2017年11月15日，國(guó)家發(fā)改委就國(guó)內(nèi)港口的反壟斷調(diào)查結(jié)果以及整改措施進(jìn)行了通報(bào)。國(guó)家發(fā)改委此番對(duì)于港口的反壟斷調(diào)查主要涉及港口企業(yè)的強(qiáng)制拖輪等服務(wù)、不合理交易條件以及過(guò)高集裝箱碼頭裝卸費(fèi)三方面。這三方面可以歸納為一點(diǎn)，即港口企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用。大多數(shù)港口企業(yè)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改方案，切實(shí)降低了企業(yè)進(jìn)出口物流成本（預(yù)計(jì)每年降低費(fèi)用約35億元）。

實(shí)際上，中國(guó)港口費(fèi)收改革一直在路上，國(guó)家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部于2014年商定形成了港口費(fèi)收改革思路和分步推進(jìn)的工作步驟。港口價(jià)格形成機(jī)制分四步予以完善：一是共同制定港口價(jià)格調(diào)整改革方案；二是發(fā)布港口收費(fèi)價(jià)格改革調(diào)整政策文件；三是制定《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》；四是制定《港口收費(fèi)監(jiān)督管理辦法》。

自2015年7月至2017年7月的兩年時(shí)間里，在國(guó)家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部的努力下，《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》完成了制定以及修訂。新版《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》于2017年9月15日起實(shí)施，從而促進(jìn)了中國(guó)港口收費(fèi)體系的市場(chǎng)化、規(guī)范化，標(biāo)志著中國(guó)港口收費(fèi)市場(chǎng)化管理體系的進(jìn)一步形成。

可以說(shuō)，港口費(fèi)收改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及層面過(guò)多，有歷史問(wèn)題也有現(xiàn)實(shí)難題，絕非一蹴而就?；诖耍逗竭\(yùn)交易公報(bào)》攜手《中國(guó)港口》就港口費(fèi)收改革以及港口發(fā)展問(wèn)題采訪了相關(guān)專(zhuān)家，希望對(duì)此進(jìn)行梳理和全面分析。

給客戶(hù)選擇權(quán)，不用價(jià)格手段迷惑客戶(hù)，然后用難以割舍的服務(wù)把客戶(hù)留下來(lái)，這才是港口企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的秘訣。

港口：用服務(wù)留住客戶(hù)

在交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院研究員謝燮看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)于港口的反壟斷調(diào)查，有利于港口企業(yè)放棄紛亂復(fù)雜的定價(jià)，切實(shí)提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而有利于降低價(jià)格識(shí)別的交易成本。謝燮表示，中國(guó)港口費(fèi)收改革一定是循序漸進(jìn)的過(guò)程，因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題需要慢慢解決。他真誠(chéng)地建議，港口企業(yè)的整改，不是要在重壓下降低費(fèi)率，而是要提升服務(wù)客戶(hù)水平。

記者：國(guó)家發(fā)改委為何在當(dāng)下對(duì)港口企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，具體背景是什么？有何深意？您對(duì)國(guó)家發(fā)改委對(duì)港口企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查的目的、結(jié)果以及效果如何看待？

謝燮：港航領(lǐng)域涉嫌壟斷的舉報(bào)長(zhǎng)期就存在，航運(yùn)領(lǐng)域的反壟斷包括商務(wù)部否決P3、針對(duì)8家滾裝船運(yùn)輸企業(yè)的罰款以及班輪公司THC的相關(guān)舉措，只剩下港口領(lǐng)域的反壟斷工作尚未開(kāi)展。

從表面看，港口企業(yè)紛紛下調(diào)港口作業(yè)費(fèi)，預(yù)計(jì)會(huì)給貨主每年降低費(fèi)用約35億元，但這種結(jié)果不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。一方面，港口作業(yè)費(fèi)由市場(chǎng)決定，2018年市場(chǎng)供需關(guān)系是否能夠支撐港口作業(yè)費(fèi)的降低，目前不得而知；另一方面，即便港口企業(yè)讓利35億元，其中的部分費(fèi)用由航運(yùn)企業(yè)代收，因此還要看船貨之間的供需關(guān)系，才能知道港口企業(yè)讓利的35億元有多少能夠落到貨主的口袋。

此次反壟斷調(diào)查，有利于港口企業(yè)放棄紛亂復(fù)雜的定價(jià)，切實(shí)提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而有利于降低價(jià)格識(shí)別的交易成本。

記者：您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前中國(guó)港口的競(jìng)爭(zhēng)格局？在整合大潮之下，“一城一港”已經(jīng)發(fā)展成為“一省一港”，這對(duì)于今后港口的競(jìng)爭(zhēng)格局有何影響？從港口費(fèi)收角度來(lái)看，是否意味著規(guī)模越大的港口，越容易形成價(jià)格壟斷的“土壤”？如何更好地進(jìn)行監(jiān)管？在政府監(jiān)管與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，如何更好平衡？

謝燮：港口業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，具有一定的地域壟斷性和自然壟斷屬性。這意味著，港口整合雖然看似具有壟斷的可能，但因整合而更能夠?yàn)榭蛻?hù)提供路徑優(yōu)化的服務(wù)；因?yàn)檎隙菀撰@得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到“降本增效”的作用，從而有機(jī)會(huì)惠及客戶(hù)。港口作為運(yùn)輸通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨其他通道的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)，因而其要實(shí)現(xiàn)壟斷并不容易。

記者：針對(duì)反壟斷調(diào)查所反映的問(wèn)題，港口企業(yè)應(yīng)該如何整改？如何評(píng)價(jià)業(yè)已公布的港口企業(yè)相關(guān)整改措施？

謝燮：港口企業(yè)目前的整改措施，就是降低費(fèi)率，但費(fèi)率是否能夠真的降下來(lái)卻并不一定。

港口企業(yè)的整改，不是要在重壓下降低費(fèi)率，而是要提升服務(wù)客戶(hù)水平。針對(duì)不同客戶(hù)進(jìn)行差異化定價(jià)，給予大客戶(hù)的價(jià)格可以更低；對(duì)客戶(hù)采用“一口價(jià)”，簡(jiǎn)化價(jià)格構(gòu)成，不要試圖用紛繁復(fù)雜的價(jià)格迷惑客戶(hù)。

記者：國(guó)外港口與中國(guó)港口在費(fèi)收方面有何區(qū)別？造成這種區(qū)別的原因是什么？

謝燮：中國(guó)港口費(fèi)收是港口有瓶頸約束的環(huán)境下逐步走到現(xiàn)在的，歷史發(fā)展的過(guò)程中積累了一些費(fèi)收，而在新的形勢(shì)下并不符合發(fā)展現(xiàn)狀，需要進(jìn)行變革，其中引航、拖輪和理貨領(lǐng)域的變革是核心。隨著市場(chǎng)開(kāi)放度的不斷提升，相應(yīng)的費(fèi)用會(huì)逐步得到規(guī)范化和市場(chǎng)化，但這一定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題需要慢慢解決。

記者：中國(guó)港口是企業(yè)主體，企業(yè)負(fù)有發(fā)展壯大的使命，在港口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，您有何建議？

謝燮：我的建議是面向客戶(hù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不要試圖用價(jià)格手段迷惑客戶(hù)；給客戶(hù)選擇權(quán)，然后用難以割舍的服務(wù)把客戶(hù)留下來(lái)，這才是港口企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的秘訣。

自2017年9月15日起，中國(guó)港口拖輪費(fèi)按拖輪馬力和使用時(shí)間計(jì)收調(diào)整為按被拖船舶的大小和類(lèi)型計(jì)收

當(dāng)前，中國(guó)港口業(yè)發(fā)展主要矛盾不是壟斷，而是港口無(wú)序發(fā)展。對(duì)于港口行業(yè)的發(fā)展，政府監(jiān)管很重要，企業(yè)自律同樣也很重要。

港口：轉(zhuǎn)型成為全程物流商

作為地區(qū)的重要資源，港口在地區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。上海海事大學(xué)教授真虹認(rèn)為，港口行業(yè)屬性具備雙重性。當(dāng)前，中國(guó)港口業(yè)發(fā)展主要矛盾不是壟斷，而是港口無(wú)序發(fā)展。對(duì)于港口行業(yè)的發(fā)展，政府監(jiān)管很重要，企業(yè)自律同樣也重要。對(duì)于港口企業(yè)而言，在面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力之下，要從碼頭經(jīng)營(yíng)者向全程物流商進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將港口服務(wù)延伸成為全程物流服務(wù)。

記者：港口通常作為重要的資源，對(duì)于城市的發(fā)展非常重要。某種程度上，地方政府倚重港口企業(yè)，但同時(shí)也容易干涉企業(yè)，您如何看待？

真虹：其實(shí)港口產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，港口產(chǎn)業(yè)有自己的特殊性。港口其實(shí)是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)重要的資源，一座城市如果擁有港口，那么這座城市相對(duì)應(yīng)地發(fā)展就很快，所以當(dāng)下一直提到一個(gè)理念——“港城聯(lián)動(dòng)”。

一般來(lái)說(shuō)，哪怕在西方國(guó)家，港口也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，所以，政府對(duì)港口的發(fā)展一般都是會(huì)有干預(yù)的，例如說(shuō)以“地主港”的方式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)港口。因此，從多方因素來(lái)看，港口不完全是一個(gè)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，地方政府對(duì)其發(fā)展影響很大；但是港口又是一個(gè)市場(chǎng)主體，需要企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，所以說(shuō)港口行業(yè)屬性具有雙重特征。

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以前港口一直都是交通主管部門(mén)進(jìn)行直接管理，從實(shí)踐來(lái)看，這種統(tǒng)一管理曾經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，但是隨著市場(chǎng)程度化越來(lái)越高，勢(shì)必會(huì)影響港口的發(fā)展。所以本世紀(jì)初，交通運(yùn)輸部將港口管理下放到地方政府，然后同步進(jìn)行港口體制改革。從港口下放以后的十幾年發(fā)展來(lái)看，下放大大增強(qiáng)了港口的活力，地方政府也充分意識(shí)到，港口的發(fā)展帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些年來(lái)，港口建設(shè)得到了地方政府的大力支持，發(fā)展速度特別快。

記者：中國(guó)港口以群體式姿態(tài)在全球崛起，您認(rèn)為中國(guó)港口業(yè)輝煌的背后還存在哪些隱憂(yōu)？針對(duì)國(guó)家發(fā)改委對(duì)港口的反壟斷調(diào)查，您認(rèn)為壟斷是當(dāng)前港口業(yè)發(fā)展的主要矛盾嗎？

真虹：目前來(lái)說(shuō)，雖然港口發(fā)展特別快，但也面臨著一些問(wèn)題。首先，港口的重復(fù)建設(shè)。很多地方政府建設(shè)港口的積極性很高，但面臨航運(yùn)市場(chǎng)不景氣，不少地方港口能力是過(guò)剩的。特別是在一些港口群中，存在港口間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這些惡性競(jìng)爭(zhēng)最主要的表現(xiàn)就是互相壓低港口裝卸費(fèi)，也就是所謂的“價(jià)格戰(zhàn)”。

其次，必須考慮港口確實(shí)具有地域的特征。由于比較特殊的地域特征，如果政府監(jiān)管不力，有可能會(huì)出現(xiàn)一些壟斷行為。當(dāng)然，必須明確的是，當(dāng)前中國(guó)港口業(yè)發(fā)展的主要矛盾不是壟斷，而是港口的無(wú)序發(fā)展。無(wú)序發(fā)展會(huì)對(duì)地域經(jīng)濟(jì)造成不良影響，所以交通運(yùn)輸部很早就提出要建設(shè)“兩型”港口，即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。當(dāng)前，港口企業(yè)比較重視環(huán)境友好型，比如采取設(shè)立排放控制區(qū)、使用岸電等措施。但是港口企業(yè)往往忽略了資源節(jié)約型，比如，如何更好地利用岸線(xiàn)等。各地?zé)o序的重復(fù)建設(shè)使得港口資源沒(méi)有得到很好的利用，這是亟需解決的問(wèn)題。不過(guò)值得欣喜的是，現(xiàn)在不少城市已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，都在利用港口的搬遷予以妥善解決。

記者：對(duì)于港口企業(yè)，您認(rèn)為政府監(jiān)管的“有形之手”與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“無(wú)形之手”如何協(xié)同？

真虹：港口在整條物流鏈中作為重要的物流節(jié)點(diǎn)，在降低物流成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用，因此政府會(huì)關(guān)注港口收費(fèi)與物流成本是否有關(guān)系。

政府肯定要對(duì)港口進(jìn)行必要的監(jiān)管。這種監(jiān)管應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是港口資源是否得到有效利用，岸線(xiàn)土地利用率是否得到提升，要對(duì)港口制定綜合考核指標(biāo)；二是監(jiān)管港口生產(chǎn)對(duì)區(qū)域環(huán)境以及周邊環(huán)保是否造成影響；三是港口經(jīng)營(yíng)行為是否造成壟斷，這種壟斷行為是否會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

政府監(jiān)管港口的同時(shí)，港口企業(yè)的自律也非常重要。目前，中國(guó)港口企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)追求獲利共性的同時(shí)，也要承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，比如港口企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的同時(shí)考慮如何降低物流成本。此外，港口協(xié)會(huì)也可以在促進(jìn)港口自律方面發(fā)揮更大的作用。

記者：您認(rèn)為在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，港口企業(yè)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)？

真虹：港口企業(yè)確實(shí)面臨著進(jìn)一步改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任。隨著各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，一些更加開(kāi)放的新政策和新舉措逐漸推出，港口企業(yè)在這種形勢(shì)下，要轉(zhuǎn)變觀念，有些資源應(yīng)該開(kāi)放的就開(kāi)放。港口企業(yè)要從碼頭經(jīng)營(yíng)者向全程物流商轉(zhuǎn)變，將港口服務(wù)延伸為全程物流服務(wù)，并利用信息化與大數(shù)據(jù)進(jìn)行流程的變革，為客戶(hù)提供精準(zhǔn)化的服務(wù)，提升港口企業(yè)的總體服務(wù)水平

中國(guó)引航管理體制改革基本完成，沿海地區(qū)按“一個(gè)港口一家引航機(jī)構(gòu)”原則設(shè)置

2002年港口下放地方，實(shí)行政企分開(kāi)，港口行業(yè)走上市場(chǎng)化發(fā)展道路。港口體制改革一直在不斷推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度將進(jìn)一步完善，政企職能有待進(jìn)一步深化改革。

構(gòu)建良好港口市場(chǎng)秩序

中國(guó)港口協(xié)會(huì)是中國(guó)港口界唯一的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，成立于1981年，會(huì)員單位覆蓋面遍及大陸沿海和長(zhǎng)江、珠江、黑龍江、京杭運(yùn)河等水系的主要港口。中國(guó)港口協(xié)會(huì)主要在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用，努力促進(jìn)中國(guó)港口業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

顯然，從國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展的港口反壟斷調(diào)查中，中國(guó)港口協(xié)會(huì)也得到了不少啟發(fā)，對(duì)中國(guó)港口發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入思考，并提出了切實(shí)的建議。

在采訪中，中國(guó)港口協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)丁莉分析了沿海港口國(guó)際中轉(zhuǎn)箱與本地箱港口裝卸包干費(fèi)價(jià)差過(guò)大的原因所在，并提出，要對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心及自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)行深層次思考。

記者：中國(guó)港口協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)，在國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展港口的反壟斷調(diào)查中做了哪些工作？在港口企業(yè)后續(xù)的整改過(guò)程中，中國(guó)港口協(xié)會(huì)將發(fā)揮怎樣的作用？對(duì)今后工作的開(kāi)展有何啟發(fā)？

丁莉：在港口的反壟斷調(diào)查中，中國(guó)港口協(xié)會(huì)全力配合國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)工作，參與了大量的調(diào)查與研究工作。在調(diào)查結(jié)果公布之后，中國(guó)港口協(xié)會(huì)進(jìn)行了深入思考，對(duì)今后的工作進(jìn)行了部署。

首先，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范港口企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家費(fèi)規(guī)。最新的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》于2017年9月15日開(kāi)始執(zhí)行，按照規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人要做到費(fèi)目清晰、費(fèi)率公示。此外，港口作業(yè)包干費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，企業(yè)在定價(jià)時(shí)，要遵循平等協(xié)商、公平競(jìng)爭(zhēng)原則；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《反壟斷法》，合法經(jīng)營(yíng)，合理定價(jià)，既不能壟斷高價(jià)，也不能惡意低價(jià)。

其次，積極配合行業(yè)主管部門(mén)深化體制機(jī)制改革，從體制機(jī)制上打破壟斷，構(gòu)建良好的港口市場(chǎng)秩序。2002年港口下放地方，實(shí)行政企分開(kāi)，港口行業(yè)走上市場(chǎng)化發(fā)展道路。相關(guān)體制改革一直在不斷推進(jìn)，下一步有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度將進(jìn)一步完善（包括拖輪、理貨等輔助業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度），政企職能（包括港口公安、消防等體制機(jī)制）有待進(jìn)一步深化改革等。

再次，加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)，在會(huì)員單位范圍內(nèi)組織開(kāi)展《反壟斷法》相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外港口相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研，包括港口定價(jià)機(jī)制、自由貿(mào)易港政策等等。組織開(kāi)展行業(yè)合同范本等標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，幫助會(huì)員單位降低法律及商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

記者：如何評(píng)價(jià)中國(guó)港口的費(fèi)收結(jié)構(gòu)？與國(guó)外主要港口相比，存在的最大問(wèn)題是什么？國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展的港口反壟斷調(diào)查，對(duì)于港口企業(yè)而言，最大的教訓(xùn)是什么？各家港口企業(yè)有何反饋的意見(jiàn)以及建議？

丁莉：在費(fèi)收方面，國(guó)家發(fā)改委調(diào)查中提出的問(wèn)題在于沿海港口國(guó)際中轉(zhuǎn)箱與本地箱港口裝卸包干費(fèi)價(jià)差過(guò)大，對(duì)港口其他收費(fèi)行為并未提出異義，沒(méi)有全面否定港口企業(yè)費(fèi)收行為。

最大的教訓(xùn)是疏于對(duì)《反壟斷法》的學(xué)習(xí)和掌握，個(gè)別港口企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中確實(shí)出現(xiàn)了一些不符合《反壟斷法》的行為。相關(guān)企業(yè)均表示認(rèn)真整改，加強(qiáng)對(duì)《反壟斷法》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

記者：國(guó)家發(fā)改委公布的反壟斷調(diào)查結(jié)果顯示，沿海港口國(guó)際中轉(zhuǎn)箱與本地箱港口裝卸包干費(fèi)的價(jià)格差距高達(dá)2～3倍，為何會(huì)出現(xiàn)這種定價(jià)結(jié)構(gòu)？

丁莉：沿海港口國(guó)際中轉(zhuǎn)箱與本地箱港口裝卸包干費(fèi)價(jià)差過(guò)大局面是由多種原因造成的。首先，中國(guó)是加工制造業(yè)大國(guó)，基礎(chǔ)原材料進(jìn)口規(guī)模巨大，海運(yùn)是國(guó)際貿(mào)易最主要的運(yùn)輸方式，在此背景下，中國(guó)沿海地區(qū)形成了五大港口群。總體來(lái)說(shuō)，沿海港口主要服務(wù)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地，這是由本國(guó)制造業(yè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)特征決定的。2016年全球前20大集裝箱港口吞吐量排名中，中國(guó)8大集裝箱干線(xiàn)港均在前20大之列（見(jiàn)表）。與中國(guó)沿海港口均為本國(guó)腹地港不同的是，國(guó)際上一些港口則是國(guó)際中轉(zhuǎn)港，例如，新加坡港和香港港國(guó)際中轉(zhuǎn)率80%以上，釜山港國(guó)際中轉(zhuǎn)率達(dá)到51%。

其次，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)功能，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和箱量目標(biāo)，港口企業(yè)采取了以?xún)r(jià)換量的策略。各集裝箱干線(xiàn)樞紐港均在積極推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，各地都制定了國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)，其中集裝箱吞吐量及國(guó)際中轉(zhuǎn)比重是重要考核指標(biāo)。在當(dāng)前本地貨源增長(zhǎng)乏力，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，許多港口為了吸引國(guó)際貨源開(kāi)拓國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，多采取了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式。

再次，在參與國(guó)際航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)港口比較優(yōu)勢(shì)不明顯，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)幾乎是唯一手段。與國(guó)際港口比較，國(guó)內(nèi)集裝箱樞紐港優(yōu)勢(shì)并不明顯，特別是在口岸通關(guān)效率、口岸開(kāi)放程度等方面明顯處于弱勢(shì)。而新加坡、香港、釜山、高雄等港口多數(shù)實(shí)行自由貿(mào)易港的政策，享有口岸服務(wù)效率、成本、政策等多方面的優(yōu)勢(shì)。相比之下，中國(guó)港口企業(yè)為了吸引國(guó)際貨源，低價(jià)幾乎是唯一手段，否則難以吸引航運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟航線(xiàn)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

最后，船舶大型化及班輪公司聯(lián)盟化為集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)帶來(lái)機(jī)遇。國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)一直是國(guó)內(nèi)港口短板，一是受政策環(huán)境約束，二是本身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，長(zhǎng)期以來(lái)難以吸引國(guó)際市場(chǎng)貨源。但這種情況隨著船舶大型化的發(fā)展，正在逐步有所改變。統(tǒng)計(jì)顯示，集裝箱船大型化步伐加快，為加快周轉(zhuǎn)、節(jié)約成本，大型船舶掛靠港口的數(shù)量顯著減少。在亞洲，大型船舶掛靠港口主要集中在中國(guó)東部沿海樞紐港（見(jiàn)圖），這為中國(guó)港口開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，吸引日韓和臺(tái)灣地區(qū)及東南亞貨源提供了支撐。在這種情況下，一些國(guó)際樞紐港開(kāi)始探索聯(lián)合班輪公司開(kāi)發(fā)國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，吸引周邊國(guó)家及地區(qū)貨物到中國(guó)港口中轉(zhuǎn)大型船舶轉(zhuǎn)運(yùn)至歐美目的地。

記者：如此看來(lái)，沿海港口本地外貿(mào)集裝箱裝卸作業(yè)費(fèi)與沿海港口國(guó)際中轉(zhuǎn)與本地箱港口裝卸包干費(fèi)價(jià)差較大是由多重原因造成的，那么，對(duì)此又有哪些問(wèn)題值得思考？

丁莉：市場(chǎng)供求是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。通過(guò)國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展的港口反壟斷調(diào)查暴露出的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱定價(jià)問(wèn)題是中國(guó)港口國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況的真實(shí)寫(xiě)照，同時(shí)也引發(fā)我們對(duì)一些深層次問(wèn)題的思考。一是對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的思考，即在新時(shí)期、新階段，港口要建設(shè)怎樣的國(guó)際航運(yùn)中心？怎樣的國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展路徑更符合中國(guó)國(guó)情？國(guó)際航運(yùn)中心定位是什么？服務(wù)于誰(shuí)？二是對(duì)建設(shè)自由貿(mào)易港的思考。中國(guó)港口在國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中的弱勢(shì)地位也從另一個(gè)角度凸顯了自由貿(mào)易港建設(shè)的緊迫性和重要性。

記者：如何引導(dǎo)港口行業(yè)的健康發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，有何建議以及舉措？

丁莉：首先，對(duì)于拖輪、理貨及船代等港口輔助業(yè)務(wù)，要建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從制度層面打破壟斷。

其次，進(jìn)一步深化港口體制改革，按照市場(chǎng)化的方向推進(jìn)港口行業(yè)深化改革，做到政企職能分開(kāi)，權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)清晰。

再次，主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)物流行業(yè)市場(chǎng)費(fèi)收監(jiān)管，營(yíng)造公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范企業(yè)費(fèi)收行為，保護(hù)貨主合法利益。

目前港口理貨經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)已放開(kāi)，理貨服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定

在港口業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，港口費(fèi)收上形成了矛盾的焦點(diǎn)。從追求充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和有利于企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，無(wú)論是行業(yè)主管部門(mén)，還是港口企業(yè)，都需要攜手加快港口費(fèi)收改革。

政企攜手加快港口費(fèi)收改革

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，中國(guó)港口企業(yè)面臨著內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，由此導(dǎo)致了運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展與港口能力擴(kuò)張之間的矛盾，在港口費(fèi)收上則形成了矛盾的焦點(diǎn)。

目前，中國(guó)港口費(fèi)收問(wèn)題主要集中于以下幾點(diǎn)：體制關(guān)系和合理收費(fèi)問(wèn)題；體制關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題；部門(mén)職責(zé)界限劃分問(wèn)題；對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響問(wèn)題；管理人員視角問(wèn)題等等。

對(duì)行業(yè)主管部門(mén)——

港口費(fèi)收涉及的機(jī)構(gòu)相當(dāng)多，行業(yè)主管部門(mén)可以從三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行考慮，即碼頭費(fèi)收與口岸費(fèi)收、行政性費(fèi)收與經(jīng)營(yíng)性費(fèi)收、碼頭費(fèi)收與海洋運(yùn)輸費(fèi)收的結(jié)構(gòu)關(guān)系。行業(yè)主管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行港口費(fèi)收改革時(shí)，需要采取一定的措施調(diào)整三大結(jié)構(gòu)關(guān)系。

港口要形成費(fèi)收制定的管理體系，要廓清政策性費(fèi)收和規(guī)制性費(fèi)收，不能頻繁調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目，這樣對(duì)港口會(huì)帶來(lái)不利影響。而費(fèi)收水平可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化情況進(jìn)行調(diào)整。

要落實(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)性費(fèi)收結(jié)構(gòu)和政策性費(fèi)收結(jié)構(gòu)的比例。由于不同投資性質(zhì)港口資產(chǎn)背景差異大，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和方針不同，利潤(rùn)目標(biāo)也不同，最終影響碼頭費(fèi)收的衡定。

應(yīng)該考慮碼頭費(fèi)收不能與海洋運(yùn)輸?shù)牟▌?dòng)掛鉤，應(yīng)該按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考慮，處理好資產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)制的關(guān)系，從有利于企業(yè)發(fā)展和政府對(duì)規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)做出合理的改革。

對(duì)于港口行業(yè)的發(fā)展，政府主管部門(mén)最終希望能夠?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，但是這一過(guò)程中的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)費(fèi)收的規(guī)制仍然不可缺少。要實(shí)行這些規(guī)制需要有機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要有獨(dú)立性、法規(guī)化、集中與分散相結(jié)合等方面的考慮。

對(duì)于港口企業(yè)——

港口體制改革后政企分離，不同區(qū)域的港口和不同港口的管理者對(duì)港口經(jīng)營(yíng)的利益目標(biāo)的考慮因素不同，從而導(dǎo)致港口費(fèi)收水平認(rèn)定不同，最終影響港口費(fèi)收的衡定。

此外，港口已下放地方，港口費(fèi)收規(guī)則仍由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制定，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，港口費(fèi)收很難做到價(jià)格合理。

從港口的定價(jià)原則及策略來(lái)看，由于港口建設(shè)的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，有大量的沉淀成本，服務(wù)需求彈性較小，并且具有共有性，因此，港口經(jīng)營(yíng)可能走向部分壟斷、寡頭壟斷和對(duì)壘的結(jié)構(gòu)；定價(jià)原則有普遍性服務(wù)、鼓勵(lì)投資、提高效率等；定價(jià)模式有成本定價(jià)、差別定價(jià)、合理收益定價(jià)等模式。這需要港口企業(yè)基于自身的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行判斷，并選擇合理的定價(jià)原則以及符合企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期的定價(jià)模式。

港口在調(diào)整和改變費(fèi)收結(jié)構(gòu)時(shí)必須面對(duì)十分復(fù)雜的過(guò)程和情況，過(guò)多以及過(guò)于頻繁的改變會(huì)引起港口用戶(hù)對(duì)港口費(fèi)收感覺(jué)上和實(shí)際交付時(shí)的混亂。而港口費(fèi)收的費(fèi)率水平可以根據(jù)港口市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)條件變化，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和修改，港口費(fèi)用結(jié)構(gòu)的制定不僅要適合當(dāng)前的定價(jià)目標(biāo)和市場(chǎng)預(yù)期，還要考慮今后港口的發(fā)展目標(biāo)和趨勢(shì)。

 圖片來(lái)源航運(yùn)交易公報(bào)