《通知》要求全面啟動鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，確保在各類工地上流動就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)保障?！锻ㄖ酚扇肆Y源社會保障部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)。

2014年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，做出了工傷優(yōu)先，項(xiàng)目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋的制度安排，并明確交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)參照執(zhí)行。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三年來，在各部門的協(xié)力推動以及各地共同努力下，住建領(lǐng)域新開工工程建設(shè)項(xiàng)目參保率已達(dá)到99.73%，累計(jì)4000多萬人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障，有效地解決了農(nóng)民工因建筑事故傷害致貧返貧問題。人社部等6部門制定印發(fā)《通知》，將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。

人力資源社會保障部交通運(yùn)輸部水利部能源局鐵路局民航局關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知（原文）

人社部發(fā)〔2018〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及人力資源社會保障廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、能源局、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局：

黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障問題。2014年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會制定印發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見”（人社部發(fā)〔2014〕103號，以下簡稱《意見》），做出了工傷優(yōu)先，項(xiàng)目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋的制度安排，并明確交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)參照執(zhí)行。三年來，在各部門的協(xié)力推動以及各地共同努力下，住建領(lǐng)域新開工工程建設(shè)項(xiàng)目參保率已達(dá)到99.73%，累計(jì)4000多萬人次建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。部分地區(qū)結(jié)合實(shí)際一并推動交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，取得了一定成效，為全面推開創(chuàng)造了條件。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的重大部署，深入落實(shí)《意見》要求，加大力度將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障，現(xiàn)就鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場（以下簡稱交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)）工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作通知如下：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）再次強(qiáng)調(diào)要“建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)”，明確了做好建筑行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工職業(yè)傷害保障工作的政策方向和制度安排。各地要在進(jìn)一步健全住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)長效工作機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照《意見》要求，全面啟動交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，結(jié)合行業(yè)用工特點(diǎn)，做好參保辦法、辦理流程、保障服務(wù)等具體制度安排，確保在各類工地上流動就業(yè)的農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)保障。

二、推進(jìn)形成更高水平更高效率的部門協(xié)作機(jī)制。按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作涉及多部門職責(zé)，必須協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進(jìn)。在推進(jìn)住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作中，各地普遍建立的聯(lián)席會議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對接等部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。各地要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大協(xié)作范圍，豐富協(xié)作內(nèi)容，針對交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理、用工管理的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)高效、便捷、管用的管理服務(wù)流程和參保約束機(jī)制，切實(shí)做到“先參保，再開工”。

按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)段，主管部門、監(jiān)管部門要及時(shí)督促整改，即時(shí)補(bǔ)辦參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參?！爆F(xiàn)象。各級行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項(xiàng)目發(fā)生事故造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時(shí)可對總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動問責(zé)程序。

三、依法合理確定繳費(fèi)比例。建筑施工企業(yè)相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應(yīng)按項(xiàng)目優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，一般應(yīng)由施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位按照勞動雇傭關(guān)系一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。各類工程建設(shè)項(xiàng)目可以項(xiàng)目或標(biāo)段為單位，按照項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)（或工程合同價(jià)）的一定比例參保繳費(fèi)。對人工成本占比較低的工程建設(shè)項(xiàng)目，可按照人工成本乘以工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式計(jì)算工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對于難以確定直接人工成本的工程建設(shè)項(xiàng)目，可參照本地區(qū)社會平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照“以支定收、收支平衡”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，科學(xué)合理確定費(fèi)率。同時(shí)，注重發(fā)揮浮動費(fèi)率作用，低保費(fèi)起步，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)督查和定期通報(bào)工作。從2017年起，人力資源社會保障部已將新開工項(xiàng)目參保率納入人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，定期分省通報(bào)調(diào)度。各地人力資源社會保障部門要以此為契機(jī)，會同有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化督查措施，提高數(shù)據(jù)的可靠性和可應(yīng)用性。要在全面啟動交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的同時(shí)，將同口徑數(shù)據(jù)納入通報(bào)調(diào)度安排，并作為督查重點(diǎn)。各地人力資源社會保障部門要在門戶網(wǎng)站上定期通報(bào)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目參保率情況，并加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、鐵路和民航部門的數(shù)據(jù)共享。

五、著力提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和管理水平。按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)是適應(yīng)流動用工特點(diǎn)做出的政策創(chuàng)新。各地人力資源社會保障部門要為參保工程建設(shè)項(xiàng)目及標(biāo)段和工傷職工提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的人性化服務(wù)，積極探索優(yōu)化適合按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)、認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇支付等服務(wù)流程，開辟綠色通道、專門窗口等，提供一站式服務(wù)。要最大限度縮短參加工傷保險(xiǎn)工作流程、簡化手續(xù)，力爭實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)辦理參保繳費(fèi)備案當(dāng)日辦結(jié)，避免因辦理項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)而影響工程開工進(jìn)度。施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系，對未簽訂勞動合同的，由人力資源社會保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系。對在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事雙方無爭議的工傷案件實(shí)行“快認(rèn)快結(jié)”，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。對在參保工程建設(shè)項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷，項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的，建筑施工企業(yè)要保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇，在完成工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定后工傷職工依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

各地人力資源社會保障部門要會同各部門按照《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號），指導(dǎo)建筑施工企業(yè)積極開展工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作，要建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升職工特別是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)意識，控制和減少工傷發(fā)生。對積極開展工傷預(yù)防，有效減少工傷發(fā)生的項(xiàng)目承包單位，符合條件的，要優(yōu)先落實(shí)浮動費(fèi)率政策。

各地人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、水利、能源、鐵路、民航等部門要依據(jù)國家法律法規(guī)和本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，合力做好工程建設(shè)領(lǐng)域職工特別是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障工作。


人力資源社會保障部
交通運(yùn)輸部
水利部
國家能源局
國家鐵路局
中國民用航空局
2018年1月2日

附：工傷保險(xiǎn)待遇

（一）治療工傷醫(yī)療費(fèi)用

符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,從工傷保險(xiǎn)基金支付。

（二）伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通、食宿費(fèi)用

職工住院治療工傷的伙食補(bǔ)助費(fèi),以及經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明,報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意,工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)用從工傷保險(xiǎn)基金支付。

（三）工傷康復(fù)費(fèi)

工傷職工到簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行工傷康復(fù)的費(fèi)用,符合規(guī)定的,從工傷保險(xiǎn)基金支付。

（四）停工留薪

職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi),原工資福利待遇不變,由所在單位按月支付。停工留薪期一般不超過12個月。

（五）護(hù)理費(fèi)

1、承擔(dān)主體：生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護(hù)理的,由所在單位負(fù)責(zé)。工傷職工已經(jīng)評定傷殘等級并經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)需要生活護(hù)理的,從工傷保險(xiǎn)基金按月支付生活護(hù)理費(fèi)。

2、標(biāo)準(zhǔn)：生活護(hù)理費(fèi)按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3個不同等級支付,其標(biāo)準(zhǔn)分別為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的50%、40%或者30%，并按照上年度省（區(qū)、市）職工平均工資增長比例同步調(diào)整。職工平均工資下降時(shí)不調(diào)整。

（六）輔助器具費(fèi)用

（七）勞動者因工致不同等級傷殘的待遇

1、一級至四級傷殘的,保留勞動關(guān)系,退出工作崗位,享受以下待遇：

(1)一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)自一級至四級分別為: 27、25、23、21個月的本人工資。

(2)按月支付的傷殘津貼，標(biāo)準(zhǔn)自一級至四級分別為:本人工資的90%、85%、80%、75%+一級至四級工傷職工傷殘津貼人均調(diào)整額【一級至四級工傷職工傷殘津貼人均調(diào)整額=上年度?。▍^(qū)、市）一級至四級工傷職工月人均傷殘津貼×（上年度省、區(qū)、市職工平均工資增長率×職工平均工資增長率的權(quán)重系數(shù)+上年度省、區(qū)、市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)×居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的權(quán)重系數(shù)）±省、區(qū)、市工傷保險(xiǎn)基金支付能力和相關(guān)社會保障待遇調(diào)整等因素綜合調(diào)節(jié)額】。

2、五級、六級傷殘的,享受以下待遇:

(1) 一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)自五級至六級分別為: 18、16個月的本人工資。

(2)保留與用人單位的勞動關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的,由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼,標(biāo)準(zhǔn)自五級至六級分別為:本人工資的70%、60%,并由用人單位按照規(guī)定為其繳納應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。

（3）經(jīng)工傷職工本人提出,該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系,由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金,由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

3、七級至十級傷殘的,享受以下待遇:

(1)一次性傷殘補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)自七級至十級分別為: 13、11、9、7個月的本人工資。

(2)勞動、聘用合同期滿終止,或者職工本人提出解除勞動、聘用合同的,由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。