監(jiān)察法第十六條、第十七條對監(jiān)察機關監(jiān)察事項的管轄針對不同情況作出了相應的規(guī)定。明確了管轄的基本原則、各級監(jiān)察機關管轄范圍和級別管轄的變通、指定管轄、管轄爭議的解決，但準確適用這些規(guī)定，還需要結合工作實際進行分析研究。

一、確定管轄的基本原則

監(jiān)察法第十六條一款規(guī)定，各級監(jiān)察機關按照管理權限管轄本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察事項。此條規(guī)定明確了監(jiān)察管轄確定的基本原則是級別管轄與地域管轄相結合。首先，“管理權限”應當是指被監(jiān)察對象的組織人事管理權限，即被監(jiān)察對象的組織人事關系由哪一級組織人事部門管理，其所涉及的監(jiān)察事項則由相對應的監(jiān)察委管轄。對于組織人事關系不屬于本級組織人事部門管理的被監(jiān)察對象，則不具有管轄權?！肮芾頇嘞蕖贝_定級別管轄的層級。其次，“本轄區(qū)”是指本級監(jiān)察委所在的?。ㄗ灾螀^(qū)）、盟市、旗縣區(qū)的行政管轄區(qū)域，各級監(jiān)察委只能管轄本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的被監(jiān)察對象及其所涉及的監(jiān)察事項?！氨据爡^(qū)”確定地域管轄的范圍。簡而言之，各級監(jiān)察委原則上只對本行政區(qū)域內(nèi)，本級組織人事部門管理的被監(jiān)察對象及其所涉及的監(jiān)察事項具有管轄權。如省級監(jiān)察委原則上只管轄本省區(qū)內(nèi)省管干部所涉監(jiān)察事項。

二、級別管轄的變通

監(jiān)察法第十六條二款規(guī)定了級別管轄變通的基本原則和例外。根據(jù)該款規(guī)定，提辦原則上只能跨一級，即上級監(jiān)察委只可以辦理級別比其低一級的監(jiān)察委管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，而不能隨意向下延伸管轄權。同時該款又規(guī)定了例外情形，即在必要時上級監(jiān)察委可以辦理其所下轄各級監(jiān)察委管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。何為“必要時”，一般是指相關事項有特別重大社會影響，或疑難復雜辦理難度大，辦理干擾阻力大，下級監(jiān)察委辦理困難等情形。

三、管轄爭議的解決

監(jiān)察法第十六條三款規(guī)定了管轄爭議的解決，各級監(jiān)察委出現(xiàn)管轄爭議的，應當由其共同的上級監(jiān)察機關確定。管轄爭議一般表現(xiàn)為以下幾種情形：一是被監(jiān)察對象因職務調(diào)整、工作調(diào)動而產(chǎn)生管理權限、工作地區(qū)變化，導致不同的監(jiān)察委對其所涉及的監(jiān)察事項均有管轄權；二是在共同職務違法、職務犯罪案件中，相關涉案人員或所涉及的違法犯罪事實因歸屬不同的監(jiān)察機關管轄，而產(chǎn)生管轄爭議。

四、指定管轄與報請管轄

監(jiān)察法第十七條一款二款分別規(guī)定了指定管轄和報請管轄。指定管轄是指，上級監(jiān)察委將本應當由其本級所管轄的監(jiān)察事項交由指定的下級監(jiān)察委辦理；或?qū)⑾录壉O(jiān)察委管轄的監(jiān)察事項指定其他監(jiān)察機關管轄。根據(jù)本款規(guī)定，指定管轄可以跨多個層級，即可以指定任意下級監(jiān)察委管轄相關監(jiān)察事項。如省級監(jiān)察委將自己管轄的監(jiān)察事項既可以指定市級監(jiān)察委管轄，也可以指定旗縣級監(jiān)察委管轄；省級監(jiān)察委也有權將市級監(jiān)察委管轄的監(jiān)察事項指定旗縣級監(jiān)察委管轄，也有權將旗縣級監(jiān)察委管轄的監(jiān)察事項指定市級監(jiān)察委管轄。

報請管轄，是指本應由下級監(jiān)察機關管轄的監(jiān)察事項，因為事項重大、復雜，查辦困難或具有需要回避的情形不便于辦理，而請求移送上級監(jiān)察機關管轄。

五、監(jiān)察職責與管轄的協(xié)調(diào)

根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察委依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責，不同職責對應的監(jiān)察事項也不相同，監(jiān)督所對應的監(jiān)察事項包括開展廉政教育、對依法履職、廉潔從政等情況進行監(jiān)督檢查；調(diào)查包括對職務違法和職務犯罪的調(diào)查；處置則包括作出政務處分決定、對領導人員問責、涉嫌犯罪案件移送審查起訴、提出監(jiān)察建議。這些監(jiān)察事項有的涉及管轄問題，有的不涉及，工作中需要根據(jù)管轄的規(guī)定予以協(xié)調(diào)。

（一）監(jiān)督的管轄問題

開展廉政教育，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查是監(jiān)察委履行監(jiān)督職責的日常性工作，通常情況下不會產(chǎn)生管轄的爭議，所以一般應當根據(jù)地域管轄的原則，由本轄區(qū)監(jiān)察委開展相關監(jiān)督工作為宜。

（二）調(diào)查的管轄問題

對職務違法、職務犯罪的調(diào)查工作容易產(chǎn)生管轄爭議和管轄變更問題。對此應根據(jù)前述的管轄爭議產(chǎn)生原因以及需要變更管轄的原因依法指定管轄、報請管轄或者由上級監(jiān)察機關提辦。

（三）處置的管轄問題

1.在對職務違法調(diào)查過程中如果出現(xiàn)管轄變更，對違法的公職人員作出政務處分或?qū)β男新氊煵涣?、失職失責的領導人員進行問責，應當按照管理權限確定處置管轄，由具有管理權限的監(jiān)察機關依據(jù)查證屬實的事實證據(jù)依法作出政務處分決定。因負責調(diào)查的監(jiān)察委對其沒有管理權限的被調(diào)查對象無權作出政務處分決定和提出監(jiān)察建議。

2.涉嫌犯罪案件如果在監(jiān)察委調(diào)查期間因法定原因變更管轄，那么在監(jiān)察委將案件移送檢察機關審查起訴后，就會涉及審判管轄的協(xié)調(diào)確定問題。因為根據(jù)刑訴法的規(guī)定，刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。所以承辦案件的監(jiān)察委所在轄區(qū)與犯罪地、被告人居住地不一致時，在移送起訴時應當明確審判機關，并由檢察機關商請上級人民法院指定審判管轄。

（四）監(jiān)察委與偵查機關管轄的協(xié)調(diào)

監(jiān)察委在調(diào)查職務違法、職務犯罪案件過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)被調(diào)查人或共同犯罪人、行賄人另外還涉嫌其他違法犯罪的情況。但監(jiān)察法僅對被調(diào)查人既涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，在第三十四條二款規(guī)定一般應當由監(jiān)察機關為主調(diào)查，其他機關予以配合。因此，共同犯罪人、行賄人涉嫌的其他違法犯罪行為，應當根據(jù)監(jiān)察法第四條二三款的規(guī)定，移送其他機關立案偵查。

（自治區(qū)紀委監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室 張彪）

本期編輯：敖民塔娜 李灝