一、公司的含義

公司是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，發(fā)達(dá)的商業(yè)和頻繁的貿(mào)易孕育了公司的雛形，由此，在共同投資、共同經(jīng)營(yíng)這種合伙企業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展成了資本與經(jīng)營(yíng)相分離的現(xiàn)代公司。公司的實(shí)質(zhì)在于，擁有資本的人進(jìn)行投資，擁有知識(shí)的人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，使資本和知識(shí)有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利益最大化，從而達(dá)到資本和知識(shí)雙贏的目的，同時(shí)，公司以獨(dú)立的人格和有限責(zé)任作為基本原則和“奠基石”。因此，公司為企業(yè)法人的高級(jí)形式，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著無可替代的作用，推動(dòng)了投資的增長(zhǎng)和資本的累積。也可以說，公司是社會(huì)財(cái)富的最大創(chuàng)造者，是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的原動(dòng)力。公司法則是以公司為規(guī)范對(duì)象的法律，屬于商法范疇，是商法的核心。公司章程是公司存在和活動(dòng)的基本依據(jù)，是公司行為的根本準(zhǔn)則。國(guó)家有憲法，公司有章程，章程對(duì)于公司的作用猶如憲法對(duì)于國(guó)家的作用。因此，公司章程時(shí)每個(gè)公司必不可少的條件。

隨著資本的集中和技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了現(xiàn)代工商業(yè)的巨大發(fā)展，公司的規(guī)模迅速擴(kuò)大，股東急劇增加并高度分散化，公司經(jīng)營(yíng)也日趨復(fù)雜。在這種情況下，股東直接參與公司管理和親自擔(dān)任公司經(jīng)理就日漸困難，于是，在大公司中所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)開始分離，而公司治理問題正式在這種所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的背景下產(chǎn)生。公司治理問題是公司的核心問題之一，而公司章程作為公司組織和行為的準(zhǔn)則必然要規(guī)定公司治理制度。

二、公司章程和公司治理的關(guān)系

公司治理（Corporate Governance）是一個(gè)多角度多層次的概念，從公司治理這一問題的產(chǎn)生和發(fā)展來看，可以從狹義和廣義兩方面來理解 ：（1）狹義的公司治理是指所有者，主要是股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種監(jiān)督和制衡機(jī)制，即通過一種制度安排，來合理地配置所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者利益的背離。其主要特點(diǎn)是對(duì)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及管理層所構(gòu)成的公司治理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理。（2）廣義的公司治理則不局限于股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的制衡，而是涉及廣泛的利害相關(guān)者，包括股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、雇員、政府和社區(qū)等與公司有利害關(guān)系的集團(tuán)和個(gè)人。在這個(gè)層面上，公司是指通過一套包括正式或非正式的、內(nèi)部的或外部的制度或機(jī)制來協(xié)調(diào)公司與所有利害相關(guān)者之間的利益關(guān)系，以保證公司決策的科學(xué)化，從而最終維護(hù)公司各方面利益的制衡機(jī)制。廣義上，公司已不僅僅是股東的公司，而是一個(gè)利益共同體，所以公司治理也不僅限于以治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的內(nèi)部治理，而是由利益關(guān)系者通過一系列的內(nèi)部、外部機(jī)制來實(shí)施共同治理，治理的目標(biāo)不僅限于股東利益的最大化，確切地說應(yīng)是保證公司決策地科學(xué)性，從而保證公司各方面利益相關(guān)者的利益最大化。

從經(jīng)濟(jì)的角度來看，公司治理實(shí)質(zhì)上是如何平衡利益關(guān)系最大化的創(chuàng)造價(jià)值；從法律的角度來看，公司治理是指如何保障所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，在股東、董事和高層經(jīng)理人員及其他利益相關(guān)人之間分配權(quán)力和職責(zé)，規(guī)范和建立公司利益制衡的內(nèi)外機(jī)制。

正出于上述公司治理的實(shí)質(zhì)目的，法學(xué)界和實(shí)務(wù)界人士普遍關(guān)注的問題是：如何進(jìn)行公司治理，公司治理的途徑有哪些呢？從國(guó)家的層面來講，國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)的公司治理模式，進(jìn)行大規(guī)模的企業(yè)改革，同時(shí)建立公司運(yùn)行的配套機(jī)制，保證公司的有效健康的運(yùn)行；從企業(yè)的層面來講，企業(yè)采取各種措施來制定自己的企業(yè)治理策略，提高企業(yè)決策能力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。因?yàn)閷用娴牟町惞局卫韺?shí)行的途徑也不相同，一般來講，國(guó)家通過制定法律（如《公司法》）來引進(jìn)模式，企業(yè)通過制定自己的章程來規(guī)定公司治理的方案。而且，這兩種主要的途徑是相輔相成的。

從1994年《公司法》至今，監(jiān)事制度一直是我國(guó)公司治理的主要支撐，而且有關(guān)監(jiān)事會(huì)與監(jiān)事的規(guī)定一般都是以章程的規(guī)定為準(zhǔn)。無論是監(jiān)事會(huì)的人員比例還是監(jiān)事會(huì)的議事方式和表決程序，乃至見識(shí)的職權(quán)都是在符合相關(guān)法律規(guī)定的前提下，由公司章程規(guī)定的。章程一旦生效，監(jiān)事會(huì)就要依照章程的規(guī)定對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，行使章程賦予他們的權(quán)利。

新《公司法》中除了監(jiān)事會(huì)還有其他許多公司治理的規(guī)定，比如，新《公司法》規(guī)定“上市公司設(shè)立獨(dú)立董事”，獨(dú)立董事作為新規(guī)定，第一次以法律的形式作出了明確的規(guī)定。至于獨(dú)立董事如何運(yùn)作，其在整個(gè)公司法中的作用并沒有作任何規(guī)定，因此，獨(dú)立董事在公司治理中的獨(dú)特作用包括其資格，與其他內(nèi)部董事以及與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系等分工問題，都應(yīng)當(dāng)由公司章程進(jìn)行規(guī)定。

三、公司章程對(duì)公司治理的作用

公司章程是指公司必備的由發(fā)起設(shè)立公司的投資者制定的，并對(duì)公司、股東、公司經(jīng)營(yíng)管理人員具有約束力的，調(diào)整公司內(nèi)部組織關(guān)系和經(jīng)營(yíng)行為的自治規(guī)則。

公司章程是公司存在和活動(dòng)的基本依據(jù)，是公司行為的根本準(zhǔn)則。它既是公司成立的行為要件（一個(gè)公司成立必須具備三個(gè)條件：人的條件――股東或發(fā)起人；物的要件－－最低資本額；行為要件――公司章程） ，也是公司對(duì)外的信用證明，還是公司對(duì)內(nèi)管理的依據(jù)。章程對(duì)于公司的作用有如憲法對(duì)于國(guó)家的作用。

隨著與國(guó)際慣例的逐步接軌，公司治理這個(gè)概念已經(jīng)成為公司內(nèi)部管理的主要內(nèi)容，公司章程作為公司組織和行為的基本準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)也必然規(guī)定公司治理的制度。而且，從公司章程的特點(diǎn)來看，公司章程對(duì)公司治理有很重要的作用。

1、公司章程的法定性

公司章程的制定、內(nèi)容和修改程序都是由法律明確規(guī)定的。根據(jù)《公司法》 ，公司在設(shè)立初期制定公司章程，無論是有限責(zé)任公司還是股份有限公司都必須有自己獨(dú)立的章程，這是公司設(shè)立和成立的必要條件之一。各國(guó)公司法對(duì)公司章程應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)均有明確的規(guī)定，尤其是絕對(duì)必要記載事項(xiàng)的欠缺可能導(dǎo)致章程的無效，進(jìn)而妨礙公司的成立。雖然，我國(guó)《公司法》沒有明確區(qū)分公司章程中的絕對(duì)必要記載事項(xiàng)和相對(duì)必要記載事項(xiàng)，但是，我國(guó)《公司法》對(duì)章程內(nèi)容有限制性的規(guī)定，可以說，公司章程內(nèi)容的法定性是對(duì)意思自治原則的限制，章程中意思自治原則受到限制的深層背景是公司自治是實(shí)質(zhì)的演變，體現(xiàn)為公司章程條款必須遵循公司法的強(qiáng)制性規(guī)范的規(guī)定，不得改變或違背。公司章程 的修改必須依據(jù)法律的規(guī)定，由具有修改權(quán)限的機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序修改，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)的等級(jí)才能發(fā)生對(duì)外效力。

正由于公司章程的法定性，一些公司治理的制度就會(huì)通過法律規(guī)定被強(qiáng)行地推行，各個(gè)公司根據(jù)公司法的規(guī)定，引進(jìn)國(guó)家予以推行的公司治理措施。前述所說的監(jiān)事會(huì)規(guī)定和新《公司法》中引進(jìn)的獨(dú)立董事的規(guī)定都反映出國(guó)家通過制定法律推行公司治理制度策略。同時(shí)，國(guó)家通過有關(guān)法律規(guī)定來監(jiān)督公司的治理實(shí)行情況，如某些公司情況的變更要經(jīng)過國(guó)家行政部門的形式或?qū)嵸|(zhì)性審查。這樣，公司法從總體框架上對(duì)公司治理進(jìn)行引導(dǎo)，公司章程從實(shí)施細(xì)則上進(jìn)行規(guī)定，具體落實(shí)公司治理策略。

2、公司章程的自治性

公司章程是公司的自治規(guī)則。公司章程作為一種行為規(guī)范，不是由國(guó)家而是由公司依法自行制定的。公司章程的自治特征表現(xiàn)為公司不同則公司章程不同。公司法只能就公司的普通問題對(duì)公司行為做出一般性規(guī)定，而不可能兼顧每個(gè)公司的特殊性。公司在制定章程是，可以在公司法允許的范圍內(nèi)，針對(duì)本公司的成立目的、所處行業(yè)、股東構(gòu)成、股權(quán)的結(jié)構(gòu)等不同情況，確定本公司具體的組織和活動(dòng)規(guī)則。公司章程自治性特征，體現(xiàn)了公司經(jīng)營(yíng)自由的精神。

公司章程的自治性正體現(xiàn)各個(gè)公司治理策略的差異。在不違反法律、行政法規(guī)的前提下，各個(gè)公司根據(jù)其情況的不同通過公司章程，制定具體的公司治理制度政策，如股東的大會(huì)的權(quán)限、職工參與的方式、小股東利益保護(hù)方式（投票方式）等。這既有利于國(guó)家主張的公司治理規(guī)則的推行，也有利于企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)制定相關(guān)公司治理政策。

3、公司章程的公開性

公司章程的信息以一定的方式公示出去，它是一種外部性價(jià)值的體現(xiàn)。當(dāng)今各國(guó)公司法幾乎都要求公司設(shè)立需要制定章程或?qū)⒐菊鲁套鳛樯暾?qǐng)公司設(shè)立必要條件，在此基礎(chǔ)上，章程的內(nèi)容向社會(huì)公開，以供公眾查詢，國(guó)家亦根據(jù)依法登記的章程，對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)管。

公司章程的公示性對(duì)公司治理也有著重要作用。一方面，由于公司章程對(duì)外是公開的，它向第三人表明信用和相對(duì)人了解公司組織及基本情況的最重要的法律文件，這便于相對(duì)人了解公司的組織和財(cái)產(chǎn)狀況，為投資者、債權(quán)人和第三人與該公司進(jìn)行交往提供了條件和依據(jù)，便于公司對(duì)外展開經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于維護(hù)交易安全，進(jìn)而增強(qiáng)外部人對(duì)公司的監(jiān)督作用，進(jìn)而對(duì)有利于推行公司治理政策。另一方面，政府可以通過公司登記了解公司的相關(guān)情況和信息，從而對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，降低了盲目性干預(yù)所帶來的監(jiān)管成本，這也有利于公司治理策略的健康推行。

四、結(jié)論

通過對(duì)公司章程與公司治理關(guān)系的分析以及前者對(duì)后者主要作用的闡述，公司章程不僅在公司設(shè)立、成立的持續(xù)階段以及公司解散過程中不可或缺，它在公司治理中的作用也扮演著舉足輕重的角色，因此，公司章程是公司治理實(shí)行的重要途徑，公司章程并非一紙空文。各個(gè)公司要根據(jù)自身的特點(diǎn)，在遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)的前提下，制定行之有效的公司章程，實(shí)行公司治理策略，使公司的運(yùn)行建立在產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。