《意見》指出，根據(jù)投融資體制改革要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)保、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，在自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持以作價出資或者入股的方式提供土地，使項目擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)，增加其資產(chǎn)總量和融資能力。同時，完善國有企事業(yè)單位改制建設(shè)用地資產(chǎn)處置政策。適應(yīng)國有企事業(yè)單位改革要求，事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設(shè)用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應(yīng)按有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置；符合劃撥用地法定范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可依申請按有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置。

　　《意見》明確，國有農(nóng)用地使用權(quán)可根據(jù)取得方式的不同，分別辦理國有農(nóng)用地劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營使用權(quán)登記手續(xù)。國有農(nóng)用地的有償使用，嚴(yán)格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。國有農(nóng)用地的使用權(quán)人，可根據(jù)取得土地的權(quán)利類型，分別采取承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式經(jīng)營管理。

　　《意見》強調(diào)，嚴(yán)格國有土地開發(fā)利用和供應(yīng)管理。對國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止開發(fā)的區(qū)域，嚴(yán)禁以任何名義和方式供應(yīng)國有土地，用于與保護無關(guān)的建設(shè)項目。作價出資或者入股土地使用權(quán)實行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價管理制度。工業(yè)用地可采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。支持各地以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)擔(dān)保以試點的方式有序開展。

　　國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人表示，《意見》的出臺，是改革完善國有土地使用制度，發(fā)揮市場配置土地資源決定性作用的重大舉措?！兑庖姟返膶嵤瑢Υ龠M國有土地資源全面節(jié)約集約利用、更好支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重大積極作用。