執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)是地方各級(jí)人民法院專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)執(zhí)行事項(xiàng)的人員?！睹袷略V訟法》第二百二十八條規(guī)定,執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行，但中基層法院在執(zhí)行文書(shū)中署名執(zhí)行員的情況并不多見(jiàn)，執(zhí)行員制度亟待落地生根。在全國(guó)法院合力攻堅(jiān)基本解決執(zhí)行難的新形勢(shì)下，厘清執(zhí)行員的法律地位、基本條件、權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行員與執(zhí)行法官、執(zhí)行助理、執(zhí)行書(shū)記員間的關(guān)系，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

執(zhí)行員具有明確的法律依據(jù)，但缺乏具體可操作的實(shí)施辦法。執(zhí)行權(quán)包括執(zhí)行實(shí)施權(quán)及執(zhí)行裁決監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行裁決監(jiān)督權(quán)由法官負(fù)責(zé)，執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行員負(fù)責(zé)?，F(xiàn)行《人民法院組織法》第四十條規(guī)定，地方各級(jí)人民法院設(shè)執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項(xiàng)，辦理刑事案件判決和裁定中關(guān)于財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行事項(xiàng)?！睹袷略V訟法》第二百二十八條規(guī)定，執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第5條規(guī)定，執(zhí)行程序中重大事項(xiàng)的辦理,應(yīng)由三名以上執(zhí)行員討論,并報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。因此，執(zhí)行員具體負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)由來(lái)已久（最早可追溯到1979年的《人民法院組織法》，其中就明確提出執(zhí)行員的法律概念），執(zhí)行員是獨(dú)立于法院其他工作群體、履行特定職責(zé)的法院專(zhuān)職人員，執(zhí)行員和書(shū)記員、司法警察一起作為法院的其他人員，同法官并列。《法官法》規(guī)定對(duì)執(zhí)行員參照管理，如何參照卻沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定。

調(diào)研基層法院落實(shí)執(zhí)行員制度顯示，被任命為執(zhí)行員的并不普遍，媒體報(bào)道中主要以執(zhí)行法官在執(zhí)行為主，也有司法警察在執(zhí)行、法官助理在執(zhí)行、書(shū)記員在執(zhí)行，而表述執(zhí)行員搞執(zhí)行實(shí)施的并不多見(jiàn)。執(zhí)行員執(zhí)行的頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有真正落地生根，源于執(zhí)行員的任職資格、職責(zé)待遇、任免程序等缺乏明確依據(jù)，法律對(duì)執(zhí)行員的具體規(guī)定基本空白。中基層法院寄希望于新修訂的《人民法院組織法》能夠?qū)?zhí)行員作出明確規(guī)定，但草案對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及執(zhí)行員并未提及。

完善執(zhí)行員制度，需要明確其獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)的司法輔助人員地位及職責(zé)要求。執(zhí)行員的基本職責(zé)就是保證生效法律文書(shū)得到執(zhí)行，從本質(zhì)上看行使的是行政權(quán)而不是司法權(quán)。如果需要對(duì)執(zhí)行對(duì)象的人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利作出處理決定，以及執(zhí)行程序中發(fā)生的異議或者重大爭(zhēng)議，屬于審判權(quán)的范疇，應(yīng)當(dāng)由法官進(jìn)行裁決。司法改革實(shí)行人員分類(lèi)管理后，法院工作人員按照職責(zé)區(qū)分為法官，司法輔助人員及司法行政人員三類(lèi)。故中基層法院的執(zhí)行員，只能作為司法輔助人員而存在。按照《民事訴訟法》第二百三十六條規(guī)定，執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行員負(fù)責(zé)具體實(shí)施，一方當(dāng)事人拒絕履行生效民事判決、裁定的，審判員可以移送執(zhí)行員執(zhí)行，以及按照《民事訴訟法》第二百四十條規(guī)定，執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)或者移交執(zhí)行書(shū)，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行員需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看應(yīng)當(dāng)具有全國(guó)統(tǒng)一的法律職業(yè)資格方能上崗，短期內(nèi)可以考慮由法官助理、司法警察或書(shū)記員中具有政法編制的人員，具有勝任執(zhí)行實(shí)施工作的政治條件、身體條件及業(yè)務(wù)技能，接受過(guò)法院執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得執(zhí)行員培訓(xùn)合格之后通過(guò)組織考察的人員，通過(guò)院長(zhǎng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定或由院長(zhǎng)直接決定任命為執(zhí)行員，可以依法行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，并在執(zhí)行法官的領(lǐng)導(dǎo)指揮下履行職責(zé)。

完善執(zhí)行員制度是執(zhí)行規(guī)范化的內(nèi)在要求。法律之所以規(guī)定執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行，一個(gè)重要的原因是因?yàn)閳?zhí)行工作并非身體強(qiáng)壯就能勝任，甚至“執(zhí)行執(zhí)行，有人就行”，實(shí)際上執(zhí)行實(shí)施是一項(xiàng)要求很高的專(zhuān)門(mén)性工作，要求執(zhí)行員具有較為廣泛的法律知識(shí)、社會(huì)知識(shí)、心理學(xué)等知識(shí)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，具有臨危不懼處事不驚的心理素質(zhì)。明確執(zhí)行員的任職資格、職責(zé)待遇、任免程序，建設(shè)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的執(zhí)行員隊(duì)伍是“基本解決執(zhí)行難”中執(zhí)行規(guī)范化的內(nèi)在要求，也是完善司法人員分類(lèi)管理制度、實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革的必然要求。唯有如此，才能“基本解決執(zhí)行難”甚至徹底解決執(zhí)行難。