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去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要提高保障和改善民生水平，改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。 業(yè)界認(rèn)為，目前我國人口老齡化進(jìn)程加快、未富先老、區(qū)域發(fā)展不平衡等多種因素疊加，給實(shí)現(xiàn)"老有所養(yǎng)"的民生保障增加了難度，在這樣的背景下，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌正當(dāng)其時(shí)。 武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新昨日在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于名義上的省級(jí)統(tǒng)籌，主要采用省級(jí)調(diào)劑金制度。實(shí)際上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放的卻是由地級(jí)市或是縣和縣級(jí)市來進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支，這樣的名義省級(jí)統(tǒng)籌無法做到在全省范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支。這樣的名義省級(jí)統(tǒng)籌分散在各個(gè)縣市、地級(jí)市總共有2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，再加上各個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡困難。 在董登新看來，通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，真正能夠?qū)嵭腥珖y(tǒng)收統(tǒng)支，將分散在2000多個(gè)水池中的水匯集，那么將會(huì)在各個(gè)省市之間形成規(guī)模效應(yīng)，以填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所帶來的養(yǎng)老金局部性缺口，起到較好的余缺調(diào)劑作用。同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌具有較強(qiáng)籌資收入能力，也有較強(qiáng)的養(yǎng)老金發(fā)放能力。 "但是目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌無法一步到位，因此采取了中央調(diào)劑制度作為過渡形式，即通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助和調(diào)劑。然而這個(gè)過渡模式很可能帶來地方政府的制度套利，例如在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省市，降低企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或是減少地方財(cái)政補(bǔ)貼，動(dòng)用往年基金結(jié)余，最終在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)時(shí)，上繳給中央政府的將會(huì)是一本空賬。因此，在中央調(diào)基金模式的全國統(tǒng)籌之下，中央政府應(yīng)設(shè)定一系列制度來約束、監(jiān)督地方政府，對于企業(yè)繳費(fèi)是否到位，每年的財(cái)政補(bǔ)貼是否劃撥到基金中以及在養(yǎng)老金的發(fā)放上是否存在過快提高等方面設(shè)立切實(shí)可行的監(jiān)督措施，以防止基金流失。"董登新說。 責(zé)任編輯：張潔 (FJ037) |
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