戰(zhàn)京賢 潘德金 宋玉 魏洪亮

摘要：“三社一體化”是將社區(qū)、社會組織、社工有機整合起來開展社區(qū)服務的一種新的社區(qū)治理模式。北京市朝陽區(qū)通過引入專業(yè)社會工作機構(gòu)、構(gòu)建聯(lián)動機制、培育社會組織、培養(yǎng)社工人才、實施項目化運作方式等措施服務居民，開展“三社一體化”建設，取得一定成效。本文以此為例，介紹了該模式試點情況，希望為其它地區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理模式提供借鑒和啟示。

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關(guān)鍵詞 ：三社一體化三社聯(lián)動、北京市朝陽區(qū)

“三社一體化”，也稱“三社聯(lián)動”，是指以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社工為支撐、以群眾需求為導向的一種社區(qū)合作治理模式。它是在政府部門統(tǒng)籌下，社區(qū)內(nèi)的社會組織、專業(yè)社工為社區(qū)居民提供專業(yè)化社會服務，居民參與社區(qū)公共事務，三者共同構(gòu)建和諧社區(qū)的一種方式。隨著改革的深化、城市化進程的加快、居民自我意識的提升和各種利益訴求的增加，社區(qū)矛盾日趨復雜，舊的管理手段和方法與形勢的發(fā)展不相適應，社區(qū)管理理念與方法亟需創(chuàng)新。2013年起，北京市朝陽區(qū)將臺、東風等地區(qū)的20余個社區(qū)開展“三社一體化”試點建設，取得顯著成效。

一、朝陽區(qū)開展“三社一體化”試點建設背景

北京市朝陽區(qū)位于首都城區(qū)東部，面積470.8平方公里，下轄24個街道、19個地區(qū)，農(nóng)村轄區(qū)占全區(qū)面積的3/4，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。近年來，隨著鄉(xiāng)村變社區(qū)，農(nóng)民變居民，農(nóng)村地區(qū)社會建設面臨很多新問題。一是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社區(qū)內(nèi)本地農(nóng)民、外省市購房人員、城市外遷居民、國際居民等各類人群共居；二是社區(qū)類型復雜。農(nóng)民社區(qū)、商品房社區(qū)、老舊社區(qū)、保障房社區(qū)并存；三是社會治理難度加大。隨著居民服務需求日趨多元化，原有行政色彩過于濃厚的社區(qū)管理方式，主體單一的社區(qū)治理，較低的居民組織化程度、人才缺乏的專業(yè)社工，質(zhì)量不高的社會服務等諸多問題更為突出，迫切需要探索新的社會治理方式，改進社區(qū)治理模式。

2013年11月，國家民政部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》提出，“建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務機制”“建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務機制”的要求。在此背景下，北京市將朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)作為社會工作試點，選擇了朝陽區(qū)東風、將臺兩個地區(qū)進行試點，旨在探索以培育社區(qū)社會組織、發(fā)展社會工作、提升社區(qū)發(fā)展能力為格局的“三社聯(lián)動”機制，為北京市“三社聯(lián)動”建設探索可供借鑒的路徑與政策改革依據(jù)。

東風地區(qū)位于朝陽區(qū)東四環(huán)沿線，轄區(qū)面積7.38平方公里，轄4個行政村、7個建成社區(qū)；將臺地區(qū)面積11.45平方公里，下轄3 個行政村、6 個社區(qū)、5 個直屬企業(yè)。二者都屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動人口規(guī)模大，居民成份復雜。由于社區(qū)社會組織發(fā)展滯后、社工人才嚴重不足，服務水平遠遠滿足不了群眾需求，影響了和諧社區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化進展。

二、朝陽區(qū)開展“三社一體化”建設主要措施

1.引入專業(yè)社會工作機構(gòu)

2013年，在北京市民政局指導下，朝陽東風地區(qū)引進了由北京市5A級支持性社會組織——北京協(xié)作者，將臺地區(qū)引入另一知名支持性專業(yè)社會工作機構(gòu)——北京增能。作為“三社一體化”項目專業(yè)支持者。北京協(xié)作者和北京增能的職能定位是：制定項目實施路線，協(xié)調(diào)專業(yè)資源，指導構(gòu)建服務體系、評價體系和支持體系；評估“三社一體化”各方專業(yè)需求，轉(zhuǎn)化為項目評價指標；通過培訓、督導、評估等一系列手段，規(guī)范項目運作；建立信息平臺，培育社區(qū)社會組織，推動社會工作專業(yè)人才隊伍建設，不斷提升社區(qū)社會組織、社會工作者和社區(qū)部門專業(yè)服務能力和協(xié)作能力。

2.構(gòu)建“三社聯(lián)動”工作機制

構(gòu)建“三社聯(lián)動”工作機制，包括成立工作機構(gòu)，建立相應的制度。東風地區(qū)成立了“三社聯(lián)動”專業(yè)社會工作服務項目聯(lián)合辦公室，建立了聯(lián)席會議制度、服務對接制度、信息聯(lián)通制度、項目管理制度以及檔案建設制度等，制定了相關(guān)工作規(guī)范；將臺地區(qū)建立了地區(qū)和社區(qū)兩個層面的聯(lián)席會議制度、信息聯(lián)通制度和“三社”服務聯(lián)辦制度，出臺了《將臺地區(qū)推進“三社聯(lián)動”指導意見》《將臺地區(qū)辦事處關(guān)于進一步規(guī)范和發(fā)展社會組織的意見》《將臺地區(qū)關(guān)于政府購買社會工作服務實施辦法》《將臺地區(qū)政府購買社會組織服務項目管理辦法》等規(guī)章，以確保工作有序推進。

3.提高社工人才專業(yè)水平

專業(yè)社工人才是“三社一體化”順利實施的重要基礎。東風、將臺地區(qū)確定“三社一體化”試點社區(qū)的條件之一，是要求社區(qū)不少于3名具有資格證書的社工，每個試點社區(qū)安排2-3名持證社工專門從事試點工作，實行崗位分離，不再承擔其他工作。但即便如此，專業(yè)社工人才仍然奇缺。為解決這一問題，北京協(xié)作者和北京增能組織專家團隊，對社區(qū)工作者進行了密集培訓，包括集中培訓和一對一的督導。北京增能進入將臺地區(qū)后，分別從地區(qū)和社區(qū)兩個層面對社會工作者開展培訓，共舉辦集中培訓22 次，短期內(nèi)提高了社工的專業(yè)化水平；北京協(xié)作者在東風地區(qū)試點工作期間通過一對一輔導、項目開發(fā)與設計培訓、項目展示指導會、現(xiàn)場專家與居民點評等方式，提升社會組織與社會工作者專業(yè)能力，試點期間培育社區(qū)志愿者隊伍8個，發(fā)展骨干志愿者160人，為專業(yè)社工隊伍建設儲備了人才。

4.培育本地區(qū)社會組織

培育本地區(qū)社會組織是“三社一體化”工作的重要目標。通過開展專題培訓和各種形式的輔導，引導和鼓勵社區(qū)社會組織按政策法規(guī)正式成立，并建立社區(qū)社會組織互助網(wǎng)絡，扶持社區(qū)社會組織。同時，對社區(qū)內(nèi)已有的公益服務性社會組織，以項目對接為載體，提升社區(qū)社會組織在組織管理和開展服務方面的規(guī)范化、專業(yè)化，促進社會組織成長。

東風地區(qū)試點工作培育了8 個社區(qū)社會組織，并以此為基礎培育組建了東風地區(qū)社會組織聯(lián)合會，帶動發(fā)展社會組織會員單位20個；將臺地區(qū)試點中摸索出“1+1+1>3”的社會組織建設模式，就地轉(zhuǎn)型成立7家服務性社工機構(gòu)，引導建立了35家社區(qū)社會組織，并成立地區(qū)社會組織聯(lián)合會，形成聯(lián)動服務效應。

5.以項目化運作方式服務居民

為支持“三社一體化”工作開展，區(qū)財政部門制訂支持性政策，劃出經(jīng)費給予保障。在經(jīng)費使用上采用項目化運作方式，由地區(qū)辦事處提出申請，經(jīng)區(qū)評審后確定經(jīng)費補貼額度。試點期間，將臺地區(qū)從社區(qū)居民最基本、最緊迫需求出發(fā)設計推出24 個社會工作服務項目，覆蓋6 個社區(qū)的老年人、特殊人群、青少年、城市流動人口等多類社會工作重點服務群體；東風地區(qū)試點期間推出“京劇進課堂-傳統(tǒng)文化社區(qū)傳承與志愿服務能力拓展”項目、“家親暖心工作坊-外來老年人社區(qū)融入項目”“陽光愛心社-國際社區(qū)兒童社區(qū)互助參與網(wǎng)絡建設項目”“邊緣流動兒童與社區(qū)老年人文化互助項目”等8個項目，每個項目各具特色，成效顯著。比如，觀湖國際社區(qū)屬于高檔涉外社區(qū)，常住人口4000余人，涉及43個國家和地區(qū)的外籍人口，多元化的家庭構(gòu)成給社區(qū)孩子及家長之間的交流和融合帶來挑戰(zhàn)?！瓣柟鈵坌纳?國際社區(qū)兒童社區(qū)互助參與網(wǎng)絡建設項目”以兒童互助小組和家庭支持小組的建設為核心，以適合的小組興趣活動為載體，圍繞兒童自我服務和家長參與開展社會工作專業(yè)服務活動。使近600人次直接受益，并在活動中發(fā)展骨干志愿者6名，建立1 個微信互助參與網(wǎng)絡建設平臺，提升了社區(qū)居民的自我組織和管理能力。

三、對“三社一體化”社區(qū)治理模式的幾點思考

通過一年多試點建設，朝陽區(qū)“三社一體化”取得明顯成效：一是激發(fā)了社區(qū)工作者積極性，社工隊伍的專業(yè)水平、團隊協(xié)作能力得到顯著提升；二是通過培育社會組織，引導社會組織建設走入規(guī)范化、制度化軌道，形成社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展局面；三是通過組織居民成立具有自治能力的社區(qū)社會組織，提高了居民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督意識。但實行“三社一體化”還必須注意以下問題：

1.必須形成“黨委領(lǐng)導、政府扶持、社會承接、項目運作、社區(qū)支持、專業(yè)支撐”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立專業(yè)社會組織、社會工作者和社區(qū)深度融合的社區(qū)管理服務模式

十八屆三中全會報告指出：“改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主要作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。必須堅持黨委的核心作用和政府的主導作用。同時，專業(yè)社會組織、社會工作者和社區(qū)的職責定位必須非常明確，地區(qū)工委和辦事處負責整個工作的組織管理，制定各項制度規(guī)范，監(jiān)督工作的落實并負責評估；專業(yè)組織發(fā)揮專業(yè)支持功能，負責專業(yè)建設和專業(yè)服務，雙方互相配合，責任邊界清晰，才能形成優(yōu)勢互補、相互支持的橫向聯(lián)動機制，為推進工作提供組織和制度保障。

2.形成層層推進、上下聯(lián)動的工作模式

首先在地區(qū)層面培育地區(qū)社會組織聯(lián)合會、地區(qū)社會工作者協(xié)會，增強地區(qū)社區(qū)服務能力，形成地區(qū)層面社會組織、社會工作者和社區(qū)“三社聯(lián)動”；進而通過項目購買和專業(yè)培訓，引導激發(fā)社區(qū)參與活力，將“三社一體化”機制落實到社區(qū)的民生服務行動中，形成以社區(qū)為平臺，以社會工作者為專業(yè)支持，以社區(qū)社會組織為參與載體的社區(qū)層面的“三社聯(lián)動”機制，實現(xiàn)從地區(qū)到社區(qū)的縱向聯(lián)動工作體系。

3.必須大力培育并充分發(fā)揮社會組織作用

實踐證明，“三社一體化”是解決社區(qū)社會問題行之有效的方法。但由于懂業(yè)務、會孵化、有能力的社會組織數(shù)量偏少，應多引進諸如北京社會協(xié)作者、北京增能這樣有經(jīng)驗、信譽好的社會組織。通過項目化的服務培育社區(qū)社會組織，培養(yǎng)社區(qū)社會工作者，在此基礎上組建社會組織聯(lián)合會，逐步建立起地區(qū)和社區(qū)的自我服務、自我學習和自我成長的專業(yè)建設體系，使“三社一體化”建設持續(xù)推廣。

4.注重培養(yǎng)居民的公民意識，推動基層自治

歸根到底，“三社一體化”建設的核心目標就是貫徹落實黨中央十八大和十八屆三中全會改革精神，通過在基層成立社會組織，提高居民的自治能力。在培育社會組織過程中，政府要注重發(fā)揮主導作用，而非處處發(fā)揮主體作用。要在培育社區(qū)居民“公民意識”同時，逐漸從某些領(lǐng)域退出，使居民通過自我管理、服務能力，提高自治能力，從而推動居民組織化、社區(qū)建設法制化、基層治理民主化的進程。

（作者單位：中共北京市朝陽區(qū)委黨校）