摘要 隨著我國各法的不斷修訂，十余年間“公共利益”一詞在法條中的出現率有了上升，上自最高效力的《憲法》，如2004年修正關于國家征收個人私有財產的前提要件，下到各類部門法的法條完善，如行政訴訟法中的環(huán)境公益訴訟、經濟法中維護公共利益的反壟斷行為等。從中不難看出，公共利益一詞，在法律領域內與私人利益和行政權力的關系密不可分，一方面公民個人利益的維護離不開公共利益這一范圍，另一方面，政府行使權力時必須權衡公共利益，否則會失信于眾，可謂是一把雙刃劍。此外，公共利益在各國法律中雖然頻繁出現，卻少有明確定義和說明，正如陳新民對其的最大認識，就是“其概念的不確定性”，主要因為“利益內容的不確定性”和“受益主體的不確定性” 兩方面原因。正確認識和把握公共利益，有助于解析該詞在法理學中的重要意義，理性判斷，更好的維護自身應然權利。

　　論文關鍵詞 公共利益 私人利益 行政權力

　　一、公共利益的概念解析

　　以法理學的角度來講，研究公共利益，需要從法的基本要素去解析，即去認知和了解法的原則、規(guī)則以及概念。如何形成對公共利益的法律概念，就要從社會現象和事實入手，以法理的角度去將其概括和描述，理清其內涵和外延范圍，同時，借助各大學家對公共利益所形成的見解，總結歸納出公共利益概念的共性認識，形成科學的判斷標準。

　　（一）外國學者理論

　　“公共利益”最早可以追溯到公元前5 ～ 6 世紀的古希臘，城邦國家制度在古希臘孕育了一種“整體國家觀”，這種觀點將公共利益作為整個國家統(tǒng)治的重要紐帶，古希臘許多學者認為公共利益是整個城邦社會中所依存的一元化、抽象化的價值，是全體社會成員的共同追求 。在《理想國》一書中，柏拉圖將“公共利益”定義為“統(tǒng)治者的利益就是真正的‘公共利益’”，他認為在作為整體的城邦制度中，整個國家的追求即符合人民的追求，公共利益也就是統(tǒng)治者的利益。亞里士多德將柏拉圖的觀點進一步深化，把國家看作是最高的社團， 其目的是實現“最高的善”， 這種“最高的善”的物化形式在社會層面的反應就是公共利益，也是一種認為國家是一種整體社團的觀點。在古羅馬，烏爾比安則是以“公共利益”和“個人利益”的劃分法，闡述了著名的“公法”和“私法”法學理論，實行了公私法分離，認為“公法是有關羅馬國家穩(wěn)定的法， 私法是涉及個人利益的法。事實上， 它們有的造福于公共利益， 有的則造福于私人。” 這與古希臘學者出現了相反的見解。此后，托馬斯·阿圭那在《阿圭那政治著作選》中，將公共利益作為統(tǒng)治者政權性質的衡量，強調統(tǒng)治者在滿足個人欲望的同時，必須考慮到公共利益問題，否則政權無道。

　　進入近代以來，隨著民主制度意識逐漸蘇醒，關于公共利益的理論出現了多維度拓展。18世紀法國學者愛爾維修將“個人主義”和“公共利益”作為理論的兩大范疇，關注于統(tǒng)治和個人利益在公共利益面前的權衡，愛爾維修認為個人利益不能與大多數人的公共利益相違背，同時提出以法律手段約束統(tǒng)治者的權力和引導民眾，以達到統(tǒng)治者的權力行使會為大多數人的公共利益考慮，且個人謀求利益時不損害公共利益。18世紀末19世紀初，英國功利主義法學家邊沁提出，公共利益就是組成共同體的若干成員的利益總和，主張個人利益是唯一存在的具體權力，而公共利益只不過是一種抽象的表述，其“最大多數人的最大幸福” 判斷理念形成了之后的福利經濟學思想。法國學者盧梭一直是民主理論最重要的闡述者之一，在他看來，“唯有公意才能夠按照國家創(chuàng)制的目的，即公共幸福，來指導國家的各種力量。”公共利益并非是所有人的利益，公意只著眼于公共利益，它是永遠公正的。德國法學