恩施市審計局　楊晨

工程結(jié)算審計是一項業(yè)務(wù)性工作，也是一項政策性工作，之所以感覺復(fù)雜是因其包羅萬象、涉及面廣，之所以認(rèn)為簡單是因為它有規(guī)可循、有據(jù)可查。以實事求是的態(tài)度，遵規(guī)守章的作風(fēng)依法依規(guī)審計，才能既保質(zhì)量、防風(fēng)險又維護(hù)客觀公正。

第一，對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確核實。工程量是決算資料中最重要也是最基本的內(nèi)容，它是整個工程造價取費計稅的基礎(chǔ)同時也是投資效應(yīng)的整體體現(xiàn)。在平常的審計過程中，我們常會通過現(xiàn)場踏勘和丈量的方式對工程量進(jìn)行核實，同時，在現(xiàn)場結(jié)合具體環(huán)境對施工圖紙及變更簽證資料進(jìn)行合理性分析，以及對部分施工內(nèi)容進(jìn)行判斷，并對結(jié)算資料進(jìn)行逐項審查。工程量審核的重點主要體現(xiàn)在表面實體，而難點則歸于隱蔽工程部分，對于市政工程，施工設(shè)計圖較為完善和詳細(xì)，主要核對工作便是對施工圖進(jìn)行計算匯總，較為規(guī)范簡單；對于野外項目，工程量在施工決算資料中以分部分項竣工簽證的形式體現(xiàn)，需要審計人員認(rèn)真收集、歸納、對比和匯總，除此之外，還需具備一定的施工經(jīng)驗和判斷能力才能對部分簽證事實進(jìn)行有效判斷。若以上工作仍無法解除疑惑，在必要時，還應(yīng)進(jìn)行開挖勘察?？傊?，對工程量的確認(rèn)過程是一個求實求真的過程，需要我們的耐心、細(xì)心和決心，是結(jié)算審核的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

第二，對定額套用的合理性進(jìn)行甑別。在項目清單審核時，應(yīng)使用更為恰當(dāng)?shù)亩~項，對定額套用合理性、合法性進(jìn)行有效評估。例如相比新建工程與改建工程，兩者使用的定額就有所不同，新建工程通常以市政建筑工程定額為主，而改建工程則以建筑修繕定額為主。在以往的工程審計中，有時我們會遇到所套用定額編號中所包含的工程內(nèi)容與實際施工存在不一致，若仍套用此定額就有些牽強。某些定額項，還應(yīng)進(jìn)一步核實基價中所含項目內(nèi)容是否存在重復(fù)計取，以及定額基價在換算過程是否準(zhǔn)確。另外，對定額名稱和含義、定額頒布時間、適用范圍等準(zhǔn)確性的保證也至關(guān)重要，定額的制定總體是依據(jù)市場平均水平，目的是為規(guī)范市場次序，有效控制造價，如果套用不準(zhǔn)確、運用不合理，就背離實質(zhì)，不利于總體控制。

第三，把握材料價審核關(guān)。對于工程造價審核，最重要的莫過于量與價，材料價作為綜合單價的重要組成部分，是我們審核所需重點關(guān)注的內(nèi)容，對招標(biāo)文件和定額中未明確規(guī)定價格的材料，應(yīng)進(jìn)行市場詢價，將所了解的情況與承、發(fā)雙方進(jìn)行比對。事實上，建筑材料市場價與定額取定價是存在一定價差的，如果不嚴(yán)格材料價差審核，工程成本就難以得到有效控制?？偨Y(jié)以往項目可歸納成以下方面：一是明確應(yīng)計差價材料，按規(guī)調(diào)差，對不應(yīng)調(diào)差的堅決不予以調(diào)差；二是核實材料預(yù)算價與市場價的差額，以及規(guī)定中應(yīng)計取的各種費用和稅金；三是在預(yù)決算編制期間，所取定的材料價格是否存在隨意高套高報等現(xiàn)象；四是對特殊材料、大型設(shè)備的采購程序，和普通建材大批采購的真實性進(jìn)行核查。

第四，核實各種票據(jù)及變更材料的真實性、有效性。在工程建設(shè)中，存在部分工作內(nèi)容在施工設(shè)計圖和合同預(yù)算中沒有包含但卻實際產(chǎn)生的，例如地基加深加固、深基礎(chǔ)處理、材料變更等，通常是由甲方現(xiàn)場代表及監(jiān)理工程師在現(xiàn)場確認(rèn)采取簽證的形式予以認(rèn)可；而對于一些專業(yè)設(shè)備或材料，其購買形式和途徑較為特殊，購置發(fā)票、出廠單、貨號貨型表等一系列證明材料，都是價格證明的重要依據(jù)，需認(rèn)真比對核實，而核實的過程往往也是一個證據(jù)收集的過程，若缺乏依據(jù)，就難以服眾，有時還會造成不必要的麻煩，既浪費精力又授人口實，得不償失，因而，對材料的核定既靠每個環(huán)節(jié)扎實的工作，又得拿準(zhǔn)命脈，找準(zhǔn)要害，合理有效地發(fā)揮審計審監(jiān)督作用。

第五，加強對取費內(nèi)容的審核把關(guān)。有一部分費用是依照計價規(guī)范按一定比例計取的，與實體工程量無直接關(guān)聯(lián)，審核重點在其合理性與合法性的把握，可從以下四要素入手：一是對施工合同的審查，合同若已約定按某一標(biāo)準(zhǔn)取費，甲、乙雙方都不得隨意將標(biāo)準(zhǔn)提高或降低，造成價款多計或少算；二是關(guān)注建筑市場行情，了解各類工程的建設(shè)特點和結(jié)構(gòu)類型，掌握同時期同區(qū)域同施工工藝下的平均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加以比對探索；三是對各項費用計取時所確立基數(shù)進(jìn)行核查，看是否存在不符文件規(guī)定、取費系數(shù)與工程類別不一致、費用內(nèi)容重復(fù)等情況。

第六，加強程序?qū)徲嫞^程審計，謹(jǐn)慎從審。審計的目的不僅僅只在于對工程造價的控制，更為重要的目的是探究項目實施的整體環(huán)節(jié)，對真實性、合理性、合法性進(jìn)行有效梳理，查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出措施。建設(shè)單位管理人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)水平，做好項目前期規(guī)劃，加強預(yù)算審核以及合同簽訂管理工作等。在施工過程中，甲方管理人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對設(shè)計變更及相關(guān)簽證要從經(jīng)濟(jì)與技術(shù)兩方面進(jìn)行綜合權(quán)衡，在保證其真實性必要性的基礎(chǔ)進(jìn)一步驗證其效益性和時效性。在工程完工后，妥善做好工程結(jié)算資料的編制匯總工作，對施工前、中期各項環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，以便以后借鑒。對于一名優(yōu)秀的建設(shè)管理人員，應(yīng)該把工作貫穿于項目始終，一是從源頭上把關(guān)，抓好項目立項是總體控制的第一步，對立項內(nèi)容、規(guī)模、形式進(jìn)行綜合考慮；二是抓招投標(biāo)程序管理關(guān)，嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)或以權(quán)謀私等現(xiàn)象產(chǎn)生，保證招標(biāo)過程的公正公平；三是抓隱蔽工程簽證驗收關(guān)，此環(huán)節(jié)是項目管理的重點，質(zhì)量保障的關(guān)點，造價控制的節(jié)點，結(jié)算審計的難點，管理是否妥善是關(guān)乎多方利益的核心；四是抓好設(shè)備材料使用關(guān)，作為工程運行和工程造價的重要組成部分，材料設(shè)備一向難以有效控制，管理人員若再缺乏監(jiān)管，勢必風(fēng)險劇增；五是抓住項目決算審核關(guān)，對除造價本身以外的如融資費、利息、前期咨詢服務(wù)費以及財務(wù)決算審計等內(nèi)容的審核。（摘自湖北審計網(wǎng)）