本期【建筑聯(lián)盟】推薦：住建部匯總整理的浙江、北京、江蘇、安徽、廣西、貴州、寧夏等省份以村莊整治為重點推進新農村建設的經驗材料，其中在科學規(guī)劃、項目安排等10個方面的做法和經驗值得借鑒。

科學規(guī)劃：堅持符合農村實際，提高可實施性和有用性。

項目安排：堅持從農民需求出發(fā)，循序漸進。

建設標準：堅持因地制宜，分類指導。

投入機制：堅持政府主導、社會參與和農民主體相結合。

以城帶鄉(xiāng)：堅持推進基礎設施向農村延伸和技術服務下鄉(xiāng)。

適用技術：堅持經濟適用、綠色生態(tài)和鄉(xiāng)村特色。

發(fā)展生產：堅持村莊整治與促進生產和農民增收相結合。

保持特色：堅持尊重鄉(xiāng)土、尊重傳統(tǒng)。

組織領導：堅持主要領導高度重視，強化各級責任。

長效管理：堅持有長效制度、有管護隊伍、有資金保障。

寧夏回族自治區(qū)新農村建設經驗總結

　　寧夏位于我國南北地震帶的北段，是地震多發(fā)災害嚴重的地區(qū)之一。全區(qū)下轄5個地級市、22個縣（市、區(qū)）、193鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2356個行政村、13561個自然村。農村人口380.99萬人，農戶103.56萬戶。農村住房大多建于上世紀七、八十年代，建設標準低，無抗震措施，農民群眾生命財產安全沒有保障；村莊基礎設施和公共服務設施落后。據2008年度統(tǒng)計，全區(qū)近68％的村莊沒有集中供水，97％的村莊沒有排水和污水處理系統(tǒng)，57％的村莊主要道路未硬化，65%以上的村莊無垃圾集中收集處理系統(tǒng)。

一、工作背景和進展

　　2008年以來，寧夏各級黨委、政府高度重視新農村建設工作，開展了重點小城鎮(zhèn)建設、“塞上農民新居”建設、農村危房改造和“優(yōu)美環(huán)境、潔凈城鄉(xiāng)”綜合整治“四大工程”。截至2012年底，全區(qū)共建設新村示范點325個6萬多戶，綜合整治舊村1660個18萬多戶，硬化村莊道路2600多公里，安裝太陽能熱水器6萬多戶；對53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點實施了特色街區(qū)改造，基礎設施建設和環(huán)境綜合整治；改造農村危房20.6萬戶（其中建設農村廉租住房8700戶、建筑節(jié)能農宅6萬多戶）；保護農村水源地339處，發(fā)放垃圾收運車4897輛，購建垃圾箱（池）16.6萬個、衛(wèi)生廁所3.5萬座、沼氣池24萬座。

二、工作成效

　　一是農村環(huán)境基礎設施明顯加強。堅持把實施“四大工程”與推進新型城鎮(zhèn)化建設緊密結合，各項優(yōu)惠政策捆綁使用，實施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農家”工程。二是探索和建立農村住房保障機制。根據各市、縣（區(qū)）排查出的農村貧困危房戶分布情況和貧困類型，計劃用五年時間解決2萬戶住房最危險的極度貧困戶（農村分散供養(yǎng)五保戶，低保戶中的無固定經濟收入來源、無自籌建房資金能力、無勞動能力的農戶）的住房問題，已建成30平方米左右的農村廉租房8700套，今年計劃建設3300套。三是打造了一批農村特色住宅。在農宅規(guī)劃設計中堅持深入挖掘文化內涵，新建改造了一批有鮮明民族、地域特色的農居，如隆德的民俗文化村，青銅峽的秦磚漢瓦式，中衛(wèi)的歇山坡式，同心縣的回族風情模式，避免了“千村一面”。四是轉變了農村群眾的建房觀念。實施“四大工程”以來，徹底改變了群眾的建房觀念和習慣，凡列入項目建房農戶嚴格執(zhí)行抗震標準，沒有列入項目的建房農戶也自覺按照農村住宅設計圖集和抗震標準建造房屋，同時農民對建設綠色低碳、抗震節(jié)能農宅意識明顯增強。

三、主要經驗

（一）加強組織領導，廣泛動員參與

　　治區(qū)成立“塞上農民新居”和農村危窯危房改造工程建設領導小組，印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)“塞上農民新居”建設五年規(guī)劃（2008-2012年）》和《農村危房改造五年規(guī)劃》，將“塞上農民新居”和農村危窯危房改造工程列為自治區(qū)民生計劃和為民辦實事的重點任務之一，納入自治區(qū)效能目標責任考核體系和人大監(jiān)督。各地市黨政領導親自主抓，逐級分解任務、簽訂責任書，將建房任務落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農戶，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時建立逐級考核驗收和獎懲制度，強化責任落實。

（二）科學規(guī)劃，突出特色，注重典型示范作用

　　一是堅持規(guī)劃先行，2006-2009年自治區(qū)組織編制了《寧夏村莊布局規(guī)劃》和4000個村莊建設規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，2012年組織進行修編。二是堅持因地制宜，挖掘、提煉具有地方、民族和文化特色的元素，注重傳統(tǒng)村落的開發(fā)保護，按“一村一品質，一村一特色”原則，塑造新農村建筑風格和景觀。三是堅持示范帶動和典型宣傳，組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互觀摩學習。

（三）嚴格標準，加強管理，做好服務

　　一是向全區(qū)各地免費印發(fā)《寧夏重點小城鎮(zhèn)建設標準》、《寧夏幸福村莊示范點建設改造標準》、《寧夏特色農宅方案設計參考圖集》等資料，要求凡列入“四大工程”項目建房農戶嚴格執(zhí)行抗震標準，沒有列入項目的建房農戶自覺按照農村住宅設計圖集和抗震標準建造房屋。二是堅持建管并重，把新農村建設和環(huán)境綜合整治行動全部納入工程建設監(jiān)管范圍，對項目選址、房屋設計、施工管理、建材選用、考核驗收等環(huán)節(jié)加強建設質量監(jiān)管，組織農民代表、選拔大學生志愿者參與質量監(jiān)督。三是加強服務，陸續(xù)培訓全區(qū)8000多人次村鎮(zhèn)建設管理人員和農村工匠，各級干部到工地，解決農戶建房過程中的問題。

（四）創(chuàng)新建設模式，建立強有力的科學推進體系

　　在尊重農民意愿的原則下，采用集中建設與分散改造相結合、政府代建和農戶自建或聯(lián)建相結合的模式。在全區(qū)推廣應用輕鋼抗震節(jié)能農宅、CL體系和EPS模塊框架結構建筑節(jié)能體系等新型墻體材料及節(jié)能技術，目前已在全區(qū)示范點建成2000多套樣板房。

（五）拓寬籌資渠道，加大投入力度

　　寧夏從2008年起，將財政支持新農村建設資金由每年1.6億元增加到11億多元。今年，寧夏對開展重點小城鎮(zhèn)和幸福村莊建設的每個村補助500萬元，對每個鎮(zhèn)補助1500萬元，計劃安排補助資金65億元；建立廳局聯(lián)席會議制度，整合各部門、各渠道資金、政策；動員12家房地產開發(fā)企業(yè)捐助360多萬元，支持新農村建設。引入多元投入機制，以政府投入為引導，吸引撬動社會投入和信貸資金參與。

（六）優(yōu)化政策機制，形成推進工作的強大合力

　　寧夏出臺了《關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的意見》、《寧夏回族自治區(qū)關于加快城中村改造的實施意見》、《自治區(qū)集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《全區(qū)開展“優(yōu)美環(huán)境、潔凈城鄉(xiāng)”綜合整治行動實施方案》等政策文件。探索農村宅基地和房屋產權認定機制，對有條件的實行異地置換、內部流轉，對沒有條件置換和流轉的，在不改變宅基地性質的前提下，鼓勵農民拆除舊宅進行復耕，引導農民在宅基地種植經濟林。