作者：楊瑛

據(jù)外媒報道，哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯25日發(fā)表電視講話稱，哥倫比亞將于5月31日正式成為北約“全球合作伙伴”。這是北約第一次將觸角伸向拉美，究竟寓意何在，又將有何影響？

非成員國不參與軍事行動

事實上，哥倫比亞同北約的合作往來由來已久。據(jù)北約官網(wǎng)顯示，自2013年哥倫比亞就與北約建立了實質(zhì)上的“全球合作伙伴”關系，只是缺少一紙公文而已。2016年12月，雙方建立了一項合作對話機制，合作領域包括網(wǎng)絡安全、海事安全、恐怖主義及與其存在聯(lián)系的有組織犯罪，以及幫助建設哥倫比亞武裝力量的能力及地位。

不過，北約“全球合作伙伴”與北約成員國之間還是有很大區(qū)別。有人曾比喻，“全球合作伙伴”更像是北約的“朋友”，成員國則是北約的“家人”，兩者的責權利完全不同。“‘全球合作伙伴’不需要參與北約的行動和任務，他們可以選擇他們想要參與的地區(qū)和事務，雙方的關系是建立在共同利益的基礎上，”一位北約官員日前在接受國防新聞網(wǎng)站“The Defense Post”采訪時表示。桑托斯也在電視講話中強調(diào)，哥倫比亞并不會直接參與北約的軍事行動。

目前，除了哥倫比亞，北約的“全球合作伙伴”還有阿富汗、澳大利亞、伊拉克、日本，韓國、蒙古、新西蘭和巴基斯坦。相關人士指出，獲得了“全球合作伙伴”的資格，為日后加入北約成為成員國打開了后門。

北約：擴大影響力

作為全球最大的軍事集團，北約首次將勢力范圍擴展至南美洲，這背后究竟有何深意？

上海大學特聘教授、上海大學拉丁美洲研究中心主任江時學認為，北約希望通過進入南美洲的動作來擴大自身影響力。特別是在當前形勢下，北約認為有必要加強在安全和非傳統(tǒng)安全領域的主導能力，為了發(fā)揮更大作用，手腳也要伸得更長。還有一點也值得注意，哥倫比亞等國在地理位置上并不屬于北大西洋區(qū)域，但借“全球合作伙伴”之名，可以彌補北約不能吸納這些戰(zhàn)略伙伴的缺陷。

同時，作為北約的領導國家，又有拉美這個“后院”，美國在其中的作用也不可忽視。江時學指出，拉美國家中與美國關系最近的就是哥倫比亞，兩國之間軍事關系頗為密切，美國向哥倫比亞提供了大量的經(jīng)濟、軍事援助。

今年2月，時任美國國務卿的蒂勒森開啟拉美之行，陸續(xù)訪問了墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞和牙買加等國。有分析稱，美國此舉意在重新拉攏拉美國家。

上海國際問題研究所美洲室助理研究員、拉美研究中心副主任牛海彬指出，北約在此時進入拉美，仍逃不出美國與哥倫比亞的合作范疇。

哥倫比亞：妙招還是臭棋？

那么，哥倫比亞在這其中又有何意圖，此舉會對拉美地區(qū)產(chǎn)生怎樣的影響？學者們認為，哥倫比亞選擇在此時加入北約“朋友圈”主要是出于自身安全形勢的考慮。

一方面，可以幫助哥倫比亞應對非傳統(tǒng)安全威脅。牛海彬指出，拉美不太存在熱戰(zhàn)可能性，基本上屬于和平區(qū)，因此拉美的安全威脅主要是非傳統(tǒng)安全威脅，比如非法移民、販毒、有組織犯罪等。近兩年來哥倫比亞國內(nèi)的安全形勢得到很好提升，各派政治力量逐步通過政治途徑實現(xiàn)和解，因此在成為北約合作伙伴后，雙方會在非傳統(tǒng)安全領域展開進一步合作。

另一方面，鑒于鄰國委內(nèi)瑞拉目前形勢仍不穩(wěn)定，哥倫比亞等一些拉美國家希望美歐能在委內(nèi)瑞拉問題上發(fā)揮更大作用。

此外，在結束了長達半個多世紀的內(nèi)戰(zhàn)、國內(nèi)形勢趨向好轉(zhuǎn)后，桑托斯也希望借此逐步提升哥倫比亞的國際影響力。上周，哥倫比亞剛剛加入了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）。

不過，凡事必有兩面性，北約對哥倫比亞亦是如此。牛海彬表示，巴西、委內(nèi)瑞拉這些地區(qū)大國對北約進入拉美的態(tài)度并不那么積極，因此，哥倫比亞需要在協(xié)調(diào)好與北約的關系以及兼顧南美地區(qū)安全合作這兩者間尋求平衡。

江時學也認為，哥倫比亞這樣的做法會使南美國家之間的關系出現(xiàn)微妙變化，使南美洲安全格局變得更復雜，南美州地緣政治版圖或許會因此發(fā)生不容低估的改變。至于哥倫比亞的這步棋究竟是走得聰明，還是一招臭棋，仍需進一步關注。