根據(jù)《監(jiān)察法》第四章監(jiān)察權(quán)限規(guī)定，監(jiān)委在調(diào)查過(guò)程中，可以使用談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施。其中留置措施的使用審批程序最為嚴(yán)格，那么采取留置措施后，若未查實(shí)被調(diào)查人全部違法犯罪事實(shí)，相關(guān)辦案人員是否要追究法律責(zé)任呢？

《監(jiān)察法》第八章對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了明確，其中第六十五條第（七）款規(guī)定，違反規(guī)定采取留置措施的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。也就是說(shuō)，違規(guī)使用留置措施是需要追責(zé)的，但究竟怎樣才算違規(guī)使用留置措施呢？

《監(jiān)察法》第四十三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。

留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

由此可見(jiàn)，留置措施的使用，需要領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，需要按規(guī)定報(bào)批或報(bào)備，擅自采取留置措施，不經(jīng)報(bào)批或報(bào)備的行為系違規(guī)操作。留置時(shí)間超過(guò)三個(gè)月，擅自延長(zhǎng)留置時(shí)間，不履行報(bào)批手續(xù)的系違規(guī)操作。此外《監(jiān)察法》第四十四條規(guī)定了被留置人員所在單位和家屬的知情權(quán)、被留置人員的飲食、休息、安全等不被侵犯的權(quán)利，若這些權(quán)利被侵犯，則視為違規(guī)操作。未經(jīng)監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，訊問(wèn)時(shí)長(zhǎng)連續(xù)超過(guò)12個(gè)小時(shí)、留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的均系違規(guī)操作。監(jiān)察人員有上述違規(guī)行為，應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人采取留置措施，應(yīng)符合《監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定的情形?！氨徽{(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的?！?/p>

即采取留置措施，必須是被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪，且監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，同時(shí)具備上述四種情形之一。這就要求監(jiān)察機(jī)關(guān)在留置前把調(diào)查工作做扎實(shí)，精準(zhǔn)把握案情，留置后倒排工期，提高效率，充分發(fā)揮留置措施的巨大威力，查清被調(diào)查人員的全部違法犯罪事實(shí)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。在留置期間，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)留置措施使用不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。留置之后，未查實(shí)被調(diào)查人的全部違法犯罪事實(shí)，但只要按照《監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，依法采取留置措施的，筆者認(rèn)為相關(guān)辦案人員不應(yīng)被追究責(zé)任。

PS:《監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，既為監(jiān)察人員使用留置措施劃定了權(quán)力邊界，保障了被調(diào)查人被留置后的人身權(quán)利，也為監(jiān)察人員依法使用留置措施、豐富調(diào)查手段提供了保障。因此，監(jiān)察人員要綜合考慮案情，大膽使用留置措施，需用即用，但使用時(shí)必須嚴(yán)格依法依規(guī)，小心慎用，這樣才能更好地開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作，不辜負(fù)黨和人民的重托。

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