【光明論壇】

　　今年2月頒布實施的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，為解決農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題提供了方向指引，整治工作目前正在全國范圍內(nèi)展開。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)采用向市場化借力的方式，通過引入市場化企業(yè)參與農(nóng)村垃圾清掃與轉(zhuǎn)運，提高農(nóng)村垃圾的處理效率，已經(jīng)取得一定積極成效，但在實踐中也出現(xiàn)了新問題，值得重視。

　　一些地區(qū)缺乏對于采用市場化手段提高公共服務(wù)供給效率的深刻理解，盲目地將全部工作推向市場，一切職責(zé)推給企業(yè)，從而導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)域的管理缺失。在財政支撐不足和政府監(jiān)管缺失的狀態(tài)下，作為獨立經(jīng)營的市場化企業(yè)，為了節(jié)省往返于縣鄉(xiāng)村之間的物流成本以及人力成本，垃圾清運出現(xiàn)周期過長、運力不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量垃圾在垃圾站點外堆積，“垃圾圍村”變?yōu)椤袄鴩尽薄?/p>

　　長期來看，建立農(nóng)村垃圾市場化運行體系，提高農(nóng)村垃圾處理效率和能力，需要明確政府和企業(yè)的不同角色與分工，構(gòu)建市場化企業(yè)與基層政府之間的協(xié)作關(guān)系。

　　在以往的經(jīng)驗中，把垃圾處理進行市場化是很多地方的共同選擇，但要明確的是，在這個過程中，基層政府的“設(shè)計師”職責(zé)不能缺位。建立農(nóng)村垃圾市場化運行模式，究竟是從縣級層面總體謀劃，還是以建制鎮(zhèn)為單位獨立設(shè)計，或是從農(nóng)村聚落體系的角度靈活安排，回答這些問題不能僅僅依靠借鑒外地經(jīng)驗，還需要綜合分析當(dāng)?shù)氐拇迩f空間分布、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等要素，因地制宜展開系統(tǒng)研判。結(jié)合區(qū)域村莊布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村垃圾市場化運行模式，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，避免財政過度投入和重復(fù)建設(shè)。基層政府要明確農(nóng)村垃圾處理的公共服務(wù)屬性，政府可以不生產(chǎn)，但不可以不監(jiān)管。政府是投資主體，企業(yè)是運營主體；財政購買服務(wù)，政府監(jiān)管企業(yè)。因此，要規(guī)范政府對于企業(yè)的考核與監(jiān)督，避免市場調(diào)節(jié)的盲目性與自發(fā)性，不能一推了之。

　　構(gòu)建市場化企業(yè)與基層政府之間的協(xié)作關(guān)系，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，關(guān)鍵在于形成一套“融合多種角色，明確具體分工，打通相關(guān)環(huán)節(jié)”的體制機制。由市場機制引入多元化資本和專業(yè)化管理，意味著政府也必須適應(yīng)新的角色，從過去的直接管理變成間接的規(guī)劃設(shè)計與事中監(jiān)管。只有政府和市場構(gòu)建了各司其職的協(xié)作關(guān)系，才能逐步建立健全“回收、清掃、轉(zhuǎn)運、處理”一體化的農(nóng)村垃圾市場化運行模式，持續(xù)提升農(nóng)村垃圾市場化運行的效率與質(zhì)量。

　　（作者：劉志博，系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明建設(shè)與管理專業(yè)博士研究生）