關(guān)于在全街道推行“黨員首管制”的實施方案

關(guān)于在全街道推行“黨員首管制”的實施方案

各黨支部：

2012年以來，我街道黨工委在全街道推行了“黨員首管制”，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員隊伍建設(shè)、創(chuàng)新了社會管理模式，取得了較好成效，得到了群眾的好評，省委、上饒市委組織部對黨員“首管”制進(jìn)行多次調(diào)研，江西日報、江西新聞聯(lián)播、江西新聞網(wǎng)等五家權(quán)威媒體記者相約進(jìn)行了實地采訪并進(jìn)行了深度報道，上饒市委組織部專門安排了專題攝制組制作黨員首管制專題片，推薦到全省參加評選，成功入選省委組織部主編的《全省先進(jìn)基層黨組織百例選篇（街道社區(qū)黨建篇）》。2013年7月被上饒市委評選為“為民服務(wù)十大品牌”。為切實開展好我街道黨的群眾路線教育實踐活動，發(fā)揮黨員踐行群眾路線的先鋒模范作用，做到遇事管事、遇難解難、遇訪接訪、遇求應(yīng)求，增強(qiáng)黨組織凝聚力、號召力，為我街道爭當(dāng)“黨建先鋒、工業(yè)標(biāo)兵、生態(tài)衛(wèi)士，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)新城”目標(biāo)提供堅強(qiáng)組織保障，經(jīng)黨工委研究，決定在全街道推行“黨員首管制”，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以為民務(wù)實清廉為主題，以夯實基層組織基礎(chǔ)、提高服務(wù)群眾能力為目標(biāo)，以黨員首管為抓手，積極搭建黨員服務(wù)群眾、服務(wù)基層新平臺，促進(jìn)社會和諧、改善社會服務(wù)、激發(fā)社會活力、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使黨員干部思想認(rèn)識更加提高、作風(fēng)更加轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實清廉形象更加鮮明。

二、基本原則

1、堅持服務(wù)為先原則。黨員“首管”，重“管”更重“服務(wù)”，堅持“首管”與“服務(wù)”并重，既要“管事”更要“服務(wù)群眾”。要把維護(hù)好、實現(xiàn)好群眾利益作為根本，堅持思想上尊重群眾、情感上貼近群眾、工作上依靠群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，將入黨誓詞化作經(jīng)常性的為民行動。

2、堅持量力而行原則。黨員“首管”，要結(jié)合實際，見事管事、量力而行。對能力范圍內(nèi)的事情，要看見管、立即管，不許推諉扯皮。對能力范圍以外的事情，要主動將事情向相關(guān)責(zé)任單位報告，由相關(guān)單位負(fù)責(zé)處理。

3、堅持屬地管理原則。黨員“首管”事項原則上由黨員本人和所在支部負(fù)責(zé)解決，當(dāng)?shù)刂Р拷鉀Q不了的，可提交上一級黨組織負(fù)責(zé)解決，涉及到需要多個部門和地方聯(lián)合解決的，可由一方牽頭、多方參與，共同協(xié)調(diào)配合直至問題解決。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧原則。黨員“首管”，要正確反映和協(xié)調(diào)各方利益訴求，兼顧各方面群眾關(guān)系，盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法化解矛盾，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾一線中亮身份、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、“首管”范圍

“黨員首管”范圍包括：危害國家安全、公共安全或社會管理秩序，侵犯國家利益、集體利益或他人合法權(quán)益，破壞公共財物、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙各級黨委、政府決策，群眾上訪、重大災(zāi)情、交通事故、社會治安的“大事情”和鄰里糾紛等身邊的“小事情”。

四、主要措施

1、開展黨員“見事管事”活動。各黨員對“首管”范圍的事件，無論是份內(nèi)還是份外，無論是“工作圈”還是“生活圈”，都有責(zé)任及時予以解決處理，重大事件要及時向上級報告。對來人來訪要見事管事，做到語言文明、態(tài)度誠懇、有問必答，不推諉、不搪塞、不扯皮。對于職責(zé)范圍或工作范圍內(nèi)能解決的問題，要及時予以解決；非職責(zé)范圍和一時不能解決的，要負(fù)責(zé)做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、交接和報告工作。每名黨員要記好《黨員工作手冊》，做好“管事”記錄，各黨支部要建好“黨員首管臺賬”，將黨員所管事項的基本情況、主要舉措、后期效果記錄在案，每季度進(jìn)行量化評分（具體評分見在全街道深化黨員“首管”制量化評分考評實施方案），形成黨員干部人人肩上有擔(dān)子、個個心中有責(zé)任良好風(fēng)氣。

2、開展黨組織、黨員“雙向承諾”活動。按照“辦事認(rèn)真、服務(wù)周到、慎重表態(tài)、說話算數(shù)”的要求，認(rèn)真開展好黨組織和黨員“首管雙向承諾”活動。即：由各黨支部以報告、承諾書等形式向黨工委作出“首管”承諾，以公告等形式向群眾公開；黨員以《首管承諾書》方式向所屬黨支部和廣大群眾作出書面承諾，在本地本單位公示欄公開，接受群眾監(jiān)督。在“首管”實施中，采取黨員“五諾”的形式。承諾，由每名黨員向所在黨支部作出書面承諾，黨員個人提出承諾內(nèi)容后，由黨支部召開大會，采取黨員自述、其他黨員幫審、黨支部會審等多種形式，對每個黨員制定的承諾內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)；兌諾，根據(jù)承諾積極履諾兌諾；核諾，黨支部每半年對黨員承諾事項進(jìn)行考核不足之處給予通報“打招呼”；查諾，對全年的兌諾情況進(jìn)行一次“回頭看”，由各黨支部對每名黨員的履職情況進(jìn)行全面對照檢查；評諾，年底組織廣大黨員群眾、服務(wù)對象，采取自評和互評相結(jié)合的形式對黨員履諾踐諾情況進(jìn)行一次滿意度測評，評定等級劃分為“優(yōu)、中、差”三個等級，做到組織個個作承諾、黨員人人有承諾、社會群眾共監(jiān)諾。

3、開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。為激發(fā)廣大黨員特別是無職黨員“首管”熱情，要結(jié)合實際，根據(jù)黨員意愿和自身特點(diǎn)，靈活多樣地開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。按照因地制宜、按需設(shè)崗、以崗定責(zé)的原則合理設(shè)置崗位，按照就近方便、發(fā)揮特長、總體平衡的要求確定上崗人選。根據(jù)支部黨員特點(diǎn)，總體上為無職黨員設(shè)置思想政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事務(wù)、精神文明四大類，靈活設(shè)置政策宣傳、民意收集、村務(wù)監(jiān)督、維護(hù)治安、村事顧問等多種崗位。采取申報選崗、支部班子議崗的方式確定崗位：由黨支部召開黨員大會，將崗位名稱、工作職責(zé)向全體黨員公布，黨員根據(jù)自身的實際情況申報適合自己的崗位，黨員之間也可以相互推薦上崗人選。黨支部根據(jù)黨員自薦、互薦情況，在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，確定上崗人選。上崗對象為思想政治品質(zhì)好、身體狀況好、熱衷于公益事業(yè)的無職黨員。入黨積極分子也可以列為上崗對象，設(shè)置組織考察崗。各支部年底要對無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作集中開展考核評比。

五、制度保障

在活動具體過程中要健全五項制度。

1、首管負(fù)責(zé)制。第一個看到或聽到突發(fā)事件或群眾訴求的黨員即為首管責(zé)任人，首管責(zé)任人在了解情況的基礎(chǔ)上，如果不能解決應(yīng)立即向有關(guān)單位報告，在有關(guān)單位和工作人員對事件接手后方可解除首管責(zé)任。

2、首管公示制。各黨支部對黨員“首管”情況設(shè)立“公示欄”，建立“民憂民事聯(lián)管聯(lián)解工作臺賬”，詳細(xì)記錄黨員“首管”發(fā)生的時間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式，以便隨時跟蹤，“一管到底”。

3、限時辦結(jié)制。所有“首管”事項必須在規(guī)定時間內(nèi)作出妥善處理，一般事項在3個工作日內(nèi)解決，需多方協(xié)調(diào)解決的在2周工作日內(nèi)解決，最多不能超過1個月。

4、跟蹤督辦制。各黨支部要自始至終跟蹤配合有關(guān)部門對事件進(jìn)行解決和處理。

5、責(zé)任追究制。對承諾事項回避逃責(zé)釀成不良影響或造成嚴(yán)重后果的，尤其是黨員本人有違反黨紀(jì)黨規(guī)及其它違法行為的，黨工委將嚴(yán)厲處理。

六、相關(guān)要求

1、調(diào)查摸底，高位推進(jìn)。一方面，摸清黨員隊伍的基本情況。以支部為單位，調(diào)查黨員的年齡、文化、能力素質(zhì)、分布狀況以及家庭情況，并進(jìn)行綜合分析、登記造冊。另一方面，摸清群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過走訪群眾、召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求黨員和群眾的意見、建議，梳理出群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，找到需要黨員發(fā)揮作用的支點(diǎn)，掌握第一手資料。黨員首管活動由各地各單位黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌開展。各黨支部書記作為“首管”第一責(zé)任人，要制定相關(guān)工作計劃、做好牽頭抓總工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到思想上重視、措施上有力、行動上落實。

2、結(jié)合實際，創(chuàng)新載體。“黨員首管制”是我街道成功實施黨建項目的一項創(chuàng)新舉措，要結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，探索推進(jìn)“黨員首管制”的新做法、新渠道，總結(jié)提煉新經(jīng)驗、新辦法，把黨員“首管”與踐行群眾路線、加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)結(jié)合起來，樹立一批好典型、好做法，著力打響黨建項目品牌。

3、嚴(yán)格考評，務(wù)求實效。要探索建立“黨員首管制”責(zé)任考評辦法，明確獎懲措施，考實、考準(zhǔn)黨員首管，對“首管”及時、效果良好的及時予以公開表揚(yáng)，把黨員“首管”表現(xiàn)作為年底工作考核的一項重要內(nèi)容，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)；對“首管”不力并且造成不良影響者，根據(jù)情節(jié)輕重對黨員分別給予批評教育、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等處罰。黨工委活動辦要對下轄黨支部黨員“首管”情況進(jìn)行定期督查指導(dǎo)，抓好工作落實。

中共德興市香屯街道工作委員會

2014年3月26日

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