在案件辦理過(guò)程中，要將保障人權(quán)與打擊犯罪放在同等重要的位置上，嚴(yán)格按照證據(jù)裁判規(guī)則的要求，不斷強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督，逐步構(gòu)建以庭審需求為導(dǎo)向、偵查圍繞檢察機(jī)關(guān)指控犯罪的大控方格局，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)和過(guò)濾作用，通過(guò)監(jiān)督的方式促使偵查機(jī)關(guān)規(guī)范辦案，共同維護(hù)司法權(quán)威和司法公正。

面對(duì)監(jiān)察體制改革的影響，檢察機(jī)關(guān)再一次面臨“我是誰(shuí)、我從哪里來(lái)、我到哪里去”的拷問(wèn)與抉擇。要想在改革的背景下繼續(xù)保持司法權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)必須突出自身的主責(zé)主業(yè)，立足于憲法賦予的法律監(jiān)督職能，積極適應(yīng)改革。打破以往重審查逮捕輕訴訟監(jiān)督的傳統(tǒng)思維慣性，樹(shù)立監(jiān)督也是主業(yè)和辦案的意識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化監(jiān)督線索管理，像辦理審查逮捕案件一樣辦理訴訟監(jiān)督案件。

一是建立偵查意見(jiàn)反饋機(jī)制。通過(guò)與偵查機(jī)關(guān)會(huì)簽文件的方式，要求偵查機(jī)關(guān)對(duì)于偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)出的偵查建議，在案件批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕后一個(gè)月和兩個(gè)月的偵查期限屆滿之日，將（不）捕后繼續(xù)偵查或補(bǔ)充偵查取證獲取的相關(guān)證據(jù)材料，報(bào)送偵查監(jiān)督部門(mén)審查。偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)繼續(xù)取證材料進(jìn)行審查后，如果認(rèn)定相關(guān)證據(jù)已經(jīng)符合移送審查起訴標(biāo)準(zhǔn)，可以建議偵查機(jī)關(guān)即時(shí)將案件移送審查起訴。偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期限屆滿后仍然不能完成取證的，在移送起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面《情況說(shuō)明》附卷，說(shuō)明未能完成補(bǔ)充偵查的原因，同時(shí)抄送偵查監(jiān)督部門(mén)備案。不批準(zhǔn)逮捕的案件如果經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查符合移送審查起訴標(biāo)準(zhǔn)，可以建議偵查機(jī)關(guān)將案件移送審查起訴，需要批準(zhǔn)逮捕的，偵查機(jī)關(guān)可以再次提請(qǐng)批捕。偵查機(jī)關(guān)在案件不批準(zhǔn)逮捕6個(gè)月以后，仍然不能完成取證的，應(yīng)當(dāng)向偵查監(jiān)督部門(mén)出具書(shū)面《情況說(shuō)明》。因事實(shí)不清、證據(jù)不足不批捕的案件經(jīng)補(bǔ)充偵查后，偵查機(jī)關(guān)決定撤案的，需向偵查監(jiān)督部門(mén)通報(bào)補(bǔ)充偵查情況并附相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)于確因客觀原因無(wú)法落實(shí)的，應(yīng)書(shū)面向偵查監(jiān)督部門(mén)說(shuō)明理由。

二是完善繼續(xù)偵查取證、補(bǔ)充偵查取證信息化平臺(tái)。第一，要完善跟蹤監(jiān)督預(yù)警功能，確保有效監(jiān)督。雖然平臺(tái)設(shè)有預(yù)警功能，每月提醒偵監(jiān)干警督促回復(fù)偵查進(jìn)展，直至移送審查起訴。如不捕案件一直未移送審查起訴的，持續(xù)跟蹤6個(gè)月。但是目前案件是否預(yù)警需要承辦人自己點(diǎn)開(kāi)監(jiān)督預(yù)警頁(yè)面去查看，從實(shí)際情況來(lái)看，絕大部分承辦人都會(huì)出現(xiàn)忘記查看的情況，預(yù)警功能也就形同虛設(shè)。下一步可以將預(yù)警改為彈窗模式，當(dāng)一個(gè)月的偵查期限屆滿時(shí)，承辦人登錄統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)將自動(dòng)彈出預(yù)警窗口，提醒承辦人對(duì)案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。第二，要共享公訴部門(mén)退偵意見(jiàn)，對(duì)比學(xué)習(xí)提高引導(dǎo)偵查能力。當(dāng)移送審查起訴后，一旦公訴部門(mén)制作《退回補(bǔ)充偵查意見(jiàn)》，系統(tǒng)自動(dòng)共享并提醒偵監(jiān)干警及時(shí)對(duì)比學(xué)習(xí)，提升指導(dǎo)偵查能力。第三，要制定文書(shū)模板、操作規(guī)范，確保規(guī)范指導(dǎo)偵查。制定《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》、《不批準(zhǔn)逮捕案件補(bǔ)充偵查取證提綱》的規(guī)范化模板和軟件操作手冊(cè)，確保平臺(tái)規(guī)范使用。

三是嚴(yán)格審查延長(zhǎng)偵查羈押期限。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件，偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)體審查，要求偵查機(jī)關(guān)將案卷材料一并移送。如果因案件偵查需要不便移送案卷材料，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主要證據(jù)材料復(fù)印件，以及犯罪嫌疑人《提訊證》一并移送。偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件進(jìn)行審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)證據(jù)發(fā)生重大變化、偵查活動(dòng)可能有重大違法行為的以及有必要啟動(dòng)羈押必要性審查的，可以訊問(wèn)犯罪嫌疑人。偵查監(jiān)督部門(mén)在審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情對(duì)涉案犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)以及未來(lái)最終可能判處刑罰的刑期進(jìn)行評(píng)估。對(duì)共同犯罪、團(tuán)伙犯罪中，犯罪情節(jié)相關(guān)較輕的從犯，偵查監(jiān)督部門(mén)如果認(rèn)定延長(zhǎng)偵查羈押期限可能導(dǎo)致“刑期倒掛”現(xiàn)象，應(yīng)不批準(zhǔn)或建議不批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限。如檢察機(jī)關(guān)在案件批準(zhǔn)逮捕時(shí)發(fā)出過(guò)《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》，則偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《提請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限意見(jiàn)書(shū)》中以單獨(dú)段落闡述《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》相關(guān)補(bǔ)充偵查事項(xiàng)的落實(shí)情況。如果偵查機(jī)關(guān)未能完成《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》載明的補(bǔ)充偵查事項(xiàng)，又不能作出合理解釋的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不批準(zhǔn)或建議不批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限。

一是完善捕訴銜接機(jī)制，提高司法效率。建立偵查監(jiān)督部門(mén)與公訴部門(mén)的信息共享機(jī)制，偵查監(jiān)督部門(mén)在制作《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》或者《不批準(zhǔn)逮捕案件補(bǔ)充偵查提綱》時(shí)，除送偵查機(jī)關(guān)之外，應(yīng)送公訴部門(mén)備案，針對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查期限內(nèi)未能完成補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)，公訴部門(mén)可自行補(bǔ)充偵查。如果公訴部門(mén)通過(guò)自行補(bǔ)充偵查完成了對(duì)相應(yīng)證據(jù)的收集、固定、保全、完善，同時(shí)認(rèn)定偵查機(jī)關(guān)出具的《情況說(shuō)明》理由不能成立的，可以將該情況作為移送偵查機(jī)關(guān)法制部門(mén)作為其對(duì)偵查人員績(jī)效考核扣分的依據(jù)。偵查監(jiān)督部門(mén)在辦理重大、疑難案件時(shí)，可以邀請(qǐng)公訴部門(mén)提前介入，聽(tīng)取公訴部門(mén)意見(jiàn)，偵查監(jiān)督部門(mén)可以根據(jù)公訴部門(mén)的意見(jiàn)向偵查機(jī)關(guān)提出偵查建議。同時(shí)可以建立偵捕訴聯(lián)席會(huì)議制度，每個(gè)季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就本季度案件的案件事實(shí)、證據(jù)收集、法律適用、疑難問(wèn)題等情況進(jìn)行討論，以達(dá)到不斷提高案件辦理質(zhì)量的目的。

通過(guò)集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，增加偵查監(jiān)督干警的知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)干警的證據(jù)意識(shí)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)違法線索的能力。

一是對(duì)毒品、金融、破壞生態(tài)環(huán)境資源、危害食品藥品安全等多發(fā)性案件定期進(jìn)行類案分析，找出偵查人員在辦理同類案件時(shí)容易出現(xiàn)的共性問(wèn)題，同時(shí)對(duì)類案的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行剖析總結(jié)，以便更好地指導(dǎo)偵查人員的偵查取證工作。

二是做好瑕疵案件總結(jié)工作，對(duì)批準(zhǔn)逮捕之后判處有期徒刑以下及緩刑的案件和不批準(zhǔn)逮捕之后判處實(shí)體刑的案件進(jìn)行分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使干警不斷適應(yīng)“以審判為中心”的要求，能夠站在有利于庭審的角度，提出合理、可行的偵查建議。