6月30日，2017年湖南省社科聯(lián)常委聯(lián)基層“社科專家服務團汨羅行”研討會召開，專家?guī)椭鲋\劃策。

湖南師范大學經(jīng)濟學研究所所長、教授、博導劉茂松。

湖南大學經(jīng)貿(mào)學院教授、博導李琳。

湖南省委黨校湖南行政學院教授張友良。

　　紅網(wǎng)時刻新聞記者 李慧 岳陽報道

　　在岳陽汨羅市弼時鎮(zhèn)，與長沙縣接壤，距長沙經(jīng)開區(qū)25公里，汨羅市區(qū)35公里的地方，2014年8月，這里誕生了湖南省首個正式實施、跨市州合作的飛地工業(yè)園——長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園。

　　產(chǎn)業(yè)園由長沙經(jīng)開區(qū)管委會和汨羅市人民政府合作共建，產(chǎn)業(yè)定位為長沙經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展先進制造業(yè)、電子信息、新型材料以及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前產(chǎn)業(yè)園加快要素配套、全力招商引資，各項工作有序推進。

　　園區(qū)運營近三年，開發(fā)建設、招商引資都步入關鍵時期，但在發(fā)展中遇到亟需解決的問題。如何破解發(fā)展難題，6月30日，2017年省社科聯(lián)常委聯(lián)基層“社科專家服務團汨羅行”研討會召開，專家?guī)椭鲋\劃策。

　　飛地園區(qū)“身份”問題

　　飛地園區(qū)作為一種新型區(qū)域經(jīng)濟合作載體，通過合適的利益共享機制將“飛出地”與“飛入地”的經(jīng)濟利益捆綁發(fā)展，以實現(xiàn)互惠共贏。湖南省飛地經(jīng)濟發(fā)展起步晚，整體發(fā)展較滯后。

　　受“一縣一園”政策限制，長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園沒有獨立身份，沒有設立實質(zhì)性管委會，純粹公司化運作模式，相應在發(fā)展過程中遇到財稅、金融、土地等系列問題。

　　“要確定長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園作為湖南省飛地經(jīng)濟的試驗區(qū)，省發(fā)改委要將飛地產(chǎn)業(yè)園作為湖南省產(chǎn)業(yè)園一種模式列入，要有‘戶頭’，形成考核機制?！焙蠋煼洞髮W經(jīng)濟學研究所所長、教授、博導劉茂松表示，要把飛地產(chǎn)業(yè)園作為湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的探索模式，在現(xiàn)有飛地產(chǎn)業(yè)園的基礎上，省委省政府要抓緊出臺湖南省飛地經(jīng)濟的實施辦法，這樣產(chǎn)業(yè)園區(qū)財政、金融、國土、產(chǎn)業(yè)等問題才可能較好解決。

　　湖南大學經(jīng)貿(mào)學院教授、博導李琳建議，明確湖南省“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導思想、基本原則、主導模式及發(fā)展重點；盡快出臺“促進湖南省‘飛地經(jīng)濟’發(fā)展的實施方案”；制定“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的政策措施及重大問題解決機制；明確“飛地園區(qū)”作為開發(fā)區(qū)的一種特殊類型的身份；并確立汨羅園區(qū)為湖南省飛地經(jīng)濟發(fā)展重點示范園區(qū)，鼓勵其在合作模式、運行機制方面先行先試，探索經(jīng)驗。

　　跨市州合作矛盾如何協(xié)調(diào)

　　由于園區(qū)屬于長沙經(jīng)開區(qū)管委會和汨羅市兩地跨地共建，兩地觀念、辦事理念、決策機制、協(xié)調(diào)機制等有待進一步磨合。

　　“區(qū)域協(xié)同是一種發(fā)展趨勢，長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園后勁十足，跨行政區(qū)部署問題，探索如何形成發(fā)展共識，真正要加快進程，推動更多項目落地?！便枇_市委副書記、市長朱平波表示飛地園區(qū)是創(chuàng)新的事，要踐行共享發(fā)展理念，大膽干，先行先試打造示范。

　　“湖南省要解決這種跨區(qū)域的飛地經(jīng)濟模式，首先要解決這個合作機制的問題。”湖南省委黨校湖南行政學院教授張友良建議要制定合理的機制，兩個縣、兩個政府機構(gòu)，要合成一股力量用到一個園區(qū)上。

　　劉茂松甚至大膽建議，待園區(qū)發(fā)展條件成熟時，將利益分配明確，汨羅市可以委托長沙經(jīng)開區(qū)整體托管、代管園區(qū)。

　　采取以飛出地為主導、雙方共同參與、差異化分工的方式進行飛地園區(qū)的共建共管。李琳認為，長沙經(jīng)開區(qū)和汨羅市政府要明確權責，完善共建共管共享機制。

　　長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園位于汨羅市最南端，處于“長株潭”半小時經(jīng)濟圈內(nèi)，107國道貫穿汨羅產(chǎn)業(yè)園南北，高速、高鐵等較為便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前，開建園內(nèi)道路8公里，建成大里塘路、漢山路、新塘路等道路工程4.8公里，基本形成“兩縱兩橫”路網(wǎng)骨架。

　　另外，今年有長豐集團、山東威高集團等50多批次客商表達合作意向，已有4個項目達成合作意向，2個項目簽約落戶。如果跨市州合作中的突出問題可以得到解決，盡快推動項目落地，長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園將步入發(fā)展快車道。