（原標題）社論：個稅改革應在實踐中完善

簡介：最重要的是盡早讓改革落地，然后再實施的過程中不斷修正。

作為稅制改革的重點，又關乎民眾切身利益，個人所得稅改革近年可謂一波三折。

6月22日下午，十三屆全國人大常委會第三次會議閉幕，不過備受關注的個人所得稅法修正案草案并未提請本次會議表決，或等待個稅法修正案草案修改后再審。在分組討論時，多名全國人大常委會委員提出降低綜合所得45%的最高稅率、在專項附加扣除中增加養(yǎng)老支出、酌情提高5000元起征點、加強對企業(yè)家等高收入群體稅收征管等建議。

確實，委員們的建議方向都有一定的合理性。以起征點為例，上次調(diào)整至今七年多以來，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長逾7%，加上CPI（居民消費價格指數(shù)）增速2%左右，從3500元提高到5000元幅度似乎偏??；至于降低45%的最高稅率，則有利于吸引高層次的人才。

不過，目前的個稅法修正案草案不夠完善，不應成為改革一拖再拖的“借口”。事實上，關于目前個稅制度不合理、亟須改革完善的呼聲一直不斷，國家相關部門對此曾多次以“正在研究”、“積極推進”回應，改革持續(xù)未落地的現(xiàn)實不免令期盼者遺憾。

個稅改革的必要性，近兩年討論眾多，包括距離上一次調(diào)整時間過長、增加中低收入階層負擔以及主要針對工資收入征稅的公平性等。可以說，改革已成為民眾的共識，推進個稅改革屬“帕累托改進”。

更何況，6月19日公布的個稅法修正案草案改革步伐不小，基本符合民眾期望，也體現(xiàn)了中央近年一直推動的減稅降負大勢。

從提高起征點和擴大三檔低稅率級距的常規(guī)內(nèi)容，即可以直觀地測算出中低收入者稅負的下降：月薪1萬元（稅前）在稅改之前繳納個稅345元，稅改后降至90元，降幅逾七成；月薪（稅前）2萬元則由2620元降為1190元，降幅超過50%。月薪1萬~2萬在上一次個稅改革的2011年或許能算得上高收入，但7年后的今天，特別是面對大城市的生活成本，充其量只能算中等收入。同時，草案增加了民眾最關切的子女教育、大病醫(yī)療、房貸利息和房租幾項作為專項扣除項目，亦可有效減輕中等收入階層群體稅負。

個人所得稅牽涉眾多，又是極為重要的民生問題，改革很難一蹴而就，且在這個全民期待的關鍵時期，不應該以“不夠完善”為由拖延改革進程。合適的方式是，先盡可能根據(jù)最大公約數(shù)對草案進行一定的修改，比如酌情提高起征點、增加養(yǎng)老支出專項扣除等，當然最重要的是盡早讓改革落地，然后再實施的過程中不斷修正。

比如，針對普遍關注的稅收征管問題，委員們認為應重點關注兩類人群：一是高收入的文體從業(yè)者，這群人往往收入高納稅不多；二是企業(yè)主群體，這部分人常常把個人的消費納入到企業(yè)成本中。19日公布的草案也新增了反避稅條款，涉及防范各類避稅手段和堵塞稅收漏洞，其中不甚詳盡之處，可根據(jù)具體案例和發(fā)生的情況及時完善。

而且，通過個稅改革減輕廣大中低收入階層的負擔，對于刺激消費、提振內(nèi)需也大有裨益。根據(jù)今年一季度數(shù)據(jù)，消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為77.8%。不過從最近公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，居民消費增速已顯疲態(tài)：今年4、5月份社會消費品零售總額增速均下降，其中5月名義、實際增速8.5%、6.8%，創(chuàng)下2004年以來新低。此時，個稅改革一定程度上可以起到“放水養(yǎng)魚”的作用。

總之，個稅改革既能惠及民眾，又有利于提振經(jīng)濟，目前草案也基本符合期望，在作出一定的修改后應盡快使之落地，至于不夠完善之處，大可在實踐中逐步修正。