2018年4月1日下午中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇2018年會在北京釣魚臺國賓館舉行。

中國區(qū)域科學協(xié)會會長，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長、北京大學教授楊開忠教授應邀發(fā)表了題為“以都市圈為最主要落腳地 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的主題發(fā)言。以下為發(fā)言整理全文。

都市圈是進入新時代以來急劇興起的通勤高效、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新區(qū)域。黨的十九大提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。都市圈是新時代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的匯合空間，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本空間單元在都市圈，鄉(xiāng)村振興最主要的地域是都市圈。這里，我想著重提出以都市圈為最主要的地域依托實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的觀點和主張。

鄉(xiāng)村振興無疑要落腳在地域空間上。落腳到哪兒呢？也就是說，鄉(xiāng)村振興在哪兒？鄉(xiāng)村振興的地域依托是什么?根據(jù)我的觀察，對這個問題的回答，有兩種相互對立的思想和行動傾向。

△第一種傾向，是就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，自覺或不自覺把鄉(xiāng)村從城鄉(xiāng)地域分工體系中割裂開來，孤立的、靜止的看待鄉(xiāng)村振興。這種傾向既忽視了城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的中心地位，忽視城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化振興中不可或缺輻射帶動作用，也忽視了鄉(xiāng)村振興是點線面空間再結構的有機過程，在這個過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊會更加壯大，有的則會收縮甚至消亡。因而，這種傾向是要不得的，必須堅決克服的。

△第二傾向，片面強調(diào)鄉(xiāng)村振興要以城、鎮(zhèn)為依托，片面強調(diào)城鎮(zhèn)化，自覺或不自覺地忽視了鄉(xiāng)村，忽視了逆城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的中心，鄉(xiāng)村振興無疑要發(fā)揮這個中心的作用，但莊稼不能長在建成區(qū)，農(nóng)村生態(tài)功能更是不可替代的，人口不僅不可能全部城鎮(zhèn)化，而且城鎮(zhèn)化達到一定水平還會內(nèi)在地出現(xiàn)人口從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉移的趨勢，因此，農(nóng)村和逆城鎮(zhèn)化是不可忽視的，片面強調(diào)以城鎮(zhèn)為地域依托振興鄉(xiāng)村的傾向是違背鄉(xiāng)村振興的初衷，是錯誤的，也是十分有害的。

（中國區(qū)域科學協(xié)會會長，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長、北京大學教授楊開忠）

我個人認為，鄉(xiāng)村振興以人為中心，基本上要落腳在“都市圈”，都市圈是鄉(xiāng)村振興最主要的地域依托。為什么這樣說呢？

第一，都市圈是鄉(xiāng)村振興最有利的地域空間。都市圈本質上就是一個日常生活意義上的城鄉(xiāng)一體化勞動力等地方要素和產(chǎn)品的統(tǒng)一市場，城市生活是鄉(xiāng)村的，鄉(xiāng)村生活也是城市的。在這里，鄉(xiāng)村能夠最大限度地接近和抓住發(fā)展機會，分享城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟，降低對外交流成本，彰顯自身特色，具體來講，△一是有利于鄉(xiāng)村實現(xiàn)與城市的市場、基礎設施和公共服務互聯(lián)互通，有效整合整個城市的資源和市場，形成發(fā)展優(yōu)勢、實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標；△二是有利于鄉(xiāng)村實現(xiàn)與城市的生產(chǎn)鏈、供應鏈、價值鏈互聯(lián)互通，有效分享和利用城市生產(chǎn)、供應和價值鏈的輻射帶動作用；△三是有利于鄉(xiāng)村居民更好分享城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、個人消費服務和公共服務，有效滿足居民高質量、多樣化的需要；△四是有利于增強鄉(xiāng)村居民在城鄉(xiāng)之間選擇工作、居住、游憩、通勤的自由度；△五是有利于鄉(xiāng)村引進城市觀念、技能和人才，推進逆城鎮(zhèn)化，增強鄉(xiāng)村社會的包容性和多樣性。

第二，正因為如此，從國際經(jīng)驗來看，美國等發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展最主要是落腳到都市圈，鄉(xiāng)村人口最主要集聚在都市圈。例如，適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展，美國政府1910年正式提出大都市圈（metropolitan area)，2003年又進一步提出小都市圈（micropolitan area)。據(jù)美國預算管理辦公室，2010年全美共有大都市圈569個、人口合計占全美人口82.3%；小都市圈536個，人口估計占全美人口13%左右。大小都市圈人口估計占全美人口的95%以上。考慮美國還有大量人口在1萬人以下獨立小微城市，我們不難知道美國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村人口在都市圈。

第三，都市圈作為鄉(xiāng)村振興的最重要地域依托已成方興未艾的趨勢。最近，我在北京、甘肅甘谷縣、河南蘭考縣、林州市進行了一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)作為一種趨勢，不論中心城市大小，最主要表現(xiàn)在兩個方面，△一是城鄉(xiāng)間職住分離，特別住在村里工作在城鎮(zhèn)里已普遍各地；△二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者盡管落腳地是多樣化的，但回到原來村較少，而是家鄉(xiāng)村所在都市圈的縣城、中心鎮(zhèn)。

這個問題涉及諸多方面，是一個復雜系統(tǒng)工程。但總的來講，要打破鄉(xiāng)村自家“一畝三分地”的思維，從都市圈的高度進行謀劃和推行，建立健全都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。這里，我想強調(diào)以下幾個方面。

 一是全面樹立都市圈的理念、劃分和統(tǒng)計制度。2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃首次提出打造通勤高效、一體發(fā)展的都市圈，2016年國家 “十三五”規(guī)劃進一步明確和部署了打造都市圈的戰(zhàn)略。但目前，這一概念在理論和政策上僅限于100萬人口以上的城市，特別是特大城市及以上的城市，而且，還沒有提出劃分指標和標準，更沒有建立起相應的統(tǒng)計制度。這一狀況已落后我國都市圈發(fā)展的實際情況。要借鑒國際經(jīng)驗，向中小城市和中心鎮(zhèn)推廣，全面樹立都市圈概理念，并建立健全統(tǒng)一的劃分標準、統(tǒng)計制度。

二是著力建立健全都市圈房地產(chǎn)和就業(yè)統(tǒng)一市場。主要包括:進一步落實城鄉(xiāng)建設用地同地同權同價同責 ，加快建立健全都市圈房地產(chǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場;努力推進都市圈居民同工同酬同保障，加快建立健全都市圈就業(yè)的統(tǒng)一市場。

三是按都市圈統(tǒng)籌布局個人消費和公共服務空間布局。都市圈本質上是一個一日生活圈，如何高效、公平、可持續(xù)地統(tǒng)籌滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化美好生活需要，是都市圈建設面臨的重要問題。要突破個人消費服務和公共服務設施規(guī)劃建設上的城鄉(xiāng)分割、各自為戰(zhàn)的格局，努力避免不合理的布局和重復建設，努力形成都市圈統(tǒng)一、高效、公平、可持續(xù)的地方服務體系。

四是把特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園等與都市圈結合強起來。2016年以來，我國政府開始推動的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園等主要都發(fā)生在都市圈，是有其內(nèi)在規(guī)律的，要理解和把握這種規(guī)律，有序加快形成功能升級、分工合理的多節(jié)點、網(wǎng)絡化、高度融合的都市圈功能體系。

五是打造高效通勤交通系統(tǒng) 。高效互聯(lián)互通的日常生活基礎設施，特別是通勤交通是都市圈的物質基礎。這個問題在大都市圈已為國家重視。2017年7月，國家發(fā)展改革委出臺《關于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導意見》就是這方面的體現(xiàn)。

下一步，△一要盡快把研究、規(guī)劃、建設適合中小都市圈的通勤交通體系系全面提到議事日程上來；△二要重新評估“貸款修路，收費還貸”的公路發(fā)展模式，從新時代戰(zhàn)略高度研究調(diào)整高速公路收費制度。我國上個世紀80年代“貸款修路，收費還貸”的收費公路制度的興起，是富起來時代適合國情的必然選擇。從城郊關系、城鄉(xiāng)關系來看，收費公路制度是一種有利于資源向中心城市集聚的制度安排，因為規(guī)避公路收費帶來的成本，企業(yè)和家庭傾向于遷往中心城區(qū)。這種制度安排有力支撐了過去幾十年的集中式城鎮(zhèn)化和中心城市發(fā)展。但隨著進入新時代，城鎮(zhèn)化由集中式城鎮(zhèn)化進入分散式城鎮(zhèn)化、甚至城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化相得益彰、相輔相成的階段，進入到以都市圈化為主旋律的新階段。

上述收費制度，△不利于城鄉(xiāng)居民有效獲取效用最大化的職住空間組合，△不利于企業(yè)在市域范圍內(nèi)有效獲取成本最小或利潤最大化的增值活動空間組合，△不利于引導資金、技術、人才“上山下鄉(xiāng)”，△不利于城鄉(xiāng)居民收入分配均等化，制約了鄉(xiāng)村振興，制約了都市圈發(fā)展的因素。因此，要從新時代戰(zhàn)略高度研究調(diào)整高速公路收費制度。

毫無疑問，取消高速公路收費至少一時是難以全面推行的，應是一個分層次有步驟的動態(tài)過程。建議率先對郊區(qū)農(nóng)村在城區(qū)就業(yè)的居民、中心城區(qū)在郊區(qū)就業(yè)的居民和從中心城區(qū)轉移到郊區(qū)發(fā)展的企業(yè)其貨物和人員往來中心城區(qū)的車輛實行免收高速公路費。