第七章 運(yùn)輸

　　1. 概述

　　聯(lián)合后方地域內(nèi)的運(yùn)輸包括表VII-1所列的活動(dòng)。維持運(yùn)輸控制、保持交通線暢通、保護(hù)關(guān)鍵接收站和轉(zhuǎn)載站，以及獲取東道國支援，都是在整個(gè)聯(lián)合后方地域內(nèi)維護(hù)運(yùn)輸自由的關(guān)鍵要求。

　　2. 責(zé)任

　　a. 聯(lián)合后方地域協(xié)調(diào)員。聯(lián)合后方地域協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合后方地域的全面警戒，使所有運(yùn)輸活動(dòng)都能開展。聯(lián)合后方地域協(xié)調(diào)員可能介入緊要的運(yùn)輸行動(dòng)（特種武器、緊缺物資的運(yùn)輸、接收和前送，以及非作戰(zhàn)疏散勤務(wù)），以確保在必要時(shí)有充足的、被放在優(yōu)先地位的警戒力量和地區(qū)損害控制力量，用于保障作戰(zhàn)行動(dòng)。

　　b. 組成部隊(duì)指揮官。組成部隊(duì)指揮官根據(jù)聯(lián)合部隊(duì)司令官的指令和準(zhǔn)則對(duì)運(yùn)輸負(fù)責(zé)。他們的責(zé)任包括：為運(yùn)輸行動(dòng)籌劃、協(xié)調(diào)和提供充分的警戒。

　　3. 聯(lián)合后方地域運(yùn)輸注意事項(xiàng)

　　在戰(zhàn)時(shí)或危機(jī)行動(dòng)部署期間，聯(lián)合部隊(duì)司令官應(yīng)該考慮至少設(shè)立一個(gè)局、中心或小組來履行運(yùn)輸控制職能。在平時(shí)，聯(lián)合部隊(duì)司令官也應(yīng)設(shè)立一個(gè)類似的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)職能的籌劃與決定，并根據(jù)需要與東道國機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)輸事宜。聯(lián)合部隊(duì)司令官通常會(huì)指定一個(gè)聯(lián)合運(yùn)輸中心管理這些活動(dòng)。聯(lián)合后方地域協(xié)調(diào)員應(yīng)該通過聯(lián)合后方戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)中心同聯(lián)合運(yùn)輸中心建立聯(lián)系，以監(jiān)控聯(lián)合后方地域內(nèi)的運(yùn)輸情況。4-01.3號(hào)聯(lián)合出版物《運(yùn)輸控制的聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)與程序》詳細(xì)陳述了聯(lián)合運(yùn)輸和運(yùn)輸控制機(jī)構(gòu)。

　　第八章 東道國支援

　　1. 概述

　　有效地利用東道國支援會(huì)提高美國部隊(duì)在任何戰(zhàn)場上保持成功的戰(zhàn)斗行動(dòng)的能力。許多東道國支援能為實(shí)施警戒行動(dòng)提供寶貴的支持。聯(lián)合后方地域協(xié)調(diào)員和相應(yīng)的下屬指揮官在計(jì)劃和實(shí)施聯(lián)合后方地域內(nèi)的警戒行動(dòng)時(shí)必須考慮東道國的能力。東道國的人員和機(jī)構(gòu)能夠同美國人員或部隊(duì)一樣，頻繁地遂行許多職能，而且由于他們講自己的語言，熟悉當(dāng)?shù)亓?xí)俗、地形、運(yùn)輸與通信網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和裝備，所以做得甚至比美國人更好。東道國支援的規(guī)模只受資源可獲取量和美國同東道國達(dá)成資源利用協(xié)議之能力的限制。

　　2. 責(zé)任

　　a. 國家指揮當(dāng)局。國家指揮當(dāng)局，通過國務(wù)院、駐外使館和設(shè)在使館內(nèi)的駐各國之各種工作隊(duì)進(jìn)行工作，負(fù)責(zé)與東道國締結(jié)條約和協(xié)議。

　　b. 地區(qū)作戰(zhàn)司令官。地區(qū)作戰(zhàn)司令官必須與東道國協(xié)商設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)的獲取與利用。地區(qū)作戰(zhàn)司令官與組成部隊(duì)指揮官在適宜時(shí)要確保對(duì)使用現(xiàn)有東道國支援的利用，以避免與東道國形成工作的重復(fù)。

　　c. 下屬聯(lián)合部隊(duì)司令官。下屬聯(lián)合部隊(duì)司令官負(fù)責(zé)保證把現(xiàn)有東道國支援力量合并起來，擺在優(yōu)先位置，以保障聯(lián)合部隊(duì)的需求，同時(shí)確保有合法的協(xié)議，使軍事行動(dòng)能充分遂行。下屬聯(lián)合部隊(duì)司令官應(yīng)成立單一的辦公室充當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)來管理、協(xié)調(diào)東道國支援事宜。該辦公室將作為與東道國的單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并解決各組成部隊(duì)在尋求相同的東道國資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的沖突。

　　d. 聯(lián)合后方地域協(xié)調(diào)員。聯(lián)合后方地域協(xié)調(diào)員，與相應(yīng)的指揮官及參謀部門協(xié)作，確保聯(lián)合后方地域內(nèi)的東道國警戒力量得到利用，以加強(qiáng)聯(lián)合后方地域的整體警戒，并支援聯(lián)合部隊(duì)司令官當(dāng)前和爾后的行動(dòng)方針。

　　e. 組成部隊(duì)指揮官。組成部隊(duì)指揮官負(fù)責(zé)按照聯(lián)合部隊(duì)司令官的指示與準(zhǔn)則利用和運(yùn)用東道國支援。當(dāng)有東道國警戒力量可用時(shí)，組成部隊(duì)指揮官的責(zé)任在于確保做到下列各項(xiàng)：

　　●專門服務(wù)于美國部隊(duì)的東道國警戒力量的使用與配置要有助于防衛(wèi)聯(lián)合后方地域內(nèi)的緊要作業(yè)或設(shè)施，并且能支援聯(lián)合部隊(duì)司令官當(dāng)前和爾后的行動(dòng)方針。

　　●美國基地和基地群防衛(wèi)計(jì)劃要與東道國的全面警戒計(jì)劃協(xié)調(diào)一致，并對(duì)其形成補(bǔ)充。

　　●要將美國部隊(duì)總的警戒重點(diǎn)通知相應(yīng)的東道國司令部。

　　3. 注意事項(xiàng)

　　東道國支援通常以協(xié)議為依據(jù)，協(xié)議約定東道國在規(guī)定的條件下應(yīng)提供特定的支援。協(xié)議在各不同級(jí)別簽訂，包括國家級(jí)、戰(zhàn)區(qū)級(jí)、下屬聯(lián)合部隊(duì)司令部級(jí)、軍種部隊(duì)司令部級(jí)和部隊(duì)級(jí)。一般而言，東道國支援依具體情況有很大不同，它高度取決于東道國的作戰(zhàn)能力及其支持美國政策的程度。

　　a. 計(jì)劃因素。聯(lián)合部隊(duì)司令官必須查明，確有把握可以收到的、東道國按其承諾能夠提供的支援的職能類型和水平。在確定是否把東道國支援用于特定任務(wù)和職能上時(shí)需要考慮的因素包括表VIII-1所列之各個(gè)項(xiàng)目。

　　b. 指揮與控制。美國和東道國人員指揮各自的部隊(duì)，通常會(huì)相互合作或相互實(shí)施戰(zhàn)術(shù)控制（但一般不會(huì)在對(duì)方的戰(zhàn)役控制之下工作）。美國部隊(duì)和東道國機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)程度取決于所涉及的東道國支援的類型、所處位置、戰(zhàn)術(shù)形勢、政治環(huán)境和現(xiàn)有的協(xié)議。美國通過當(dāng)?shù)毓賳T或者東道國地區(qū)司令部協(xié)調(diào)其對(duì)東道國資源的控制，并依據(jù)條約或東道國協(xié)議界定控制的內(nèi)容。如果沒有一個(gè)常設(shè)的美國武裝部隊(duì)機(jī)構(gòu)，指派到駐該國工作隊(duì)的美國安全援助機(jī)構(gòu)通常就是美國部隊(duì)協(xié)調(diào)其對(duì)東道國支援的需求的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

　　c. 過渡時(shí)期的東道國支援。在過渡時(shí)期，諸如從非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)過渡到戰(zhàn)爭的時(shí)期，東道國支援尤其寶貴。下面是通常起始于過渡時(shí)期，然后可能延伸到?jīng)_突和/或戰(zhàn)爭之中的行動(dòng)的3個(gè)實(shí)例：

　　●平民移動(dòng)。對(duì)于控制和援助位于或途經(jīng)聯(lián)合后方地域的所有平民的疏散，包括美國的非作戰(zhàn)疏散行動(dòng)、第三國國民的移動(dòng)、計(jì)劃內(nèi)及計(jì)劃外的東道國平民的移動(dòng)來說，東道國支援有重要意義。這些平民移動(dòng)的詳情見相應(yīng)的軍種出版物。

　　●接收與前送。部隊(duì)的接收和開進(jìn)會(huì)與平民的移動(dòng)、物資的到達(dá)或運(yùn)入戰(zhàn)區(qū)同時(shí)發(fā)生。所有這些移動(dòng)將需要大量的東道國支援，在港口和機(jī)場作業(yè)、公路管理、交通控制和安全保障諸領(lǐng)域尤其如此。

　　● 醫(yī)療救護(hù)——衛(wèi)勤保障。在敵對(duì)行動(dòng)爆發(fā)之前和之后，可能會(huì)迫切需要東道國的醫(yī)療衛(wèi)勤保障，直到在聯(lián)合后方地域建成美國的醫(yī)療衛(wèi)勤保障能力。在美國的醫(yī)療衛(wèi)勤保障能力建成之后，可能仍然需要大量的東道國支援，在基地運(yùn)作和設(shè)施保障方面尤其如此。

　　d. 東道國安全保障。許多東道國給同安全活動(dòng)提供廣泛的支援。特定類型的東道國安全保障見表VIII-2，并在下文中加以說明。

　　●平民警衛(wèi)和勞工服務(wù)單位。這些單位通常平時(shí)就有，或在敵對(duì)行動(dòng)開始后成立。平時(shí)，使用平民警衛(wèi)員大都有不同程度的保留，供敵對(duì)行動(dòng)開始后使用。

　　●特殊軍事單位。這些單位是在平時(shí)設(shè)計(jì)的，用于執(zhí)行特定的戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，如看守?cái)耻姂?zhàn)俘和保護(hù)重要的設(shè)施、器材或彈藥。東道國憲兵單位也屬此類，他們提供支援，但不一定分配給或完全交付給美國部隊(duì)。

　　●單個(gè)軍事人員單位。這些人員可被用作選定的東道國單位的補(bǔ)充人員，這些單位提供單個(gè)的東道國人員以支援美國部隊(duì)，如朝戰(zhàn)中韓國對(duì)美軍的增補(bǔ)就是如此。

　　●準(zhǔn)軍事單位。某些國家的警察是準(zhǔn)軍事性的，如比利時(shí)的憲兵即是，他們以民事和軍事兩種身份行使職能。在敵對(duì)環(huán)境下，他們實(shí)施東道國支援具有比通常的民事警察大得多的實(shí)用性。

　　●輕步兵和警戒單位。大多數(shù)東道國使用這類單位作為他們的主要的警戒部隊(duì)。他們經(jīng)常既被賦予地區(qū)的，也被賦予要點(diǎn)的警戒任務(wù)。

　　●民事警察。這些組織在平時(shí)經(jīng)常協(xié)助美國憲兵和安全警察部隊(duì)，但其能力到了戰(zhàn)時(shí)會(huì)大大減弱。根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》，民事警察被分類為非作戰(zhàn)人員，這樣，就不要求他們?yōu)榧悍杰娛聠挝惶峁┤魏沃г?/p>

　　●情報(bào)單位和機(jī)構(gòu)

　　駐在后方地域的情報(bào)組織必須用來滿足聯(lián)合部隊(duì)司令官了解后方地域基本信息的需求。東道國組織能夠提供下列各方面的戰(zhàn)術(shù)情報(bào)：敵陸海空兵力、針對(duì)外國情報(bào)與保密部門之威脅的反情報(bào)（通過反情報(bào)支援軍官）、恐怖分子意圖和情報(bào)搜集能力，還可提供來自對(duì)敵戰(zhàn)俘、難民、回歸人員和威脅同情者的訊問和盤查報(bào)告的情報(bào)。

　　e. 核生化環(huán)境下的東道國支援。一旦遭遇核生化襲擊或處在核生化環(huán)境下，可能需要多種類型的東道國支援保障。需要東道國支援的原因，可能在于核生化補(bǔ)給品和/或部隊(duì)有限。可以申請(qǐng)的某些東道國支援種類有：洗消劑、水、運(yùn)水工具、核生化探測裝置、工程挖掘設(shè)備或單位、洗消設(shè)備或單位。

　　4. 民事人員在東道國支援中的作用

　　各級(jí)司令官均可指望參與民事活動(dòng)，并應(yīng)使用民事人員監(jiān)控那些活動(dòng)和協(xié)助向東道國通報(bào)有關(guān)聯(lián)合后方地域作業(yè)所有方面的信息。民事人員的努力對(duì)于美國和東道國在聯(lián)合后方地域的成功合作有重要意義。在談判東道國支援協(xié)議和條約時(shí)，他們也能提供援助。更多的指導(dǎo)原則見3-57號(hào)聯(lián)合出版物《聯(lián)合民事概則》。

　　5. 公共事務(wù)

　　公共事務(wù)在東道國的作用是獲取全體民眾的支持與理解。聯(lián)合部隊(duì)司令官應(yīng)通過其下屬指揮官和參謀部門協(xié)調(diào)公共事務(wù)，以確保所有行動(dòng)相互補(bǔ)充。公共事務(wù)辦公室籌劃靈活的內(nèi)部媒體和社會(huì)關(guān)系規(guī)劃，以便在動(dòng)態(tài)的威脅環(huán)境下支持任務(wù)的完成。經(jīng)常會(huì)成立聯(lián)合情報(bào)局以改善向內(nèi)部受眾和其他公眾傳播信息的狀況。聯(lián)合情報(bào)局同時(shí)還是新聞和媒體接觸部隊(duì)和提供支持的一個(gè)中心位置。詳見1-07號(hào)聯(lián)合出版物《聯(lián)合行動(dòng)中的公共事務(wù)概則》。

　　6. 心理戰(zhàn)在東道國支援中的作用

　　各級(jí)指揮官都可指望參與心理戰(zhàn)活動(dòng)，并應(yīng)使用心理戰(zhàn)人員支持和利用各方面的努力，以獲取聯(lián)合后方地域內(nèi)之民眾的最大限度的合作。此外，心理戰(zhàn)人員還能幫助查尋和鑒定本地的敵方裝備、補(bǔ)給品、人員和通信媒體。更多的指導(dǎo)原則見3-53號(hào)聯(lián)合出版物《心理戰(zhàn)聯(lián)合概則》。