上圖:江西省玉山縣利用相關(guān)案件舉行警示教育大會。

下圖:江西省玉山縣經(jīng)開區(qū)管委會向社會公開相關(guān)案件整改情況。

2017年下半年，江西省紀委在充分運用九江市市委原常委、共青城市委原書記黃斌案開展警示教育的基礎(chǔ)上，積極探索以“三會一書兩公開”為主要內(nèi)容的警示教育新模式。

通過調(diào)研顯示，加強紀律教育，尤其做好警示教育，督促案發(fā)單位整改落實，是推動案發(fā)單位在從嚴管黨治黨、規(guī)范權(quán)力運行方面改進和提高的重要方法，也是評價監(jiān)督執(zhí)紀問責成效的重要標尺。

◆主要做法 突出做好查辦案件的“下半篇文章”

突出“精”字開好“三會”，增強“警示一批”的震懾效果。在實踐中，堅持回到“事故現(xiàn)場”找原因、補漏洞，到違紀者所在單位有針對性集中召開黨支部宣布處分決定會、班子專題民主生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會，把一些反面典型跌入違紀違法深淵的教訓給黨員干部說深說透。一是精選案件，一般選擇影響大、具有重要警示意義的典型案件。二是精選時機，一般選擇在黨紀處分決定作出后的一個月內(nèi)進行，做到趁熱打鐵、乘勢而上。三是精選對象，根據(jù)違紀者的職務(wù)、組織關(guān)系、分管工作和主要違紀事實發(fā)生地等情況，確定警示教育會參會人員。

突出“活”字用好“一書”，發(fā)揮“教育一片”的警示效應(yīng)。懺悔書是用違紀干部的慘痛教訓換來的，是警示教育的“活教材”。實踐中，相關(guān)紀檢機關(guān)對嚴重違紀人員的懺悔書進行了認真整理，重點突出違紀人員違紀的思想蛻變過程、違紀原因分析、對違紀行為的反思反省等方面。同時，結(jié)合實際創(chuàng)新方法，通過在會上宣讀懺悔書、制作并播放警示教育片、納入黨校警示教育課程、組織討論等方式，把懺悔書用好用活。

突出“實”字抓好“兩公開”，擴大“整改一方”的工作成效。在警示教育中，采取一定方式向黨內(nèi)公開有關(guān)案情，讓廣大黨員既了解違紀人員的主要違紀事實，也了解執(zhí)紀審查的過程；向社會公開整改情況，倒逼案發(fā)單位黨組織切實履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。針對案件中暴露出的問題，一些地方開展了某領(lǐng)域工作專項治理；一些地方扎牢制度籠子，制定單位內(nèi)部管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部家訪制度；一些地方選擇在重要時間節(jié)點，通過召開座談會、走訪調(diào)查等形式，對整改情況進行“回頭看”。

◆實踐成效

紀律意識、責任意識明顯增強，監(jiān)督執(zhí)紀工作理念明顯轉(zhuǎn)變

黨員紀律意識在警示中得到增強。運用身邊事、身邊人生動地說紀律、講規(guī)矩，讓大家把自己擺進去、深反思，這種警示教育模式真實鮮活，是觸及靈魂的拷問，可有效促使黨員干部知紀明紀、遵章守紀，牢固樹立“四個意識”。宜春市某單位在全系統(tǒng)開展“三會一書兩公開”警示教育“回頭看”后，一個月內(nèi)先后有19名黨員干部主動向組織交待問題。瑞金市某單位4名公職人員在參加警示教育大會后，主動向組織說明問題，并向檢察機關(guān)投案自首。

黨內(nèi)政治生活在創(chuàng)新中得到深化。在宣布處分決定后的特殊時機，有針對性地召開專題民主生活會，對照案件談?wù)J識、談體會、談?wù)?，開展批評與自我批評，見人見事見思想，創(chuàng)新了黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部真正認識到了“提醒幫助”的重要性，認識到了如果日常動真碰硬不夠、提醒不足，班子、干部出了問題，自己一樣有責任。一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示，原先藏著掖著的問題，通過民主生活會講出來、指出來，不但沒有影響感情、影響工作，心里反而輕松不少。

管黨治黨責任在整改中得到壓實?！叭龝粫鴥晒_”，將“虛功”與“實做”有機結(jié)合，實打?qū)嵉夭閿[問題，點對點地明確整改的措施和時限，面對面地接受組織和社會監(jiān)督，既是一個促進思想升華、靈魂凈化的過程，也是一個傳導(dǎo)壓力、壓實責任的過程。實踐中，一些單位深刻汲取案件教訓，深入查找問題，展現(xiàn)出以擔當精神履行好全面從嚴治黨主體責任的良好風貌；一些地方針對發(fā)現(xiàn)的問題，召開全面從嚴治黨工作會，進一步落實政治責任，研究制定一系列制度措施，并及時向社會公開整改情況。

監(jiān)督執(zhí)紀理念在倒逼中得到轉(zhuǎn)變。開展“三會一書兩公開”警示教育，向黨內(nèi)一定范圍公開有關(guān)案情，既是廣大黨員接受教育的過程，也是了解紀檢機關(guān)執(zhí)紀審查工作的過程，對進一步落實好監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，倒逼紀檢干部轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀理念、提升監(jiān)督執(zhí)紀能力非常有益。有的地方要求執(zhí)紀審查部門在立案甚至初核階段就要開始思考和籌劃結(jié)案后的教育、整改等工作，強調(diào)從一開始就要樹立“既要懲治極少數(shù)，更要教育大多數(shù)”的理念。實踐中普遍反映，向黨內(nèi)公開有關(guān)案情，揭開違紀案件的神秘“面紗”，對把執(zhí)紀審查權(quán)關(guān)進制度籠子、倒逼執(zhí)紀審查能力提升效果明顯。

◆調(diào)查思考

“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”是最終目標

“三會一書兩公開”警示教育模式，符合管黨治黨向縱深發(fā)展的新要求，是推進“不敢腐”走向“不能腐”“不想腐”的重要舉措。

必須提高政治站位，認真貫徹十九大精神和懲前毖后、治病救人的方針。黨的十九大報告就堅定不移全面從嚴治黨作出了重大部署，強調(diào)要堅持懲前毖后、治病救人，加強紀律教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線?！叭龝粫鴥晒_”，將支部會、民主生活會、警示教育會和個人懺悔書、案情公開、整改公開等有機結(jié)合起來，既有針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與警示，也有針對班子及成員的查擺與整改，還有黨內(nèi)與黨外的監(jiān)督，形成了一個環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的閉環(huán)系統(tǒng)，很好地貫徹了“懲前毖后、治病救人”方針。要把“三會一書兩公開”做好做實做出成效，核心是要認真學習貫徹十九大精神，提高政治站位，深化對懲前毖后、治病救人方針的理解和認識，注重從政治上把握警示教育的定位和作用，不斷增強運用這一新模式的自覺性和堅定性。

必須嚴格壓實“兩個責任”，把教育管理黨員的政治任務(wù)落到實處。干部出問題，組織有責任。“三會一書兩公開”警示教育，體現(xiàn)了治標和治本的統(tǒng)籌兼顧、自律和他律的雙管齊下，是對黨員干部的嚴管厚愛，是對管黨治黨責任的壓實。實踐中，案發(fā)單位黨組織把開展這一警示教育作為加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)抓緊抓實，與推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化緊密結(jié)合，認真開好“三會”，抓好整改落實；同時，上級紀檢機關(guān)注重加強指導(dǎo)，對開展“三會一書兩公開”警示教育的違紀案件，在制作黨紀處分決定書的同時，制定嚴密的警示教育工作方案，并認真督促實施，取得了良好的效果。

必須認真謀劃、因地制宜、加強指導(dǎo)，不斷增強警示教育針對性、實效性?！叭龝粫鴥晒_”警示教育，涉及的內(nèi)容環(huán)節(jié)多、覆蓋范圍廣、政策界限嚴、紀律要求高，謀劃準備不充分、不精細，就很容易流于形式。特別是紀委作為這項工作的指導(dǎo)機關(guān)，更要想在先、干在前，把準備工作融入執(zhí)紀審查全過程。同時還要看到，“三會一書兩公開”還處在探索完善階段，各地各單位實際情況確實存在差異。對此，一方面，要鼓勵各地因地制宜、大膽探索，根據(jù)案件特點和黨員干部思想實際、工作實際，有的放矢、分類施教，增強警示教育的針對性和實效性；另一方面，要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，完善制度規(guī)定，推動這項工作持續(xù)健康發(fā)展。

必須狠抓整改落實，充分發(fā)揮標本兼治作用。能否通過整改落實推動案發(fā)單位在從嚴管黨治黨、規(guī)范權(quán)力運行方面有明顯改進和提高，是評價這一警示教育成效的重要標尺。從實踐來看，整改落實抓得越緊，警示教育成效就越明顯；反之，效果就越差。上級紀檢機關(guān)要在案發(fā)單位黨組織召開專題民主生活會后，指導(dǎo)其立即啟動整改工作。案發(fā)單位黨組織要嚴格履行主體責任，切實抓好整改工作落實，努力取得“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”的效果。(江西省紀委調(diào)研法規(guī)室)

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什么是“三會一書兩公開”

江西省開展的“三會一書兩公開”警示教育模式，主要包括召開黨支部宣布處分決定會、班子專題民主生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會，印發(fā)個人懺悔書，向黨內(nèi)公開有關(guān)案情、向社會公開整改情況六個分解動作。