售電那點(diǎn)事兒，專注于電力交易市場(chǎng)，關(guān)于售電你想知道的都在這！    

增量配電業(yè)務(wù)作為新一輪電力體制改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn),一直吸引著社會(huì)各界的關(guān)注。2018年國(guó)家能源工作會(huì)議把增量配電改革作為電力改革重要突破口全力推進(jìn)，各級(jí)政府積極主導(dǎo)，市場(chǎng)主體積極參與，但是實(shí)際進(jìn)度并不理想。為促進(jìn)增量配電投資業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)順利實(shí)施，近期，筆者對(duì)一些試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，感覺(jué)在增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)中取得成效的同時(shí)，還需要關(guān)注一些問(wèn)題，亟待建立和完善電力法律法規(guī)，解決電價(jià)交叉問(wèn)題，完善相應(yīng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中需關(guān)注的問(wèn)題

　　試點(diǎn)多為存量、存在對(duì)增量負(fù)荷預(yù)測(cè)虛高等問(wèn)題，增加了項(xiàng)目業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)。第一、二批試點(diǎn)項(xiàng)目中有多個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)獨(dú)立工業(yè)園區(qū)打捆申報(bào)，有的跨區(qū)縣，不符合“界限清晰、責(zé)任明確”的原則，可能造成電網(wǎng)交叉供電，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，各地為了申報(bào)試點(diǎn)，對(duì)增量負(fù)荷預(yù)測(cè)虛高，一些試點(diǎn)預(yù)計(jì)電量年均增速超過(guò)50%，缺少實(shí)際的增量負(fù)荷支撐，明顯有悖用電負(fù)荷正常發(fā)展規(guī)律，將導(dǎo)致投資浪費(fèi)，增加項(xiàng)目業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　部分試點(diǎn)突破輸電網(wǎng)建設(shè)等政策紅線，跨營(yíng)業(yè)區(qū)甚至跨省建設(shè)輸電網(wǎng)。一些試點(diǎn)規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)設(shè)置信息壁壘，導(dǎo)致與電網(wǎng)規(guī)劃不銜接；由于一些地區(qū)220千伏和110千伏輸配電價(jià)有價(jià)差，一些試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃涉及220千伏輸電網(wǎng)，重復(fù)建設(shè)220千伏變電站，有的涉及自備電廠、跨省地州或營(yíng)業(yè)區(qū)。這些都與國(guó)家發(fā)改委“增量配電網(wǎng)不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃”和“禁止依托自備電廠建設(shè)配電網(wǎng)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)”等要求背離。

　　有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的建議

　　盡快建章立制規(guī)范有序推進(jìn)改革。建議國(guó)家相關(guān)部委盡快建立和完善相關(guān)電力法規(guī)，進(jìn)一步明確增量配電網(wǎng)規(guī)則、建設(shè)前提等標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)解決增量配電網(wǎng)電價(jià)交叉補(bǔ)貼、定價(jià)方法等問(wèn)題，確保改革規(guī)范有序推進(jìn)?？偨Y(jié)前兩批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，為后續(xù)試點(diǎn)提供借鑒。

　　及時(shí)糾正增量配網(wǎng)改革中發(fā)生的“跑偏”現(xiàn)象。建議國(guó)家相關(guān)部委對(duì)個(gè)別省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)存在的問(wèn)題及時(shí)糾偏，特別是針對(duì)試點(diǎn)中發(fā)生的涉及自備電廠、輸電網(wǎng)建設(shè)、交叉供電及重復(fù)建設(shè)等各種亂象，應(yīng)予以高度重視，及時(shí)糾正，避免將央企和地方政府推到改革的對(duì)立面，造成國(guó)家利益受損。

　　出臺(tái)相關(guān)政策的配套解讀文件。近年來(lái)，國(guó)家繼增量配網(wǎng)配套文件后發(fā)出相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)行了不同程度的解讀，但各方對(duì)政策、文件的理解存在較大差異，在政策執(zhí)行過(guò)程中誤讀、誤解現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議國(guó)家發(fā)改委針對(duì)增量配網(wǎng)相關(guān)政策，配套出臺(tái)系統(tǒng)、完整的細(xì)則和釋疑，正確解讀國(guó)家電力體制改革相關(guān)政策，確保增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革沿正確方向有序推進(jìn)。

中國(guó)配額制草案出爐 電網(wǎng)及配售電企業(yè)成主體

3月23日，國(guó)家能源局公布了萬(wàn)眾期待的可再生能源電力配額辦法。征求意見(jiàn)稿中明確，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)及參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶將會(huì)成為承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體。雖然配額制有望提高可再生能源消納，但并沒(méi)有為約1200億元的補(bǔ)貼缺口提供有效的緩解良策。

配額指標(biāo)

包括“可再生能源電力總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”。四川省的2018年總量配額要求最高，達(dá)91%;而青海省的非水電配額最高，由2018年的21%提高至2020年的25.5%。

達(dá)標(biāo)手段

市場(chǎng)主體可以通過(guò)多種手段達(dá)標(biāo)(詳見(jiàn)附圖)，并將通過(guò)“可再生能源電力證書(shū)”進(jìn)行核查。此電力證書(shū)與去年啟動(dòng)的自愿市場(chǎng)中流通的“綠色電力購(gòu)買(mǎi)證明”不同：電力證書(shū)將按照交易結(jié)算電量核發(fā)(棄風(fēng)棄光電量應(yīng)無(wú)法獲得證書(shū))，獲得證書(shū)的電量仍將獲得度電補(bǔ)貼;而在自愿市場(chǎng)售出綠電購(gòu)買(mǎi)證明的電量將無(wú)法獲得補(bǔ)貼。因此，配額制將無(wú)法緩解國(guó)家補(bǔ)貼缺口和拖欠的問(wèn)題，目前國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼缺口估計(jì)已達(dá)1200億元。這一問(wèn)題有可能在未來(lái)的政策變動(dòng)中予以解決。

證書(shū)交易

考核周期目前為每一自然年。次年1-2月中市場(chǎng)主體可以進(jìn)行電力證書(shū)交易，以完成配額指標(biāo)。證書(shū)暫允許交易一次，分布式電站的自發(fā)自用部分按照發(fā)電量核發(fā)證書(shū)，也可以參加交易。由于各省不同的配額指標(biāo)已考慮到現(xiàn)有情況，市場(chǎng)交易量預(yù)計(jì)將會(huì)在較低水平。

替代證書(shū)

其他市場(chǎng)主體可以通過(guò)向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)替代證書(shū)完成配額，但其發(fā)放時(shí)間和前提都有待明確。替代證書(shū)的價(jià)格由省級(jí)電網(wǎng)公司依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素決定，也在市場(chǎng)對(duì)證書(shū)需求量過(guò)高時(shí)起到控制價(jià)格的作用?？梢詫⑻娲C書(shū)看作是對(duì)不達(dá)標(biāo)的“罰款”，但由于電網(wǎng)企業(yè)無(wú)處罰職能，換以市場(chǎng)機(jī)制施行。但這也意味著電網(wǎng)公司身兼對(duì)其他市場(chǎng)主體的監(jiān)測(cè)評(píng)估、出售替代證書(shū)、同時(shí)又是配額制義務(wù)主體的多重職責(zé)。

省間交易

以各省2017年的非水可再生能源發(fā)電量計(jì)算，全國(guó)僅有內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅、寧夏及新疆六個(gè)省區(qū)可以達(dá)到2018年配額指標(biāo)，其他省份將需要通過(guò)向外省購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力、減少本省棄風(fēng)棄光或在本地新增裝機(jī)來(lái)達(dá)標(biāo)。由于送出的可再生能源電量會(huì)從本省消納中扣除，這有望促使可再生能源富余省份增加當(dāng)?shù)仉娏康南{。

執(zhí)行存疑

值得注意的是，征求意見(jiàn)稿由能源局發(fā)布，但缺少了發(fā)改委的背書(shū)，這對(duì)配額制是否能夠有力執(zhí)行產(chǎn)生了疑問(wèn)。對(duì)未達(dá)標(biāo)的懲罰也有限，目前主要在于暫停或減少省內(nèi)化石能源電源建設(shè)規(guī)模、限批新增高載能工業(yè)項(xiàng)目、核減市場(chǎng)主體的交易電量或取消參與資格。

自愿市場(chǎng)

雖然配額制并沒(méi)有直接提高用戶的用電價(jià)格，它也沒(méi)有對(duì)現(xiàn)行自愿綠證市場(chǎng)做出任何改進(jìn)，對(duì)于有意提高綠電使用比例的終端用戶來(lái)講，配額制的作用極其有限。如果發(fā)電企業(yè)的可再生能源電量能夠同時(shí)在配額制的交易市場(chǎng)和自愿綠證市場(chǎng)中獲利，這甚至有可能降低企業(yè)參與自愿市場(chǎng)的動(dòng)力。兩個(gè)市場(chǎng)如何關(guān)聯(lián)有望在辦法終稿中得以明確。