，一般情況下這些費(fèi)用是直接支付給相關(guān)人員的。

上述費(fèi)用，如果退還給了勝訴方，在敗訴方處又執(zhí)行不到，那么這些相關(guān)人員的費(fèi)用由誰來支出？

2 . 當(dāng)事人提起民事訴訟活動(dòng)應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

訴訟是有風(fēng)險(xiǎn)的，包括敗訴的風(fēng)險(xiǎn)、勝訴后因敗訴方?jīng)]有履行能力無法實(shí)現(xiàn)債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)、虛假訴訟的風(fēng)險(xiǎn)等。不能僅僅因?yàn)橥ㄟ^執(zhí)行程序勝訴權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)，就要求人民法院把交納的訴訟費(fèi)用退還。只有充分意識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)，才能在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中更加謹(jǐn)慎，特別是選擇交往對(duì)象的時(shí)候，避免將誠信缺失、履行能力差的相對(duì)方作為交往的對(duì)象。

如果說訴訟費(fèi)要退還給勝訴方，那律師費(fèi)呢？

是否律師費(fèi)或者律師收費(fèi)辦法也要規(guī)定法院判決律師費(fèi)由敗訴方承擔(dān)后，已經(jīng)收取的律師費(fèi)應(yīng)當(dāng)退還給勝訴方？顯然，不可能這么規(guī)定！盡管律師費(fèi)和訴訟費(fèi)在性質(zhì)上有所不同，然而，這些費(fèi)用同樣是當(dāng)事人在提起民事訴訟活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的風(fēng)險(xiǎn)。

3 . 給勝訴方退還訴訟費(fèi)會(huì)在一定程度上助長濫訴、亂訴行為

有不少學(xué)者提出，當(dāng)前人民法院訴訟案件劇增與訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低有關(guān)。雖然不一定完全準(zhǔn)確，但從實(shí)踐中來看確實(shí)有一定因素。另外，實(shí)踐中存在大量民間借貸類案件（職業(yè)放貸人），可能涉及高利貸等因素，但是囿于證據(jù)的限制，法院很難最終查明借貸情況或者無法認(rèn)定屬于高利貸而判決原告勝訴，這類案件從法官內(nèi)心的角度來說是法律意義上的勝訴，而非道德意義上的勝訴。如果這種案件都退還訴訟費(fèi)用，只會(huì)助長這些不道德不誠信的行為。

民事訴訟活動(dòng)不是簡單的純粹的公共服務(wù)活動(dòng)，而是由當(dāng)事人啟動(dòng)、借助公權(quán)力并為其主張私益的行為選擇，不應(yīng)由公共財(cái)政為當(dāng)事人訴訟活動(dòng)的支出進(jìn)行買單。訴訟費(fèi)用實(shí)行的是收支兩條線，訴訟費(fèi)用屬于財(cái)政非稅收入。人民法院的運(yùn)轉(zhuǎn)是由國家財(cái)政全額保障。因此，訴訟費(fèi)用的處置應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定，而不能由司法解釋進(jìn)行規(guī)定。民事訴訟活動(dòng)中，人民法院提供的并不只有人員的支出，還有場所、設(shè)備、技術(shù)，甚至給當(dāng)事人送達(dá)的各類文印紙張、郵寄費(fèi)用等支出。如果勝訴方交納的訴訟費(fèi)用退還，判決敗訴方負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用又有大量無法執(zhí)行到位，那訴訟活動(dòng)就無異于免費(fèi)的公共服務(wù)了。

反過來分析，避免讓訴訟活動(dòng)演變?yōu)槊赓M(fèi)的公共服務(wù)，讓訴訟費(fèi)歸位為勝訴方交納后形成的對(duì)于敗訴方的債權(quán)，亦有助于當(dāng)事人慎重啟動(dòng)訴訟、慎重考慮訴請(qǐng)的合理性，有助于制止現(xiàn)實(shí)中存在的大量濫訴、亂訴行為。

4 . 實(shí)踐中因沒有能力交納訴訟費(fèi)而打不起官司的情形不多

應(yīng)該說，《訴訟費(fèi)交納辦法》規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不高，而且大量案件在實(shí)踐中是減半收取訴訟費(fèi)。

即使存在當(dāng)事人確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)用，根據(jù)《民事訴訟法》和《訴訟費(fèi)交納辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人可以憑相關(guān)的證明申請(qǐng)緩交、減交和免交，一般情況下，只要相關(guān)部門出具了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的證明材料后，人民法院均會(huì)予以準(zhǔn)許。

另外，勝訴方交納但不應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)的退還問題，會(huì)給各地法院特別是中、基層法院帶來巨大的工作壓力。訴訟費(fèi)用退還有著嚴(yán)格的發(fā)起、審批流程，涉及法院和政府財(cái)政部門，基層法院承擔(dān)著全國法院將近90%的審判、執(zhí)行任務(wù)，而且民事訴訟案件85%以上是原告勝訴或者部分勝訴的。在這種情況下，如果按照該條司法解釋操作，大量案件需要退費(fèi)，無疑會(huì)給法官和財(cái)務(wù)部門帶來巨大的工作壓力，因?yàn)榉ㄔ盒枰幚淼牟粌H僅是訴訟費(fèi)用這一塊，還有保全費(fèi)、執(zhí)行款、保證金等。

綜上，筆者認(rèn)為，勝訴退費(fèi)的規(guī)定是不合法的規(guī)定，在實(shí)踐操作中也不具有合理性，有進(jìn)一步修訂的必要性