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（2017年7月28日）

同志們：

省脫貧攻堅指揮部決定，在全省開發(fā)利用公益專崗安置貧困勞動力就業(yè)。省扶貧辦、省人社廳積極貫徹省脫貧攻堅指揮部決定要求，近期出臺政策，制定方案，召開相關(guān)會議，啟動了實施工作。按照會議安排，我就進一步做好公益專崗開發(fā)利用工作講幾點意見。

一、進一步明確開發(fā)利用公益專崗的主要安排

公益專崗，是我省根據(jù)就業(yè)扶貧工作需要，專門為貧困勞動力開發(fā)設(shè)立的就業(yè)崗位，具體指全省各級機關(guān)、事業(yè)單位和財政撥款的社會組織編制外新增或退出補充的服務(wù)性、輔助性就業(yè)崗位，其從業(yè)人員工資由用人單位負擔。公益專崗應(yīng)堅持因事設(shè)崗、以崗定人、按需定員、服務(wù)扶貧的原則，既保證安置貧困勞動力就業(yè)需要，又為用人單位提供有效的服務(wù)保障。今年是實行公益專崗政策的第一年，開發(fā)利用公益專崗安置貧困勞動力就業(yè)工作分為5個階段。

第一階段，調(diào)查摸底。7月31日前，各地、各部門主要是對貧困勞動力就業(yè)需求和崗位開發(fā)情況進行調(diào)查摸底，擬訂上報開發(fā)利用公益專崗初步計劃。

第二階段，制定下達任務(wù)。省人社廳、省扶貧辦參考各地年度公益專崗開發(fā)利用初步計劃和全省貧困勞動力就業(yè)需求實際，擬訂全省今年公益專崗開發(fā)利用計劃，報省脫貧攻堅指揮部審定后，于8月中旬前下達到各市和省級各部門。

第三階段，組織公開招聘。8月中旬至9月15日期間，以市、縣為主，用人單位參與，利用大約1個月時間，組織開展公益專崗招聘工作。

第四階段，及時安排上崗。9月16日至9月底，完成貧困勞動力上崗工作。

第五階段，核實上崗情況。10月15日前，扶貧、人社部門收集各地、各部門上報的公益專崗人員就業(yè)信息，予以比對確認。

今后各年度，要把開發(fā)利用公益專崗作為就業(yè)扶貧的主要任務(wù)，上年四季度，各市和各部門組織調(diào)查摸底、上報下年初步計劃，省扶貧、人社部門當年一季度制定下達年度開發(fā)利用公益專崗任務(wù)，各地、各部門分上半年、下半年兩次完成招聘工作。

二、進一步加大公益專崗開發(fā)利用工作力度

從開發(fā)利用公益專崗的安排部署看，這項工作是從省到村各部門、單位和貧困勞動力的互動過程，涉及單位多，參與人員多，包含環(huán)節(jié)多，過程比較復(fù)雜，各地、各部門要結(jié)合實際，強化措施，狠抓工作落實。為此，要突出抓住“供”、“需”、“用”、“管”4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作順利推進。

第一，要在“供”字上做文章。各部門、各單位要把開發(fā)就業(yè)崗位作為落實公益專崗政策的首要任務(wù)，按照“實事求是，不打埋伏”的原則，對機關(guān)自身及下屬單位公益崗位開展全面摸底，凡是能拿出來安置貧困勞動力的公益專崗全部拿出來，弄清可提供的崗位數(shù)量，對不同崗位進行分類，提出用人標準和用人計劃，做到人崗相適，供需雙贏。要突出發(fā)揮重點部門的作用，教育、人社、國土、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計等系統(tǒng)屬于崗位供給大戶，在基層有保安員、保潔員、護林員、護水員、護路員、醫(yī)院護工、地質(zhì)災(zāi)害觀察員、勞動保障信息員等大量公益崗位，要最大限度地開發(fā)利用起來，統(tǒng)一整合為公益專崗，充分發(fā)揮其主力軍作用。

第二，要在“需”字上下功夫。按照“分工負責、相互配合”的原則，加強協(xié)作，共同做好公益崗位安置貧困勞動力就業(yè)工作。扶貧部門主要負責提供貧困勞動力名單，人社部門主要負責統(tǒng)籌公益崗位，組織協(xié)調(diào)招聘工作。兩部門要做好信息對接，建立對接機制，暢通“供、需、用”通道。

第三，要在“用”字上出成果。對擬聘用的貧困勞動力要與其簽訂勞務(wù)派遣合同或勞動合同、就業(yè)協(xié)議，建立規(guī)范勞動關(guān)系，聘期最短為一年。各單位要參照自身現(xiàn)有崗位的人員待遇，落實新聘人員社會保險，避免出現(xiàn)不必要的糾紛。同時，做好新聘人員崗前培訓，對一些能夠統(tǒng)一培訓的，可由人社、扶貧部門統(tǒng)一集中組織進行崗前培訓，確保貧困勞動力能夠盡快熟悉崗位，投入工作。

第四，要在“管”字上見長效。根據(jù)省委省政府決策部署，要堅持“政府推動，計劃管理”原則，各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，脫貧攻堅指揮部統(tǒng)一組織，扶貧、人社部門具體牽頭落實，切實發(fā)揮政府主導作用。一要科學確定目標任務(wù)。堅持上下結(jié)合，制定全省公益專崗開發(fā)利用計劃，逐級分解下達，強化目標責任。同時，注重調(diào)劑好省市兩級的公益專崗，防止供需對接脫節(jié)。二要健全完善管理制度。市、縣兩級要結(jié)合實際，制定具體辦法和管理制度，管小、管細、管具體，建立健全長效工作機制。三要打造就業(yè)扶貧品牌。要全面落實政策，創(chuàng)新推進工作，把公益專崗培育打造成為我省脫貧攻堅工作的重要品牌，引導全社會關(guān)心支持貧困勞動力就業(yè)，營造落實政策良好氛圍。

三、統(tǒng)籌處理開發(fā)利用公益專崗的相關(guān)問題

開發(fā)利用公益專崗工作具有較強的創(chuàng)新性，容易產(chǎn)生這樣那樣的問題。各級各部門要統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥地處理好工作中遇到的問題。從當前情況看，要重點把握好3個問題：

第一，處理好新老崗位的關(guān)系。已在各部門、各單位編制外服務(wù)性、輔助性崗位就業(yè)的人員，只要在聘用期限內(nèi)，符合單位用工條件，工作上履職盡責，則不得以安置貧困勞動力為由隨意解聘，避免產(chǎn)生新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。一旦有新增或空缺崗位，必須優(yōu)先使用貧困勞動力。

第二，不增加財政、編制等方面的負擔。安置在公益專崗就業(yè)的貧困勞動力，其工資由用人單位負擔，財政不因此安排專項資金。具體要求是，屬于補充用工的，費用按原渠道、原辦法執(zhí)行；屬于新增用工的，按新增的有關(guān)政策規(guī)定辦理。各部門不能以安置貧困勞動力為由，借機向財政部門要錢、向編制部門要編制。

第三，積極保障聘用貧困勞動力有關(guān)待遇和權(quán)益?？偟脑瓌t是，有政策的按政策辦，沒有政策的按慣例辦，兩者都沒有的遵循市場機制或由雙方協(xié)商解決，切實保障貧困勞動力權(quán)益。各單位要注重落實在公益專崗就業(yè)人員的工傷保險，防止因工傷產(chǎn)生矛盾和糾紛。

同志們，開發(fā)利用公益專崗是我省脫貧攻堅的重要創(chuàng)新和關(guān)鍵舉措，意義十分重大。人社部門作為省委省政府確定的就業(yè)扶貧工作牽頭部門，要以強烈的政治意識和高度的擔當精神立即行動起來，精心組織，加強指導，創(chuàng)新推進，主動協(xié)調(diào)、配合和服務(wù)其他部門，全力做好公益專崗開發(fā)利用工作，扎實提升就業(yè)扶貧質(zhì)量，為打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻！