十九屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，健全整改督查制度，督促分類處置，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化整改問責(zé)，確保條條要整改、件件有著落。

近日，江蘇省溧陽市委巡察辦在2017年以來完成4輪對14個黨組織巡察基礎(chǔ)上，對市縣巡察整改存在的問題和原因進(jìn)行專題調(diào)研，力求扎實(shí)做好巡察的“后半篇文章”，確保被巡察黨組織對照問題即知即改、立行立改、真改實(shí)改和全面整改取得實(shí)效。

政治站位不高，思想認(rèn)識有欠缺。一是主體責(zé)任意識不強(qiáng)。少數(shù)被巡察黨組織對“被巡察黨組織擔(dān)負(fù)巡察整改主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人”的認(rèn)識不到位，黨組織主要負(fù)責(zé)人“親自抓”做得不夠，整改責(zé)任也沒有層層落實(shí)到所有班子成員，紀(jì)委書記、組織委員和黨政辦扮演了巡察整改推進(jìn)的主角，整改不全面、不精準(zhǔn)、不徹底。二是存在“前緊后松”現(xiàn)象。一些黨組織在集中整改初期推進(jìn)較有力，但在之后的持續(xù)整改階段產(chǎn)生懈怠思想，敷衍應(yīng)付，前緊后松，甚至存在邊改邊犯或改后又犯現(xiàn)象。三是存在“過關(guān)”心態(tài)。有的黨組織避重就輕、避實(shí)就虛，大事化小、小事化了，本著交差就好、過關(guān)就行的心態(tài)，至于整改質(zhì)量如何，是否管長遠(yuǎn)管根本，不予考慮和關(guān)注；有的對有整改難度的歷史遺留問題放之任之，新官不理舊賬。

要求把握不準(zhǔn)，整改推進(jìn)存盲點(diǎn)。一是內(nèi)容不全。有的黨組織對問題的梳理“全面性”原則把握不夠，僅認(rèn)領(lǐng)巡察組反饋的問題，對中央和省市提出的新要求新部署沒有吸收融入，對其他巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題沒有舉一反三，對查擺出來的問題沒有同步整改。二是融合不緊。有的黨組織就整改而整改，整改措施缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性和結(jié)合度；有的整改措施不能體現(xiàn)延伸性和拓展性，由點(diǎn)及面、制度治本作用發(fā)揮不夠，整改質(zhì)量不高。三是問責(zé)不嚴(yán)。有的黨組織對巡視巡察反饋意見中指出的具體人、具體事、具體問題，或認(rèn)識不足，存在怕得罪人思想，追責(zé)問責(zé)偏輕偏軟；或方向不明、避重就輕，盯住了直接責(zé)任，忽略了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；或把握不準(zhǔn)，對“第一種形態(tài)”運(yùn)用不夠自如，在誡勉談話、批評教育、提醒談話時談不出紅臉出汗效果，起不到警戒警醒作用。

靶心指向不明，整改成效打折扣。一是沒有突出政治整改。業(yè)務(wù)問題是切入點(diǎn)，政治判斷是落腳點(diǎn)。有的被巡察黨組織沒有正確理解兩者的關(guān)系，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有從管黨治黨的政治責(zé)任上去查找問題，沒有把業(yè)務(wù)問題放到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治層面去分析、去整改，偏離了政治巡察整改方向。二是標(biāo)本兼治作用發(fā)揮不夠。巡察整改既要立足治標(biāo)，落實(shí)當(dāng)下改的舉措；也要著眼治本，形成長久立的機(jī)制。有的黨組織對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，就問題而整改，沒有舉一反三、查找病灶，沒有全方位扎緊制度籠子，對已經(jīng)出臺的制度，效果怎么樣，執(zhí)行情況怎么樣，缺乏必要的監(jiān)督檢查。三是優(yōu)化政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)。發(fā)現(xiàn)問題是生命線、推動解決問題是落腳點(diǎn)。有的黨組織沒能有效利用巡察整改的契機(jī)來優(yōu)化政治生態(tài)，因而沒有在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神，在加強(qiáng)黨的建設(shè)上聚力，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上聚焦。

主體責(zé)任意識沒有樹牢。在巡察整改上，一些黨委書記認(rèn)識不到位，沒有落實(shí)好主體責(zé)任，缺乏以不回避、不推脫、不遮掩的高度自覺真槍實(shí)彈地推進(jìn)整改；沒有做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，形成一把手抓整改的工作格局和工作機(jī)制；沒有充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，做到以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，形成同向同力、全面參與、共同整改“大合唱”。

精準(zhǔn)整改思路不夠清晰。問題梳理不精準(zhǔn)，有的被巡察黨組織沒有以政治站位、全面觀點(diǎn)、聯(lián)系眼光來分析梳理問題，認(rèn)領(lǐng)問題不全面。如，整改沒有結(jié)合黨的十九大報告以及中央、省市提出的新要求、新部署。措施制定不精準(zhǔn)，有的沒有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。如，有的整改措施隨意拼湊，不具有系統(tǒng)性、針對性和可操作性，不能有效解決問題。問責(zé)運(yùn)用不精準(zhǔn)，有的對巡察反饋意見中指出的具體人、具體事、具體問題沒有很好開展問責(zé)。如，出現(xiàn)的不知如何問責(zé)或問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等情況。

督查考核問責(zé)機(jī)制不夠完善。整改機(jī)制不到位，整改成效難以保證。一是督查機(jī)制待明確。巡察辦、巡察組，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等在巡察整改督查督辦中的職責(zé)須進(jìn)一步明確，協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制有待完善，如何開展協(xié)同督查、督查重點(diǎn)是什么、督查方式方法怎么把握尚須進(jìn)一步研究確定。二是考核機(jī)制不完善。存在考核哪些方面，個性問題怎么考核，涉及多個部門的共性問題怎么考核，整改考核占多少比重，整改責(zé)任人責(zé)任怎么區(qū)分等難點(diǎn)。三是問責(zé)機(jī)制不完善。存在什么情況需要問責(zé)，問責(zé)類型尺度怎么把握，誰來問責(zé)等現(xiàn)實(shí)問題。

強(qiáng)化責(zé)任意識。一是聽取匯報制度。被巡察黨組織要定期聽取整改情況匯報，主要負(fù)責(zé)人要做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。二是進(jìn)度報送制度。被巡察黨組織要嚴(yán)格按照整改工作方案以及問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，明確整改措施和要求，把握時間節(jié)點(diǎn)，對賬跟進(jìn)，定期向巡察辦報送整改推進(jìn)情況。三是問題銷號制度。被巡察黨組織對反饋問題已整改到位、類似問題的防范機(jī)制已建立健全到位，且認(rèn)為可銷號的問題，及時向督查組提出申請，督查組嚴(yán)格按程序進(jìn)行銷號。四是全程留痕制度。被巡察黨組織要堅(jiān)持做到“一條整改措施，一本臺賬資料”，明確專人負(fù)責(zé)，及時補(bǔ)充完善臺賬資料，做到全程留痕、有據(jù)可查。五是督查問責(zé)制度。巡察整改督查組定期開展督查，通報督查情況，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不扎實(shí)、影響整改進(jìn)度的，尤其是對整改期間邊改邊犯、改后再犯或被新聞媒體報道造成不良影響的嚴(yán)肅問責(zé)。

明確整改標(biāo)準(zhǔn)。一是梳理問題求“全”。被巡察黨組織在全面認(rèn)領(lǐng)巡察組反饋意見的同時，要結(jié)合黨的十九大報告以及中央、省市提出的新要求、新部署，認(rèn)真對照檢查，全面查擺本單位存在問題。二是整改措施求“準(zhǔn)”。被巡察黨組織在制定整改措施時要做到“因案施策”“精準(zhǔn)施策”，切實(shí)提高整改措施的針對性、操作性和系統(tǒng)性，確保整改措施既管當(dāng)前又謀長遠(yuǎn)，既能治標(biāo)又要治本。三是整改問責(zé)求“嚴(yán)”。被巡察黨組織要根據(jù)巡視巡察反饋意見中指出的具體人、具體事、具體問題以及相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，集體研究確定問責(zé)清單，明確問責(zé)事項(xiàng)、問責(zé)類型、問責(zé)人等，按有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行處置。尤其要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，開展問責(zé)談話，紅臉出汗、抓早抓小、防微杜漸。四是整改成效求“實(shí)”。被巡視黨組織要緊盯個性問題，扭住共性問題，倒逼深化改革，推動建章立制，充分發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治作用。要將巡視巡察整改落實(shí)情況納入目標(biāo)管理考核。五是整改督查求“真”。建立“黨組織負(fù)責(zé)人抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓面、責(zé)任人抓點(diǎn)”自督自查機(jī)制。整合巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門和宣傳部門力量，成立市委巡察若干督查組，定期不定期開展督查。同時建立整改情況“回頭看”制度，通過再監(jiān)督、再檢查，不斷提升巡察整改成效。對敷衍塞責(zé)、整改不力、效果不明顯的嚴(yán)肅問責(zé)。

合力推動整改。一是整改責(zé)任機(jī)制。明確被巡視黨組織承擔(dān)巡視巡察整改主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人職責(zé)，對整改責(zé)任不落實(shí)、整改措施不細(xì)化、整改推進(jìn)不得力、整改成效不明顯的單位，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行問責(zé)，倒逼整改單位履行整改責(zé)任。二是分段督查推進(jìn)。按照巡察整改時限成立“集中整改階段督查組”和“持續(xù)整改階段督查組”，分別定期開展督查，確保整改不同階段取得實(shí)效。三是嚴(yán)格銷號程序。被巡察黨組織對照巡察整改報告認(rèn)為整改已經(jīng)完成可以銷號的，逐條填寫反饋意見整改銷號表，經(jīng)被巡察黨組織整改責(zé)任單位、牽頭部門、主要領(lǐng)導(dǎo)依次審核后，通過市委巡察整改督查主體驗(yàn)收，予以銷號。四是評估考核機(jī)制。進(jìn)一步完善巡察整改成效評估實(shí)施辦法和相關(guān)考核細(xì)則，對整改效果進(jìn)行量化評估和綜合評價，把督查結(jié)果納入年度目標(biāo)任務(wù)和績效管理考核。（江蘇省溧陽市委巡察辦）