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編者按 2015年12月，中央城市工作會議明確提出要“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、提倡城市修補(bǔ)”，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)入了發(fā)展轉(zhuǎn)型新階段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近期發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》中，要求各市通過開展“雙修”工作，治理“城市病”、改善民生，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)已經(jīng)成為城市建設(shè)發(fā)展的新課題。
“昨日”的“慢”、“小”、“舊” 世紀(jì)之交，面對不可逆轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化浪潮，各地尤其是周邊地區(qū)加快城鎮(zhèn)化步伐，反觀滁州“慢”了一拍。2008年以前，滁州雖然是皖東中心城市，但長期以來沒有突破“小”縣城格局，面對激烈的區(qū)域競爭，“四門洞開”，內(nèi)部資源“留不住”，外部要素“落不下”，獨(dú)特優(yōu)勢“出不來”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“小馬拉大車”力不從心，綜合位次在全省一步一步地后移。同時，城市面貌陳“舊”，大量群眾住在棚戶區(qū)、老舊房，他們強(qiáng)烈要求改善生活居住環(huán)境?？梢哉f，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，已成為制約滁州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸，成為影響該市綜合競爭力提升、招商引資和工業(yè)化進(jìn)程的明顯短板。 “今朝”的“快”、“大”、“新” 為迅速扭轉(zhuǎn)這一被動局面，2008年4月，滁州市作出了“大滁城”建設(shè)的戰(zhàn)略決策，即以滁城為中心，以來安縣、全椒縣、南譙區(qū)新城為3個副中心，以瑯琊山風(fēng)景區(qū)為依托，推動城市建設(shè)向“131”組團(tuán)式發(fā)展，形成“城北以水為魂，城東以工為本，城南以文為品，城西以山為秀”的城市總體布局。 “十一五”期間，伴隨著蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、銀鷺食品、格蘭仕、長豐揚(yáng)子汽車等為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目落戶，滁州突然提速加速，那幾年里幾乎以彎道超車般速度緊追快趕，以“大滁城”建設(shè)為龍頭，空間框架不斷拉開。 “十二五”期間，眼見發(fā)展空間受到制約，該市快速啟動了城市總體規(guī)劃（2012～2030年）編制工作，并獲得省政府批復(fù)。這一版規(guī)劃將該市定位提升為蘇皖之間新型區(qū)域中心城市，規(guī)劃期內(nèi)以建設(shè)開放滁州、產(chǎn)業(yè)滁州、文化滁州、生態(tài)滁州和幸福滁州的“五個滁州”為目標(biāo)，到2030年，規(guī)劃市域常住人口為560萬人、中心城區(qū)常住人口120萬人、建設(shè)用地面積120平方公里。該市以城市總體規(guī)劃為綱，先后組織編制了綜合交通、綠地、供熱、電力等30余項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和高鐵站區(qū)、瑯琊新區(qū)、開發(fā)區(qū)、城南區(qū)等20余項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，審查了200余項(xiàng)修建性詳細(xì)規(guī)劃和30多項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。在城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，該市嚴(yán)格按照“一書兩證”等行政許可要求，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，城市各項(xiàng)建設(shè)得到了有效指導(dǎo)和規(guī)范。 未來的“精”、“綠”、“美” 滁州市在過去近十年時間取得重大發(fā)展成果的同時，也面臨著改革開放30多年來我國城市經(jīng)歷的人類歷史上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所遇到的各類問題，指導(dǎo)思想存在偏差，未能堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的多目標(biāo)協(xié)調(diào)，既有“重建設(shè)、輕治理，重速度、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重發(fā)展、輕保護(hù)，重地上、輕地下，重新城、輕老城”的情況，也存在著城市發(fā)展粗獷、千樓一面、環(huán)境污染等現(xiàn)象。 為全面落實(shí)中央城市工作會議精神，滁州市市長張祥安在2017年政府工作報(bào)告中明確提出，滁州未來一個時期規(guī)劃建設(shè)工作要“更加注重建管一體，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，順應(yīng)發(fā)展新趨勢，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，著力打造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境?！币案幼⒅乇Ｗo(hù)治理，奮力守護(hù)綠色家園。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，切實(shí)保護(hù)好、治理好、利用好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生?！睆埾榘惨筮@一時期的規(guī)劃建設(shè)工作要結(jié)合安徽省城市工作“五統(tǒng)籌”目標(biāo)，做精做細(xì)，守衛(wèi)好青山綠水，塑造山水城市、美麗城市特色風(fēng)貌，立足規(guī)劃先行，無規(guī)劃不實(shí)施，加強(qiáng)立體規(guī)劃，古城老城應(yīng)當(dāng)分類開展修復(fù)織補(bǔ)、新城新區(qū)要分層開展城市設(shè)計(jì)。 據(jù)滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會主任朱林介紹，2017年，該市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施240個，總建設(shè)投資估算約336.23億元，將全力聚焦城市道路通暢、海綿城市建設(shè)、公共配套設(shè)施、環(huán)境整治四個方面，重點(diǎn)突出古城、老城區(qū)、棚戶區(qū)改造、原創(chuàng)科技城、高教科創(chuàng)園區(qū)等項(xiàng)目。 據(jù)朱林介紹，未來滁州古城老城將分為6個類別開展具體工作：一是繼續(xù)保護(hù)、修復(fù)好古城肌理。計(jì)劃年底前完成歷史文化名城及歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制，完成古護(hù)城河—北湖更新改造、章益、吳棠故居修繕（布展）、加建內(nèi)成河閘站、修繕更新遵陽街一期等工作。二是提升老城更新與改造。計(jì)劃開展12個老舊小區(qū)改造、西大街改造、北湖建設(shè)及周邊地塊改造工程、清流人家等20個安置小區(qū)配套完善工程。三是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。計(jì)劃開展龍池街環(huán)境改造等4個老舊小區(qū)整治改造、標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、北門環(huán)境綜合整治、南天門景區(qū)改造提升等工作。四是完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施布局。計(jì)劃開展南譙路暢通工程、豐樂大道專項(xiàng)提升、老城區(qū)道路白改黑、紫薇北路北延及東大街延伸改造、10座充電站布局、新建城南新區(qū)5座公廁、徽州路—南譙南路3.1公里地下綜合管廊建設(shè)、20公里綠道建設(shè)等工作。五是統(tǒng)籌土地整備與拆遷安置。計(jì)劃完成蘇滁產(chǎn)業(yè)園安置房二期、3萬平方米地塊退讓綠化工程、22萬平方米安置房新建、城河小區(qū)等2000戶棚戶區(qū)改造、北湖周邊1402戶征遷、城河小區(qū)990戶征遷等。六是加大生態(tài)環(huán)境治理。計(jì)劃開展勝天河（明湖）綜合整治、規(guī)劃建設(shè)城南濕地公園、元山公園、清流河一期景觀綠化提升、城區(qū)水系整治工程（污水治理、污水管網(wǎng)提升）、城區(qū)20萬平方米綠化提升、西澗北路與滁定路交口等增設(shè)10處街頭游園。 據(jù)悉，滁州新城新區(qū)將分為3個層次開展城市設(shè)計(jì)工作：一是總體城市設(shè)計(jì)層面：年底前完成中心城區(qū)、各縣市城市風(fēng)貌規(guī)劃暨總體城市設(shè)計(jì)；二是分區(qū)城市設(shè)計(jì)層面：進(jìn)一步完善明湖區(qū)域、原創(chuàng)科技城、高教科創(chuàng)城等片區(qū)城市設(shè)計(jì)；三是地塊城市設(shè)計(jì)層面：編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，同步編制城市設(shè)計(jì)，并將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，探索高教科創(chuàng)城編制單元規(guī)劃；完成明湖中學(xué)、滁州奧體中學(xué)、滁州體育中學(xué)、國際科創(chuàng)中心、科技交易大廈、洪武路城市設(shè)計(jì)編制工作。 上世紀(jì)80年代初的“大包干”精神，已經(jīng)證明了滁州人民有魄力成為解放思想、改革創(chuàng)新的排頭兵，這一代滁州規(guī)劃建設(shè)者不斷探索、勇做規(guī)劃建設(shè)的試驗(yàn)田，并堅(jiān)信一定能打造出一個經(jīng)濟(jì)繁榮、山水相連、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新滁城。 摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2017.04.13 通訊員 王海鵬 |
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