2014年，浙江省首次提出了“特色小鎮(zhèn)”的概念，其實質(zhì)是一種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，是供給側(cè)改革的浙江實踐。作為當下最熱門的城鎮(zhèn)建設概念之一，近年在全國范圍內(nèi)掀起了小鎮(zhèn)建設的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2017年，全國共有20個以上的省份提出了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，總數(shù)量已超過1500個。

“特色小鎮(zhèn)”是一個全新的名詞，但并非是一個全新的概念。這個概念中既有田園城市、有機疏散等西方經(jīng)典城市理論的淵源縮影，也有國內(nèi)大城市人口產(chǎn)業(yè)外溢的現(xiàn)實需求；既有本土傳統(tǒng)文化中桃花源式的家園理想，也有對城鎮(zhèn)風貌千城一面的反思。其實早在特色小鎮(zhèn)概念提出之前，國內(nèi)就有了各式各樣的小鎮(zhèn)實踐，經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，早期的小鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為可觀察、可研究的樣本。本文以始于2000年的“一城九鎮(zhèn)”計劃為例，回顧并總結(jié)當年小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程及經(jīng)驗。

計劃緣起：建設“能體現(xiàn)21世紀國際大都市郊區(qū)特色風貌的城鎮(zhèn)”

2000年，全國范圍內(nèi)興起小城鎮(zhèn)建設。當年6月13日，中共中央、國務院出臺《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。2001年1月5日，上海市政府印發(fā)一號文件《關(guān)于上海市促進城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見》，明確上海“十五”期間重點發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”。

“一城九鎮(zhèn)”即以上海市為中心，發(fā)展松江新城、安亭、浦江、高橋、朱家角、奉城、羅店、楓涇、周浦、陳家鎮(zhèn)九個中心鎮(zhèn)，使之成為規(guī)模適度、功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、能體現(xiàn)21世紀國際大都市郊區(qū)特色風貌的城鎮(zhèn)。九個新鎮(zhèn)均位于距離上海市中心20-50公里的郊區(qū)地帶，各城鎮(zhèn)的規(guī)劃總面積都為數(shù)十平方公里，規(guī)劃人口約數(shù)萬。

圖1：一城九鎮(zhèn)布局

（https://www./figure/

The-distribution-of-one-city-and-nine-towns-in-Shanghai-2000_fig1_248956192）

上海應當是全國最早系統(tǒng)的提出郊區(qū)城鎮(zhèn)建設思路的大城市。和許多后來居上的中國大城市不同，2001年上海已經(jīng)確定了外環(huán)線內(nèi)約660平方公里的中心城規(guī)模，而全市人均居住面積卻不足13平方米，大量人口與產(chǎn)業(yè)集中在中心城區(qū)；同時，郊區(qū)居民點分散，品質(zhì)不高，城鄉(xiāng)風貌差異很大。在這樣的背景下提出“一城九鎮(zhèn)”計劃，主要目的是疏解中心城的壓力并提升郊區(qū)的發(fā)展水平?！耙怀蔷沛?zhèn)”計劃提出的時代背景決定了其本質(zhì)上是一個主要關(guān)注郊區(qū)城鎮(zhèn)化的小鎮(zhèn)實踐。 

實施內(nèi)容：為改變“千城一面”而過度追求城鎮(zhèn)風貌控制

2001年-2006年間，經(jīng)過多輪調(diào)整，上海郊區(qū)城鎮(zhèn)體系最終由“三城七鎮(zhèn)”取代“一城九鎮(zhèn)“【“三城七鎮(zhèn)”包括嘉定新城（含安亭鎮(zhèn)），臨港新城，松江新城，浦江鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)、奉城鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)，下文仍稱為“一城九鎮(zhèn)”】。在這期間各城鎮(zhèn)陸續(xù)完成了不同層次的規(guī)劃編制和城市設計前期工作，項目開始進入實施階段。計劃中最令人關(guān)注的是小鎮(zhèn)“國際化”的特色風貌，這方面同時也引起了廣泛爭議。據(jù)當年一號文件中“綜合考慮城鎮(zhèn)的功能定位、歷史文脈等因素，借鑒國外特色風貌城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，引進國內(nèi)外不同城市和地區(qū)的建筑風格'的要求，其中七個城鎮(zhèn)風貌指向不同的西方國家和地區(qū)：松江新城-英國、安亭鎮(zhèn)-德國、浦江鎮(zhèn)-意大利、高橋鎮(zhèn)-荷蘭、奉城鎮(zhèn)-西班牙、羅店鎮(zhèn)-北歐、楓涇鎮(zhèn)-北美；其余三個城鎮(zhèn)則根據(jù)各自的歷史、地域、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境特點擬定了特色風貌：朱家角鎮(zhèn)-江南水鄉(xiāng)、臨港新城-海港新城、陳家鎮(zhèn)-生態(tài)城鎮(zhèn)。

圖2：一城九鎮(zhèn)”中部分城鎮(zhèn)的特色風貌

（作者整理，圖片來源于網(wǎng)絡）

“一城九鎮(zhèn)”鮮明的風貌指向性，引起了巨大的爭議。一方面，專家學者對于在氣候、文脈、人群都完全不同于西方的上海郊區(qū)搞全盤復制，最終會呈現(xiàn)何種效果存在很大疑問；另一方面，各城鎮(zhèn)風貌確定的過程，似乎沒有十分科學的依據(jù)——例如奉城鎮(zhèn)設定為西班牙風格可能是因為比較靠海，羅店鎮(zhèn)設定為北歐風格可能是因為其區(qū)位靠北，高橋鎮(zhèn)更是因有港口就設定為荷蘭港口城市風格等。

“一城九鎮(zhèn)”計劃由于很大程度上被賦予了“改變千城一面”的使命，因此格外注重對小鎮(zhèn)風貌的塑造。后續(xù)對“一城九鎮(zhèn)”相關(guān)的研究、爭議乃至批評也多集中在其風貌的指向性上。然而作為事實上的新城鎮(zhèn)開發(fā)建設，以當今的視角看，“一城九鎮(zhèn)”計劃對于小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務等內(nèi)容上沒有給予足夠的重視，主要功能還是以風貌各異的房地產(chǎn)開發(fā)為主。此外，“一城九鎮(zhèn)”當中有一部分城鎮(zhèn)和原有的城鎮(zhèn)體系脫節(jié)，屬于當年的飛地，這也造成了計劃實施后相當長的一段時間內(nèi)，小鎮(zhèn)在導入人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及提升文化氛圍等方面遇到了困境。

發(fā)展脈絡：產(chǎn)業(yè)的自發(fā)集聚為小鎮(zhèn)迎來新的生機

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，當年的“一城九鎮(zhèn)”呈現(xiàn)出各不相同的命運。一部分城鎮(zhèn)按照規(guī)劃基本開發(fā)完成，較好的展現(xiàn)了當時設定的風貌，例如松江新城泰晤士小鎮(zhèn)、安亭新鎮(zhèn)、浦江鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)等；另一部分由于多方面的原因，其開發(fā)進度落后于預期且風貌效果并不理想，例如奉城鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)等。筆者將以其中發(fā)展現(xiàn)狀較為良好的松江新城泰晤士小鎮(zhèn)為例，梳理小鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡：

1）規(guī)劃與開發(fā)階段：精心設計的特色風貌

泰晤士小鎮(zhèn)是“一城九鎮(zhèn)”中松江新城的示范區(qū)，占地面積約一平方公里。由于松江新城風貌設計參照了英國，泰晤士小鎮(zhèn)定位為“大型英式風情社區(qū)”。新城開發(fā)公司聘請了英國著名顧問公司并吸取了英國泰晤士河邊小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念和建筑風貌，打造了具有居住、商業(yè)、生活、公建共存的模塊。小鎮(zhèn)于2002年10月開工，2004年英式風貌初具雛形，部分商品房開始銷售。但此后幾年內(nèi)，由于松江新城整體的開發(fā)建設尚在進行中，加之項目遠離市區(qū)交通不便，以商品房為主的小鎮(zhèn)難以提升人氣，其發(fā)展一度陷入低潮。

圖3：泰晤士小鎮(zhèn)的英式風貌