鄉(xiāng)村振興丨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：“三產(chǎn)融合”助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

6月6日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動的通知》。這是一份操作性很強(qiáng)的通知。同時也是一份全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速落地的通知。

形成了三產(chǎn)融合的策略矩陣

這份通知對三產(chǎn)融合的路徑進(jìn)行了詳細(xì)描述，可以說形成了一個完整的三產(chǎn)融合矩陣。

第一個矩陣是政策矩陣，分別從財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策方面進(jìn)行了設(shè)計，并要求各地根據(jù)自己的實(shí)際情況來細(xì)化相關(guān)措施。

第二個矩陣是創(chuàng)客矩陣，任何事情都是需要人來做的，以人為本也是三產(chǎn)融合的突出特色。因此，《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動的通知》中就著力構(gòu)建起了創(chuàng)客矩陣，這個創(chuàng)客矩陣包括科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營管理和職業(yè)技能人才。為了促進(jìn)創(chuàng)客矩陣的形成，通知還從組織機(jī)制、落地項(xiàng)目、活動載體、標(biāo)桿人物、平臺五個方面提出了相關(guān)要求。

第三個矩陣是產(chǎn)業(yè)矩陣，分別從金融服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)加工等方面進(jìn)行融合，而且對產(chǎn)業(yè)融合提出了兩條要求，一條要求是不能放棄農(nóng)業(yè)的根本，另一條要求是以融合促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式的誕生。

第四個矩陣是機(jī)制矩陣，分別從價值分配、合作方式、技術(shù)對接、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面提出了要求，確保整個三產(chǎn)融合過程中的參與主體都能夠在風(fēng)險和收益上達(dá)成平衡。

第五個矩陣是服務(wù)矩陣，從公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、行業(yè)監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、金融支持等方面提出了要求，確保了三產(chǎn)融合能夠獲得全面的服務(wù)保障。

創(chuàng)新了三產(chǎn)融合的技術(shù)路徑

三產(chǎn)融合已經(jīng)實(shí)施了很多年，2018年的三產(chǎn)融合已經(jīng)進(jìn)入到了高質(zhì)量融合的階段，高質(zhì)量時代的三產(chǎn)融合必然有獨(dú)特的創(chuàng)新之處。

市場主體扶持方式的創(chuàng)新

通知指出“扶持一批帶動力強(qiáng)、影響力大、能讓更多農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體?！边@就是對市場主體扶持方式的一種創(chuàng)新。在以往的扶持政策中，農(nóng)民為主的各類市場主體之間沒有形成足夠的融合，也就容易導(dǎo)致利益分配沒有辦法最大化。而“融合發(fā)展主體”的形成，給了農(nóng)民為主的各類市場主體更多話語權(quán)，也提升了產(chǎn)業(yè)效率，能夠幫助市場主體獲取到更多的全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

發(fā)展體系構(gòu)建方式的創(chuàng)新

《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動的通知》也對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系進(jìn)行了創(chuàng)新。通知指出“形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”?？梢钥闯觯@樣的創(chuàng)新是針對不同地域的不同發(fā)展階段和發(fā)展水平而設(shè)定的。畢竟國內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在較大的不平衡，需要針對不同階段和不同水平來分類施策。

形成了三產(chǎn)融合的操作示范

通知的第一個特點(diǎn)是問題導(dǎo)向，基于三產(chǎn)融合的現(xiàn)實(shí)障礙進(jìn)行了詳細(xì)分析，進(jìn)而深入思考，才形成了這份操作性很強(qiáng)的通知。在通知的開頭就寫到，“總體看，一些地方認(rèn)識還不足，政策落實(shí)不到位；有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分；有些地方的企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠”。

通知的第二個特點(diǎn)是鼓勵靈活施策。也就是鼓勵不同地域根據(jù)自身的發(fā)展情況來制定符合自身的策略體系，當(dāng)然，大前提是總體原則不變、總體思路保持一致，在總體原則和總體思路的指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新。

中國地大物博，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化底蘊(yùn)、社會治理基礎(chǔ)等方面存在著非常巨大的差異，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和落地實(shí)施之間存在著許多操作上的技術(shù)差異，這種技術(shù)差異的解決，一方面需要地方政府的治理賦能，另一方面也需要相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、投資、運(yùn)營機(jī)構(gòu)的服務(wù)賦能，通過地方政府和相關(guān)企業(yè)的合作，來共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)落地。

此次《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動的通知》的出臺，提供了一個很好的范例，其問題導(dǎo)向和靈活施策的理念值得各地政府和相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時候，也需要不斷對傳統(tǒng)的治理方式、規(guī)劃方式、投資方式、運(yùn)營方式進(jìn)行迭代升級，擺脫傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)技術(shù)體系的束縛，拿出勇氣破舊立新、推陳出新，去不斷適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新動向。

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