“依法監(jiān)管保安全，科學矯正塑新生”是社區(qū)矯正工作目標的高度凝練。將兩句話拆開來看，“依法監(jiān)管保安全”體現(xiàn)的是保障安全、“管得住”的底線安全觀，“科學矯正塑新生”體現(xiàn)的則是矯正犯罪心理及行為惡習、向社會輸出合格產品的治本安全觀。在“依法監(jiān)管”方面，我國的社區(qū)矯正工作取得了可喜的成績，社區(qū)服刑人員重新犯罪率長期低于0.2%。在這個基礎上提出和強調治本安全觀，標志著我國的社區(qū)矯正工作進入新時期，對社區(qū)矯正工作人員的工作能力提出了更高的要求，對社區(qū)服刑人員的矯正效果有了更高的追求。

一、社區(qū)矯正治本安全觀的提出

治本安全觀的首次提出，是在2017年5月初的司法部黨組會議上，就深化監(jiān)獄體制改革方面，要求：從底線安全觀向治本安全觀轉變，切實提高教育改造質量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機制改革的工作力度。此后，治本安全觀作為司法行政的具體頂層設計貫徹落實到監(jiān)獄工作的各個方面。

社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正同為刑罰執(zhí)行，相較于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正具有財政負擔小、交叉感染少、罪犯家庭破壞程度低的獨特優(yōu)勢，是刑法謙抑性的體現(xiàn)。從社區(qū)矯正的定義來看，社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機構在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。其中，“矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會”與治本安全觀的要求高度契合。

2018年1月24日，在全國司法廳（局）長會議上，司法部黨組書記、部長張軍強調，“治本安全觀的提出是針對監(jiān)獄工作現(xiàn)狀，治本安全觀絕不僅僅只適用于監(jiān)獄工作，包括戒毒、社區(qū)矯正在內的整個司法行政工作，都有一個從底線安全觀向治本安全觀轉變的問題。”新時代司法行政各項工作，都要圍繞“治本”轉變思想觀念、改進工作作風、提升工作水平。自此，治本安全觀開始覆蓋社區(qū)矯正工作。

二、社區(qū)矯正治本安全觀的基本認識

社區(qū)矯正治本安全觀的提出，意味著對2002年社區(qū)矯正試點以來十多年社區(qū)矯正工作成績的肯定。社區(qū)矯正工作用實際效果證明，其已經成為監(jiān)禁刑的有力補充，為維護社會和諧穩(wěn)定的貢獻重要力量。

社區(qū)矯正治本安全觀的提出，意味著社區(qū)矯正工作已經進入新的階段。在底線安全得到保障并繼續(xù)夯實的基礎上，社區(qū)矯正工作必須完成觀念的轉變，更重視社區(qū)服刑人員的身心發(fā)展和價值實現(xiàn)。

社區(qū)矯正治本安全觀的提出，意味著對社區(qū)矯正工作人員、工作機制、配套設施提出了更高的要求。工作人員的角色定位要向社會服務方面適當傾斜，工作機制要從監(jiān)管向矯正進一步健全，配套設施建設要向更適于分類教育、個別教育方面進一步完善。

三、貫徹落實社區(qū)矯正治本安全觀存在的普遍性問題

法諺說，“無救濟則無權利”。對社區(qū)服刑人員進行社區(qū)矯正本身是對被害人的權利救濟，那么社區(qū)服刑人員的合法權利應當如何保障？當權利遭到損害時如何進行救濟？這是貫徹落實治本安全觀必須考慮的問題。

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社區(qū)服刑人員不受歧視的問題

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第三十六條規(guī)定：“社區(qū)服刑人員在就學、就業(yè)和享受社會保障等方面，不受歧視?！睆膶嶋H情況看，我區(qū)在就學和享受社會保障方面做得較好。但是在就業(yè)上，社區(qū)服刑人員受歧視情況較多，其主要原因在于普通民眾對社區(qū)矯正了解較少，對于“犯罪分子”或鄙棄或恐懼，不明白社區(qū)矯正對象實際上絕大多數(shù)對社會危害較小。因此，建議大力加強面向普通民眾的社區(qū)矯正宣傳，這既有利于消除民眾對社區(qū)矯正的誤解，減輕社區(qū)服刑人員在就業(yè)方面的受歧視程度，也有利于發(fā)展民間組織參與社區(qū)矯正工作。

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社區(qū)服刑人員社會關系修復問題

教育學有個理論：如果你或者其他較多人認為他是什么樣的人，把他當做什么樣的人對待，那么就會增加他往這方面發(fā)展的可能。犯罪行為發(fā)生后，社區(qū)服刑人員的家庭關系、鄰里關系、同事關系等社會關系都可能受到損傷，語言暴力、冷暴力等長期存在，使部分社區(qū)服刑人員的矯正環(huán)境更趨惡劣。在這方面，司法所是可以做大量工作的，比如走訪社區(qū)服刑人員家庭，協(xié)助解決家庭矛盾，根據(jù)實際情況需要走訪社區(qū)、單位，甚至走訪社區(qū)服刑人員鄰居，幫助調和社會關系。但同時也對社區(qū)矯正工作提出了更高要求，一是工作量的增加，部分司法所存在兩三個人管三五十人的情況，操作上不太容易實現(xiàn)，增加工作人員尤其是增加高素質的工作人員是社區(qū)矯正工作目前亟需解決的問題；二是對社區(qū)矯正工作人員的工作能力提出了更高要求，建議除加強社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法能力培訓外，還應加強社區(qū)矯正工作人員的社會工作能力培訓。

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社區(qū)服刑人員減刑問題

從監(jiān)獄矯正的實踐來看，減刑機制的建立有助于提高罪犯配合管理和矯正的主動性，社區(qū)服刑人員多數(shù)也有減刑需求。《社區(qū)矯正實施辦法》與《四川省社區(qū)矯正實施細則》均對社區(qū)服刑人員減刑做出了一些說明和程序設定。但在實際操作中，全國范圍內對社區(qū)服刑人員的減刑案例均較少，主要原因在于社區(qū)服刑人員減刑的程序設計不夠細化，比如《四川省實施細則》規(guī)定的可以予以減刑的三種情形：兩次以上表揚、立功表現(xiàn)、重大立功表現(xiàn)。其中存在諸多問題，比如，多長時間可以表揚一次？三種情形分別可以減刑多長時間？在給予表揚的條件中，“幫助他人、服務社會事跡突出”的評判標準是什么？社區(qū)服刑人員矯正效果評估如何科學合理設計，是否可以作為減刑依據(jù)？因此，建議盡快出臺可操作性強的社區(qū)服刑人員減刑標準。

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社區(qū)服刑人員就業(yè)能力培養(yǎng)問題

“有恒產者有恒心”，就業(yè)是最大的民生。在社區(qū)矯正具體工作中，我們發(fā)現(xiàn)初中及以下文化程度的社區(qū)服刑人員占大多數(shù)，且雖然就業(yè)率并不低但其中存在相當部分人員工作穩(wěn)定性差，靠出賣勞動力做臨時工維持。在很大程度上，這部分人員犯罪是因為“窮”，而不是因為“惡”，貫徹落實治本安全觀，這部分人群應當是重點幫扶對象。其中一個難點在于，這部分人群通常分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往返耗資、耽誤農活，難以集中培訓。因此，建議有條件的司法所在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)尋找專業(yè)要求低、易學易會的工種就近培訓，通過給予接納企業(yè)一定額度補償?shù)姆绞?，完成交接，在培訓結束后，能夠就地安排就業(yè)是理想狀態(tài)。

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社區(qū)矯正立法問題

社區(qū)矯正立法問題近年來討論頗多，實際上在社區(qū)矯正的諸多方面，均離不開一部全面細致的行業(yè)法律，社區(qū)矯正立法已經到了迫不容緩的程度。社區(qū)矯正執(zhí)法與教育，均需要規(guī)范的指導，在合理合法的基礎上，社區(qū)矯正工作人員才能“甩開膀子加油干”。

四、我區(qū)貫徹落實社區(qū)矯正的優(yōu)勢和不足

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我區(qū)社區(qū)矯正貫徹落實“治本安全觀”的優(yōu)勢

1.社區(qū)矯正中心建成。游仙區(qū)司法局社區(qū)矯正中心于2018年1月初正式投入使用，總面積330㎡，包含社區(qū)矯正集中辦公區(qū)和指揮中心。集中辦公區(qū)建設在游仙區(qū)政務中心3樓，占地270㎡，按照省司法廳統(tǒng)一規(guī)定，結合我區(qū)實際，設置有矯正宣告室、監(jiān)控指揮室、心理矯治室、報到室、訓誡室、教育培訓室、檢察警務室等功能場所；社區(qū)矯正指揮中心建設在政務中心7樓，占地面積70㎡，與矯正中心集中辦公區(qū)和各片區(qū)中心司法所聯(lián)通，可以實時查看集中辦公區(qū)和片區(qū)中心司法所工作情況，便于指揮、監(jiān)控。

2.社區(qū)矯正基礎工作扎實。率先在全市實行社區(qū)服刑人員“雙報到”制度，即社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正執(zhí)法大隊按期報到后，本人還必須立即到區(qū)檢察院報到，從源頭上杜絕脫管、漏管；社區(qū)服刑人員檔案制作細致、規(guī)范，多次受到省、市、區(qū)領導表彰；社區(qū)矯正定位系統(tǒng)實現(xiàn)移動、電信、聯(lián)通“三網合一”，社區(qū)服刑人員“不換號不換機”，納入定位管理，定位成功率長期保持在90%以上；修訂《綿陽市游仙區(qū)社區(qū)服刑人員考核獎懲辦法》，有效利用“常規(guī)考評結果”，促使社區(qū)服刑人員時時繃緊“遵紀守法”弦，規(guī)范自身言行；全市率先實施集中點驗制。由檢察機關現(xiàn)場監(jiān)督，公安機關和司法行政機關具體負責對社區(qū)服刑人員進行現(xiàn)場點驗，增強社區(qū)服刑人員紀律意識。

3.社區(qū)服刑人員教育規(guī)范。制作了《社區(qū)服刑人員集中教育讀本》、《社區(qū)服刑人員自學讀本》。兩個讀本社區(qū)服刑人員教育的各個方面，貫穿矯正過程的始終，將粗放籠統(tǒng)的人員管理上升為細致全面的人格矯治，將隨意自由的守德服法思想灌輸上升為嚴格規(guī)范的道德法制教育，追求階段性點滴教育成果的鞏固，使社區(qū)服刑人員在刑期內能夠得到系統(tǒng)的教育和全面的素質提升。

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我區(qū)社區(qū)矯正貫徹落實“治本安全觀”的不足

1.社區(qū)矯正配套設施明顯滯后。因地方財力有限，設施設備配備不齊全。比如：司法所承擔社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管、執(zhí)法任務，執(zhí)法區(qū)域安裝兩枚攝像頭是科學配置。目前，我區(qū)25個司法所，分6個片區(qū)，每個片區(qū)設置一個中心所，僅在每個中心所安裝了監(jiān)控攝像頭一枚，遠遠達不到科學配置的要求；社區(qū)矯正中心雖建設完成，且已設置心理疏導室，但沒有資金配備社區(qū)服刑人員心理測評系統(tǒng)、矯治設備。

2.工作人員專業(yè)素質有待提高。多數(shù)社區(qū)矯正工作者沒有經過專業(yè)的執(zhí)法能力培訓，也沒有經過社會工作知識的相關培訓。社區(qū)矯正工作主要依照《辦法》《細則》要求開展，加之社區(qū)矯正工作本身存在的風險性和刑罰執(zhí)行嚴肅性，導致工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，難出亮點做經驗支撐。

3.社區(qū)矯正專職社會工作者待遇偏低。全區(qū)社區(qū)服刑人員近幾年在220人-250人之間浮動，目前我區(qū)招聘在崗有社區(qū)矯正專職社會工作者24人，達到社區(qū)矯正專職社會工作者與社區(qū)服刑人員按1:10的比例配備要求；但社區(qū)矯正專職社會工作者流動性大，隊伍不穩(wěn)定，其原因主要是待遇偏低，目前，我區(qū)社工每月到手工資僅有1000余元，工作量卻相當大，除做好司法所日常工作外，通常還需要協(xié)助當?shù)攸h委政府做綜治、信訪等工作，付出和收入嚴重不相稱。

4.分類教育、個別教育仍需加強。由于兩個讀本及其他社區(qū)矯正資料的充實，我區(qū)集中教育質量比較高，但是在分類教育和個別教育上，因為人手的不足，開展仍顯滯后。分類教育應當根據(jù)各類別社區(qū)服刑人員的具體特點擬定合理矯正方案，個別教育應當根據(jù)個性特征擬定矯正方案，但我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)社區(qū)服刑人員矯正方案在制定上內容大同小異，矯正措施不夠細致。因此，在這方面需要改進，矯正方案、措施、效果評估應當體現(xiàn)出不同類別，不同社區(qū)服刑人員的差異性。

5.社會力量參與社區(qū)矯正工作力度不夠。我區(qū)大力發(fā)展社會力量參與社區(qū)矯正工作，目前，與農工黨綿陽市委、民盟綿陽市委開展“走進游仙”社區(qū)矯正志愿幫扶活動；與區(qū)政法委、團區(qū)委組建“老政法”和青年社區(qū)矯正志愿者隊共同參與社區(qū)矯正工作；與四川新樺林有限公司、農工黨綿陽市委企業(yè)家聯(lián)誼會合作，建立社區(qū)矯正與安置幫教基地，拓寬社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的就業(yè)安置渠道。目前存在的問題主要是參與深度不足，且難以將其列入工作計劃常態(tài)化進行，主要原因在于區(qū)司法局社區(qū)矯正經費緊張，社會力量均是無償參與社區(qū)矯正工作，無法調動其工作積極性。

五、我區(qū)貫徹落實治本安全觀的目標和措施

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我區(qū)社區(qū)矯正貫徹落實治本安全觀的目標

我區(qū)貫徹落實治本安全觀的目標是：通過定位系統(tǒng)監(jiān)管、社區(qū)服刑人員定期報告、日常走訪、社區(qū)（村）委會協(xié)助等方式保障監(jiān)管到位，在加強社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育，實現(xiàn)底線安全的基礎上，更加重視社區(qū)服刑人員的個人犯罪心理矯正、合法權利保障、社會關系修復、就業(yè)能力培養(yǎng)，努力實現(xiàn)“向社會輸出合格產品”的治本安全。

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我區(qū)社區(qū)矯正貫徹落實治本安全觀的措施

1.推進“獄地共建協(xié)議”落實，加強獄地雙方合作。2016年12月，區(qū)司法局與川北監(jiān)獄簽訂“獄地共建協(xié)議”。協(xié)議約定：監(jiān)獄為社區(qū)服刑人員提供警示教育及心理危機干預，區(qū)司法局對川北監(jiān)獄游仙籍服刑人員及其家庭進行法律、安置、心理幫教。監(jiān)獄系統(tǒng)與基層司法局共建平臺，共同服務監(jiān)獄服刑人員和社區(qū)服刑人員，這種工作方式在綿陽市司法行政系統(tǒng)尚屬首次，成功實現(xiàn)監(jiān)禁矯正與非監(jiān)禁矯正的無縫對接。今后，我們會更多加強雙方合作，力促該項工作常態(tài)化進行。

2.加強社區(qū)矯正工作人員職業(yè)能力培訓。目前，我區(qū)常規(guī)進行的培訓是每年兩次工作人員執(zhí)法能力培訓、一次心理健康教育培訓，但通常培訓時間只安排有半天至一天，培訓內容有限，成效難以鞏固。下一步，我們將探索建立結構更立體、層次更分明、內容更精細的社區(qū)矯正工作人員培訓體系，既“走出去”學，又“請進來”學，利用一切能利用的資源培養(yǎng)合格的社區(qū)矯正工作者。

綿陽市有西南科技大學、師范學院兩所高校，臨近的德陽市有司法警官學院，開設有與社區(qū)矯正及相關的學科，比如法律、教育學、社會學、心理學等，且目前已經建立聯(lián)系，接下來計劃加強雙方互動，一是我區(qū)司法局適當接納應屆畢業(yè)生實習，同時選派業(yè)務骨干到院校進行深度培訓，二是擬定于德陽市司法警官學院建立社區(qū)矯正研究工作站，三是嘗試聯(lián)系院校為社區(qū)矯正工作人員頒發(fā)“聽課證”，有興趣的工作人員可自行安排時間到高校旁聽感興趣的專業(yè)；法院、檢察院是社區(qū)矯正工作接觸較多的單位，有豐富的典型案例資源可供學習，有行業(yè)精英可以請教，提升社區(qū)矯正工作人員科學執(zhí)法能力，邀請優(yōu)秀的法官、檢察官給工作人員上上課，有利于提升工作人員的法律素養(yǎng)；積極向其他優(yōu)秀司法行政單位學習先進經驗、做法，制定科學的外出考察流程和內容，目前社區(qū)矯正工作尚處于探索階段，各個執(zhí)法環(huán)節(jié)在各地區(qū)都存在差異，有些措施理論上可行，但實際操作中難以實現(xiàn)，有一些具體操作中的小改動可能引起大效果。在這個階段，強調外出學習，促進先進做法的吸收轉化，具有特殊意義。

3.探索進行社區(qū)服刑人員分類教育。以前我們將社區(qū)服刑人員教育分集中教育和個別教育，集中教育是全面綜合的素質提升，涉及時政、法律、心理、道德、價值觀、案例等多個方面，可稱為“共性教育”；個別教育主要針對社區(qū)服刑人員在矯正中反映出的具體問題針對性解決，可稱為“個性教育”。近期，我區(qū)試點進行分類教育，是對集中教育和個別教育的有力補充，即是按不同特征將社區(qū)服刑人員細致分類，解決“共性教育”難以兼顧“個性教育”，“個性教育”難以全面覆蓋的問題，可稱為“類別教育”。分類教育可有多種不同的分類方法，比如按年齡段分、按學歷分、按性別分、按刑期進行階段分、按犯罪性質分、按需求層次分等，不同的分類方法顯示出的社區(qū)服刑人員特征不同，關注點也不同，我區(qū)目前正在嘗試制定一套適合我區(qū)工作實際的分類方法，力求找準問題根源，盡最大努力矯正犯罪心理，提高社區(qū)服刑人員再社會化質量。

4.普遍開展社區(qū)服刑人員心理健康測評，根據(jù)不同心理健康情況進行針對性心理疏導。對社區(qū)服刑人員普遍進行心理健康測評具有統(tǒng)計學意義，可作為檔案資料保存，同時也有助于發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員心理問題，是重要的參考資料。我區(qū)擬申請經費購入社區(qū)服刑人員心理測評系統(tǒng)和矯治設備，對全區(qū)社區(qū)服刑人員進行心理健康測評，發(fā)現(xiàn)嚴重心理問題的社區(qū)服刑人員由心理工作者進一步診斷、矯治、輔導，必要時轉診專業(yè)醫(yī)療機構。

5.另外一些可操作性存疑的“開腦洞”想法，且拋磚引玉。比如：

現(xiàn)在社區(qū)矯正工作全國比較有影響力的是社區(qū)矯正宣傳網，但這個媒體核心受眾是社區(qū)矯正工作人員，主要內容是社區(qū)矯正工作理論和實務研究?？蓢L試組織有興趣的社區(qū)矯正工作者建立面向普通群眾的社區(qū)矯正宣傳平臺（比如微信公眾號），加強社區(qū)矯正宣傳，多講社區(qū)服刑人員故事，消除民眾歧視。未知的事物才嚇人，當大多數(shù)人對社區(qū)矯正都有較為準確的概念了，也就容易接納了。

培訓，建立培訓基地，比如有條件的司法所可就在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋求合作，對謀生能力較差的社區(qū)服刑人員培訓一些專業(yè)要求低、易學易會的工種，并簽訂用工合同，表現(xiàn)好的社區(qū)服刑人員經向企業(yè)求證后，還可以給予加分、表揚之類的鼓勵，如果一項工作在矯正期內持續(xù)了一年以上，增強穩(wěn)定性的同時也提升了社區(qū)服刑人員的謀生能力。

嘗試合理利用社區(qū)服刑人員每月八小時勞動產生的勞動價值。比如社區(qū)服刑人員付出勞動，受益單位對社區(qū)服刑人員進行扶助、培訓，一種互利互惠的聯(lián)系有利于長效機制的建立。