黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要全面落實(shí)從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,抓早抓小,防微杜漸,懲前毖后、治病救人。在“四種形態(tài)”中, 第一種形態(tài)是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，其中，咬耳扯袖、紅臉出汗作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，對(duì)應(yīng)的是違紀(jì)苗頭和傾向性的問(wèn)題，這既要求執(zhí)紀(jì)工作者對(duì)黨員干部思想上、言行上和反映的問(wèn)題線索上準(zhǔn)確分類、精準(zhǔn)把握，也要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，筑牢第一道防線。

以理解為要?jiǎng)?wù)，充分認(rèn)識(shí)重要性。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)懲前毖后、治病救人的一貫方針?！敖?jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的內(nèi)容表述，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的嚴(yán)管與厚愛(ài)，強(qiáng)調(diào)的是日常管理和監(jiān)督，要求從小處抓起、從日常抓起，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)。只有運(yùn)用好第一種形態(tài)，真正把紀(jì)律挺在前面，早教育、早警示、早糾正，防患于未然，把問(wèn)題消滅在初發(fā)之時(shí)，消除在萌芽狀態(tài)，才能真正實(shí)現(xiàn)管住大多數(shù)的目的，才能最大限度地保護(hù)干部、挽救干部，實(shí)現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的效果。所以說(shuō)，紀(jì)委必須加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常教育，提高其思想政治水平和把握政策的能力，從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐“四種形態(tài)”，深刻認(rèn)識(shí)第一種形態(tài)的重大意義和重要作用，在思想上扭轉(zhuǎn)以抓大案要案論英雄的政績(jī)觀和執(zhí)紀(jì)理念，積極探索創(chuàng)新工作思路、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，實(shí)踐運(yùn)用好第一種形態(tài)。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)是紀(jì)律法律的第一道關(guān)口，能夠防止小錯(cuò)變大錯(cuò)，也是“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，貴在日常、貴在有恒”最需要我們下功夫做的工作。

以責(zé)任為抓手，牢牢牽好“牛鼻子”。全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，責(zé)任主體就在各級(jí)黨組織。黨章第三十一條明確規(guī)定，黨的組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。“四種形態(tài)”是以黨的紀(jì)律為尺子進(jìn)行劃分的，既針對(duì)苗頭性問(wèn)題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，為黨委履行好主體責(zé)任提供了具體方法和抓手。

各級(jí)黨組織要深化全面從嚴(yán)治黨的新認(rèn)識(shí)，把握新內(nèi)涵、落實(shí)新要求，切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任，把用好第一種形態(tài)作為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要舉措，常抓不懈。黨組織主要負(fù)責(zé)人要以上率下，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，既要管干部培養(yǎng)，又要管紀(jì)律作風(fēng)，不能“撂挑子”。

用好第一種形態(tài)，紀(jì)委責(zé)無(wú)旁貸。這是紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位使然，也是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的有效方式之一。作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，干的就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的活，紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查，注意收集、整理反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，認(rèn)真加以研判，提出處置方案，并按照干部管理權(quán)限，協(xié)同黨委有關(guān)同志一起，進(jìn)行談話提醒、教育誡勉等，及時(shí)做好效果評(píng)估、后續(xù)處理等工作。

以制度為依托，清晰標(biāo)出“警戒線”。談話提醒是“治病救人”的良方，但很多“好人主義者”抹不開(kāi)面子、開(kāi)不了口。為此，要從建章立制入手制定《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的暫行辦法》和《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“警戒線”和對(duì)應(yīng)措施，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守制度，敬畏制度。

各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)加強(qiáng)黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理。同時(shí)，要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效，對(duì)落實(shí)整改措施的時(shí)間要求加強(qiáng)督促指導(dǎo)，防止出現(xiàn)“只說(shuō)不做流于形式、說(shuō)多做少表面文章”的問(wèn)題。保護(hù)好干部，落實(shí)好一崗雙責(zé)，執(zhí)行好“第一種形態(tài)”的文件要求。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)癥開(kāi)好“康復(fù)藥”。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題區(qū)別不同情形，分別開(kāi)展提醒談話、約談、誡勉談話，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早警示、早糾正，防止黨員干部由輕微違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)甚至滑向違法犯罪的深淵。談話內(nèi)容注重個(gè)性化特征，以問(wèn)題為導(dǎo)向，區(qū)別不同的問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，特別對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)苗頭問(wèn)題的黨員干部，側(cè)重從存在問(wèn)題、分析原因、整改落實(shí)等方面進(jìn)行談話。談話圍繞遵規(guī)守紀(jì)、廉潔履職、民主決策、“四風(fēng)”整治、整改措施等方面來(lái)談，使談話對(duì)象明規(guī)矩、知敬畏，起到“紅臉出汗”的效果，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

談話根據(jù)情況采取恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，綜合運(yùn)用個(gè)別談話、集體談話、任前談話、提醒談話、誡勉談話等方式，談話分別由縣紀(jì)委書記或紀(jì)委、監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系分管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)各室部負(fù)責(zé)人及時(shí)召集相關(guān)人員進(jìn)行談話。談話前做好充分準(zhǔn)備，談話人需與班子成員、黨員干部征求意見(jiàn)，對(duì)談話對(duì)象進(jìn)行全面了解，做到心中有數(shù)，并制定切實(shí)可行的談話方案和談話提綱，談話內(nèi)容突出重點(diǎn)和問(wèn)題，對(duì)談話涉及的問(wèn)題不打掩護(hù)、不和稀泥，敢于揭短亮丑、正視問(wèn)題，要求談話嚴(yán)肅認(rèn)真，既體現(xiàn)出黨組織對(duì)黨員的關(guān)心愛(ài)護(hù)，又讓黨員切身感受到組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性。談話過(guò)程嚴(yán)格遵守保密制度，談話后及時(shí)將談話材料整理歸檔，存入個(gè)人廉政檔案。

十九大以來(lái)。定邊縣紀(jì)委用運(yùn)第一種形態(tài)402人次，其中誡勉談話77人次，提醒201人次，工作約談12人次，責(zé)令書面檢查2人次，通報(bào)24人次，通報(bào)單位37個(gè)次，限期整改1個(gè)。

以整改為落點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行“回頭看”。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的效果如何，與召開(kāi)民主生活會(huì)的次數(shù)，與約談黨員干部的人數(shù)，與紅了幾次臉、出了幾身汗有一定的關(guān)系，但沒(méi)有必然聯(lián)系，關(guān)鍵要看后續(xù)整改落實(shí)。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要適時(shí)組織開(kāi)展第一種形態(tài)專項(xiàng)檢查和“回頭望”，對(duì)落實(shí)第一種形態(tài)工作不重視、整改不到位的責(zé)任人進(jìn)行約談和通報(bào)批評(píng)，做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)則必嚴(yán)。同時(shí)，將咬耳扯袖、紅臉出汗開(kāi)展情況納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為是否追究黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要依據(jù)之一；還要將咬耳扯袖、紅臉出汗落實(shí)整改情況納入黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、責(zé)任追究體系，確保咬耳扯袖、紅臉出汗落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

扁鵲見(jiàn)蔡桓公的故事很多人都耳熟能詳，正是因?yàn)椴袒腹闹M疾忌醫(yī)，在病癥尚淺的時(shí)候一次次以“寡人無(wú)疾”拒絕扁鵲的診治，最終導(dǎo)致腠理之疾發(fā)展成了不治之癥，即使有扁鵲這樣的名醫(yī)在側(cè)，也難以挽救他的性命。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的道理也是如此。

實(shí)踐第一種形態(tài)，并不能放松后三種形態(tài)的應(yīng)用，“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)的整體，層層遞進(jìn)、相輔相成、寬嚴(yán)相濟(jì)、共同發(fā)揮作用。實(shí)踐中，我們應(yīng)該深刻理解“四種形態(tài)”之間的辯證關(guān)系，準(zhǔn)確把握不同形態(tài)之間的轉(zhuǎn)換條件和目的。嚴(yán)格對(duì)照“六大紀(jì)律”要求，一把尺子量到底，有什么問(wèn)題就處理什么問(wèn)題，是什么病就治什么病，該談話提醒的及時(shí)談話提醒，該輕處分的及時(shí)予以處分，該立案審查的嚴(yán)格審查，做到“四種形態(tài)”一起抓、“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，堅(jiān)決把存量減下來(lái)、把增量遏制住，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。（作者系定邊縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)察委主任）