提請討論部門：

 最高人民法院第六巡回法庭

1.當(dāng)事人請求確認(rèn)一系列征地行為違法是否屬于訴訟請求不明確。2.一審法院在未釋明的情況下以訴訟請求不明確為由裁定駁回起訴，二審法院應(yīng)當(dāng)如何處理？

征地由一系列的行為構(gòu)成，包括征地批復(fù)、發(fā)布征地公告、進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗喲a(bǔ)償協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定、責(zé)令交出土地等行為。當(dāng)事人起訴要求確認(rèn)征地行為違法的，一般不宜認(rèn)定為訴訟請求不明確。因?yàn)?/span>被訴征地行為是可以拆分的，且按照法律規(guī)定，對于征地補(bǔ)償協(xié)議等征地中的行政行為提出的訴訟，人民法院均應(yīng)受理并作出裁判。因此當(dāng)事人起訴要求確認(rèn)征地行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明，對于符合起訴條件的訴訟可以受理；對于不符合行政訴訟受案范圍等起訴條件的起訴不予立案。

根據(jù)行政訴訟法及《行訴解釋》的規(guī)定，法院釋明不是強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)定。一審法院未予釋明尚非二審法院糾錯的法定條件。因此，對于此類一審法院以訴訟請求不明確為由作出的駁回起訴裁定，二審法院不能以一審法院沒有釋明為由認(rèn)定一審違反法定程序而予以撤銷，二審法院仍可以訴訟請求不明確為由維持一審駁回起訴的裁定。