這是一次不太愉快的“旅行”。漢武帝敏銳地發(fā)現(xiàn)，不少郡守嚴(yán)重失職瀆職，更可怕的是，作為監(jiān)督地方官的監(jiān)御史，居然沒有上奏這些問題。原因無非有兩個，一是監(jiān)御史的工作能力不足，沒有發(fā)現(xiàn)問題；二是監(jiān)御史雖發(fā)現(xiàn)了問題，但囿于利益糾葛，沒有如實上奏。不管出于何種原因，如果任由這種情況發(fā)展，就會威脅到國家的核心利益，畢竟七國之亂殷鑒不遠(yuǎn)。

震驚之余的漢武帝嚴(yán)懲了一大批地方官員，并深入思考了監(jiān)御史制度的問題。監(jiān)御史雖然設(shè)在各個郡國，但是隸屬不明，職責(zé)不明，各自為政，無法適應(yīng)大漢崛起的國家形勢。于是，元封元年（公元前110年），漢武帝廢除監(jiān)御史制度，“御史止，不復(fù)監(jiān)”，大漢需要重構(gòu)一種高效統(tǒng)一的監(jiān)察體系，為國家集中發(fā)展保駕護航。

經(jīng)過通盤考慮、精心謀劃，元封五年（公元前106年），在漢武帝的強力推動下，刺史制度正式出臺。中央政府將全國分為十三部，即十三個監(jiān)察大區(qū)，分別是：冀州、幽州、并州、兗州、徐州、青州、揚州、荊州、豫州、益州、涼州、交趾、朔方。每州派遣刺史一人，十三部刺史由中央統(tǒng)一直接管轄，由御史中丞具體領(lǐng)導(dǎo)。同時，漢武帝親自規(guī)定刺史職責(zé)，以極其簡要的規(guī)條界定了刺史的日常監(jiān)察內(nèi)容，這就是著名的“六條問事”：

解決問題的關(guān)鍵是要抓主要矛盾。“六條問事”列出的負(fù)面清單針對性強，其核心要義就是聚焦監(jiān)督地方“一把手”，嚴(yán)管地方“一把手”。根據(jù)“六條問事”所列，刺史主要監(jiān)管“兩千石”的地方長官，也就是一郡的最高長官郡守以及各國諸侯王。監(jiān)管對象不多，并不意味著任務(wù)輕松，因為這六條是對“一把手”是否有這些問題的全方位立體監(jiān)督。

“六條問事”高度聚焦“一把手”的日常工作生活，條條說在節(jié)骨眼上。第一條，直指地方和中央關(guān)系。打擊豪強不法，就是為了從根子上鏟除“山頭主義”，防止“一把手”和地方利益集團相互勾結(jié)。如果地方上豪強橫行鄉(xiāng)里，“一把手”要負(fù)全責(zé)。第二條，監(jiān)督“一把手”是否嚴(yán)格執(zhí)行中央政令，是否違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。第三條，監(jiān)督“一把手”是否為官不為、為官亂為，是否能夠保持地方平穩(wěn)和諧。第四條，監(jiān)督“一把手”選人用人是否公道正派，嚴(yán)禁任人唯親，嚴(yán)禁搞小圈子。第五條，是針對“一把手”的身邊人，要求“一把手”嚴(yán)管家人，一家不治，何以治一方。第六條，嚴(yán)防“一把手”搞貪污受賄和利益輸送，破壞地方經(jīng)濟發(fā)展。

察吏是治國之本，監(jiān)督“一把手”是重中之重。如何有效監(jiān)督地方“一把手”，歷來都是中央政府面對的重大問題。只有將有限的力量聚焦在明確目標(biāo)上，才能發(fā)揮出事半功倍的效果。“六條問事”集中精力監(jiān)督、管理那些位高權(quán)重的封疆大吏，不糾纏于細(xì)枝末節(jié)，達(dá)到了綱舉目張的效果。

刺史不只是坐在辦公室里等舉報、等報告。每年秋分時節(jié)，刺史必須帶領(lǐng)工作小組在其監(jiān)察大區(qū)內(nèi)，對各郡各國開展巡查，考察地方長官和諸侯王的工作業(yè)績和社會評價。這是點面結(jié)合，考察官聲政聲和社風(fēng)民風(fēng)，從工作鏈條的末端了解地方長官治民理政的嚴(yán)謹(jǐn)程度和工作水平。刺史的產(chǎn)生，可由御史推薦，皇帝任命，與地方?jīng)]有太多利益瓜葛，地位較為超脫?！傲鶙l問事”和刺史制度無疑大大加強了中央政府權(quán)威，保證了中央政令暢通，開啟了大漢發(fā)展的新階段。

開國之初，漢朝百廢待興，推崇無為而治，社會經(jīng)濟得到恢復(fù)?！皠偛豢删茫岵豢墒亍?，中央政府控制力消減之后，內(nèi)憂外患逐漸暴露出來。七國之亂后，大漢為了保持政局穩(wěn)定，重視地方長官的長期任職，有的郡守在一地工作十?dāng)?shù)年，宗族、故吏、門生等各種關(guān)系交織在一起，漸漸形成了盤根錯節(jié)的利益團體，選擇性執(zhí)行中央政府的大政方針，甚至發(fā)生“政令不出長安”的情況。問題到了漢武一朝，變得更加棘手。漢武帝外擊匈奴，內(nèi)頒推恩令，顯示出振興家國的強烈愿望，大漢發(fā)展必須升級轉(zhuǎn)型。

大國發(fā)展，尤其是從大國到強國的蛻變，離不開科學(xué)的治理體系和高效的官員隊伍。中國古代的歷朝先賢，在這個問題上進行了不少嘗試和探索，盛世的背后必定是鐵的紀(jì)律、嚴(yán)密的監(jiān)察體系和明確的中央權(quán)威。漢武一朝對于監(jiān)督體系進行深度整合，元狩五年（公元前118年），初置丞相司直；征和四年（公元前89年），初置司隸校尉。這些措施和刺史制度、御史制度一起形成了內(nèi)外結(jié)合、覆蓋較全的監(jiān)督體系。更重要的是，這些監(jiān)督措施有相互制約的關(guān)系，推動有形監(jiān)督轉(zhuǎn)化為有效監(jiān)督。這種監(jiān)督壓力也通過“一把手”層層傳導(dǎo)到整個官員隊伍。

找準(zhǔn)支點，才能撬動制度變革，促進體系提升。“六條問事”言簡意賅，聚焦主要矛盾，解決主要問題，使監(jiān)督變得有形有力有效，為漢朝的發(fā)展提供了保障，也對后世的監(jiān)察工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。