2016 年 10 月 20 日 17 時(shí)，山東某集團(tuán)有限公司在哈爾濱市組織工人進(jìn)行益海嘉里(哈爾濱)糧油食品工業(yè)有限公司預(yù)處理車(chē)間鋼結(jié)構(gòu)工程施工過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一名作業(yè)人員死亡。事故直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失 266 萬(wàn)元。 

      2016 年 10 月 22 日，“10·20”高處墜落事故中死亡人員付俊輝的姑姑到香坊公安分局反映其侄子死亡一事，稱(chēng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)負(fù)責(zé)人趙亮阻止其向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告發(fā)生事故情況（有錄音為證）。香坊分局經(jīng)保大隊(duì)接報(bào)后，立即會(huì)同香坊區(qū)安監(jiān)局趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)初步勘察之后，認(rèn)定舉報(bào)人反映情況基本屬實(shí)。10 月 24 日、25 日，香坊區(qū)安監(jiān)局對(duì)與死者共同作業(yè)的 3 名工人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，并通知趙亮前來(lái)接受詢(xún)問(wèn)。10 月 26 日，山東某建設(shè)集團(tuán)有限公司哈爾濱項(xiàng)目部經(jīng)理趙健主動(dòng)到香坊區(qū)安監(jiān)局，稱(chēng)其剛剛接到本公司力工負(fù)責(zé)人趙亮關(guān)于“10.20”高處墜落事故的報(bào)告，特此向安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行情況說(shuō)明。    

        一、事故發(fā)生單位概況 

      山東某建設(shè)集團(tuán)有限公司企業(yè)資質(zhì)：建筑工程施工總承包一級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)。 

     二、事故發(fā)生工程概況 

     （一）工程名稱(chēng)：益海嘉里(哈爾濱)糧油食品有限公司浸出車(chē)間、預(yù)處理車(chē)間鋼結(jié)構(gòu)工程 

     （二）建設(shè)單位：益海嘉里（哈爾濱）糧油食品公司。 

      （三）施工總包單位：山東某建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)某建設(shè)集團(tuán)）

    （四）監(jiān)理單位：山東某工程管理咨詢(xún)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)工程管理公司） 

     （八）工程內(nèi)容：基礎(chǔ)、砌體、抹灰、避雷接地、地面及室外坡道、給排水、暖通、電氣及鋼柱梁制安、屋面鋼結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、屋面復(fù)合板、檁條及附件制安、涂裝等 

     三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援情況 

     2016 年 10 月 20 日 16 時(shí)，某建設(shè)集團(tuán)有限公司哈爾濱項(xiàng)目部的 4 名工人傅俊輝（死者）、張春德、王祿和鄒樹(shù)元在益海嘉里(哈爾濱)糧油食品有限公司新建的預(yù)處理車(chē)間第六層，為該樓層新澆筑的樓板覆蓋塑料薄膜和保溫氈。六層樓板共有大小不同的預(yù)留口 13 個(gè)，其中 9 個(gè)較大的孔洞已經(jīng)采取圍欄遮擋防護(hù)，4 個(gè)較小的預(yù)留口是利用室外樓梯踏板（長(zhǎng)方形鐵篦子）充當(dāng)防護(hù)蓋板。17 時(shí)許作業(yè)結(jié)束，共同作業(yè)的 3 名工人發(fā)現(xiàn)傅俊輝不在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，于是開(kāi)始尋找。最終在位于六層 A/5 軸處，發(fā)現(xiàn)原來(lái)覆蓋預(yù)留口（孔洞尺寸 600mm×1600mm）的 2 塊室外樓梯踏板（踏板為長(zhǎng) 1200mm、寬 300mm 鐵篦子）已經(jīng)移位，工人從移位處向樓下觀察，看到傅俊輝墜落到四層地面一鐵質(zhì)罐體之上。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工人立即電話(huà)通知力工負(fù)責(zé)人趙亮，待將傅俊輝從四樓背到一樓道路旁后，趙亮趕到現(xiàn)場(chǎng)，在兩名工人陪同下，趙亮駕車(chē)將傅俊輝送往平房區(qū)醫(yī)院，醫(yī)生認(rèn)定傅俊輝屬院前死亡。事故發(fā)生后，趙亮沒(méi)有向山東寧大公司和政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故。私下與家屬協(xié)商撫恤賠償，并阻止死者家屬向政府報(bào)告。 10 月 22 日，死者家屬到香坊公安分局舉報(bào)該事故。

        四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì) 

     （一）直接原因某建設(shè)集團(tuán)有限公司哈爾濱項(xiàng)目部在落實(shí)安全防范措施時(shí)，利用 2 塊尺寸相對(duì)較小、重量較輕的室外樓梯踏板充當(dāng)預(yù)留口的防護(hù)蓋板，未采取有效的固定措施。工人在鋪蓋塑料薄膜和保溫氈作業(yè)時(shí)刮碰到防護(hù)蓋板，導(dǎo)致蓋板移位，傅俊輝不慎從預(yù)留口處墜落身亡。 

      （二）間接原因 

     1.某建設(shè)集團(tuán)有限公司忽視安全生產(chǎn)工作，安全防范措施落實(shí)不到位，對(duì)監(jiān)理人員檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改不及時(shí)。將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的自然人，對(duì)勞務(wù)分包方失管失控、以包代管。 

     2.工程管理公司工程監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未依法履行工作職責(zé)，未對(duì)事故隱患督促整改。 

    3. 益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)公司對(duì)本企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作組織協(xié)調(diào)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除總包單位以包代管的違規(guī)行為。 

    （三）事故性質(zhì)事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、尸體檢驗(yàn)、對(duì)相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)、查閱相關(guān)資料等工作，認(rèn)定此起事故為一起瞞報(bào)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

        五、對(duì)責(zé)任人員和責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議 

     （一）對(duì)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議 

     1.傅俊輝，某建設(shè)集團(tuán)有限公司哈爾濱項(xiàng)目部力工，安全意識(shí)淡薄，缺乏自我防護(hù)能力，針對(duì)作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素，未采取有效的避險(xiǎn)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。 

     2.趙亮，某建設(shè)集團(tuán)有限公司哈爾濱項(xiàng)目部力工負(fù)責(zé)人，忽視安全生產(chǎn)工作，對(duì)作業(yè)人員的安全管理不到位，安全檢查不到位，未及時(shí)排查施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患，未及時(shí)制止和糾正作業(yè)過(guò)程中的違規(guī)行為，特別是發(fā)生事故后，故意瞞報(bào)事故。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八十條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予捌仟元罰款的行政處罰。如涉嫌犯罪，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?nbsp;

     3.趙輝輝，某建設(shè)集團(tuán)有限公司哈爾濱項(xiàng)目部安全員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作。其忽視安全生產(chǎn)工作，未向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施，未組織落實(shí)工程監(jiān)理人員下達(dá)的事故隱患整改指令，也未及時(shí)將情況向本單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予伍仟元罰款的行政處罰。如涉嫌犯罪，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

      4.趙健，某建設(shè)集團(tuán)有限公司哈爾濱項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，違規(guī)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的自然人，存在以包代管行為。未及時(shí)組織排查施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，未有效制止和糾正作業(yè)人員的違規(guī)行為，并提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議給予玖仟元罰款的行政處罰。并建議建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)吊銷(xiāo)其建造師資格證。 

       5.李成軍，某建設(shè)集團(tuán)有限公司法定代表人，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未認(rèn)真督促、檢查本單位外埠安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)本單位發(fā)生事故隱瞞不報(bào)行為負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予上一年年收入百分之六十罰款的行政處罰。

      6.王剛，工程管理公司益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)公司工程監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，責(zé)任心不強(qiáng)，未認(rèn)真依法履行工作職責(zé)，未對(duì)事故隱患整改情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。以上行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的條例》第十四條第三款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予叁仟元罰款的行政處罰。 

     7.呂坤鵬，益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)公司工程負(fù)責(zé)— 7 —人（甲方代表）。對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作組織協(xié)調(diào)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除總包單位以包代管等違規(guī)行為。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)、第四十六條第二款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議給予貳仟元罰款的行政處罰。                （二）對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議某建設(shè)集團(tuán)有限公司忽視安全生產(chǎn)工作，安全防范措施落實(shí)不到位，對(duì)監(jiān)理人員檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改不及時(shí)，將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的自然人，且存在以包代管現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)生事故。某建設(shè)集團(tuán)有限公司隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故未向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第四十六條規(guī)定、第八十條規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十二條、第十四條，建議給予罰款壹佰伍拾萬(wàn)元罰款的行政處罰。 

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