案情：

 2007年3月柏金公司從美國進(jìn)口一批薯?xiàng)l，其中24噸（價(jià)值人民幣98.000元）存放在吉林市龍譚山鐵路運(yùn)輸分公司倉庫內(nèi)。4月21日吉林市工商局經(jīng)檢分局檢查倉庫時(shí)，發(fā)現(xiàn)該批貨外包裝上無中文標(biāo)識(shí)，英文標(biāo)識(shí)上也無生產(chǎn)月日和安全使用期或失效日期。執(zhí)法人員依法扣留、封存該批貨物。經(jīng)查柏金公司的主要經(jīng)營范圍為食品銷售，非生產(chǎn)性企業(yè)。經(jīng)過調(diào)查取證，5月29日吉林市工商局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)公司作出處罰決定如下：一、責(zé)令改正；二、罰款10.000元，上繳國庫。柏金公司不服，申請(qǐng)復(fù)議，吉林省工商局作出復(fù)議決定維持行政處罰決定。隨后，柏金公司以薯?xiàng)l在倉庫存放未進(jìn)入流通領(lǐng)域，工商機(jī)關(guān)無權(quán)監(jiān)督檢查等為由，提起行政訴訟。吉林市昌邑區(qū)人民法院一審判決維持處罰決定。柏金公司上訴至吉林省吉林市中級(jí)人民法院，二審法院判決駁回上訴，維持原判。

 該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)問題。目前在劃分標(biāo)準(zhǔn)上主要有以下兩種意見。客觀說認(rèn)為應(yīng)以客觀表現(xiàn)形式作為生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即是否已經(jīng)有銷售行為（客觀形式要件）、商品是在倉庫內(nèi)還是在經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)（客觀地點(diǎn)要件）等。本案中，柏金公司就是依客觀說的觀點(diǎn)，判斷被查扣的貨物不屬于流通領(lǐng)域的范圍。

 主觀說認(rèn)為不論商品有沒有銷售，是在倉庫、貨架或其他什么地點(diǎn)，只要有證據(jù)證明商品所有人有再次銷售的主觀意思，證明商品屬于進(jìn)貨后的待銷售狀態(tài)，工商部門就有權(quán)監(jiān)管。顯然，司法機(jī)關(guān)審查結(jié)果認(rèn)同了主觀說的觀點(diǎn)，通過柏金公司的經(jīng)營范圍和銷售的歷史情況進(jìn)行了事實(shí)推定，推定當(dāng)事人有銷售的主觀意思，認(rèn)定被查扣的物品進(jìn)入流通領(lǐng)域。

 客觀說強(qiáng)調(diào)商品進(jìn)入銷售者的經(jīng)營場(chǎng)所才能認(rèn)定為進(jìn)入流通領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)商品已經(jīng)有銷售的才算經(jīng)營銷售。由此可見客觀說是以商品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。然而商品流通領(lǐng)域不僅包括消費(fèi)環(huán)節(jié)，還應(yīng)該包括待消費(fèi)環(huán)節(jié)。待消費(fèi)環(huán)節(jié)是當(dāng)事人購進(jìn)商品不是用作自己加工生產(chǎn)的原料，不是自己消費(fèi)而是欲再次轉(zhuǎn)售但還沒有銷售的時(shí)段（生產(chǎn)商的待銷售狀態(tài)屬于生產(chǎn)領(lǐng)域，不屬于待消費(fèi)環(huán)節(jié)）。如果依據(jù)客觀說的標(biāo)準(zhǔn)，待消費(fèi)環(huán)節(jié)不屬于流通領(lǐng)域，工商部門就無權(quán)監(jiān)管。又因?yàn)樵撋唐芬呀?jīng)由生產(chǎn)廠家出售且不是作為購買人的生產(chǎn)資料，所以也不應(yīng)當(dāng)屬于生產(chǎn)領(lǐng)域。這樣一來，待銷售的環(huán)節(jié)就成為了法律真空。相反主觀說是以當(dāng)事人購進(jìn)商品后欲銷售的主觀意思為標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)為流通領(lǐng)域既包括消費(fèi)環(huán)節(jié)，又包括待消費(fèi)環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)了客觀說的缺陷。

 綜上所述，工商部門有權(quán)力對(duì)“待消費(fèi)環(huán)節(jié)”的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。不能以商品處于倉庫、貨架、運(yùn)輸工具等地點(diǎn)或者客觀上是否已經(jīng)銷售作為劃分生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。