（啟動(dòng)儀式現(xiàn)場）

       將具有國有資產(chǎn)成分的民辦公益機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位法人登記，實(shí)現(xiàn)與公辦事業(yè)單位同屬一個(gè)法人屬性，是從中央到省、市都在極力推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革措施。

       浙江省的試點(diǎn)，是2014年在麗水開始的。今年2月，省政府在全省全面部署開展試點(diǎn)工作。今年8月，市編委辦、市教育局、市財(cái)政局、市人力社保局根據(jù)省、市的要求，聯(lián)合出臺(tái)了《寧波市非營利性全日制民辦學(xué)校開展事業(yè)單位登記管理暫行辦法》，為非營利性全日制學(xué)校實(shí)施事業(yè)單位登記管理提供了政策依據(jù)。

       這項(xiàng)改革，顯然會(huì)顛覆很多人對(duì)事業(yè)單位的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)——長期以來，社會(huì)上受“血統(tǒng)論”影響，認(rèn)為只有官辦的公益機(jī)構(gòu)組織才是事業(yè)單位，對(duì)于社會(huì)力量利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，即混和所有制形式認(rèn)識(shí)不到位。

       其實(shí)，不少民辦學(xué)校、醫(yī)院土地是通過劃撥或其他公益用地的形式取得土地使用權(quán)，或多或少有國有資產(chǎn)的成分或支持?！笆聵I(yè)單位具有國有資產(chǎn)成分、公益性和非營利性三個(gè)特征?！闭憬∈聵I(yè)單位登記管理局局長楊兆飛在接受媒體采訪時(shí)，曾如是表述，“社會(huì)公益機(jī)構(gòu)既可以官辦也可以民辦?！?/span>

（啟動(dòng)儀式現(xiàn)場）

       記者了解到，在不少民辦教育界人士眼里，20世紀(jì)末至21世紀(jì)初的十余年是民辦中小學(xué)教育發(fā)展的一個(gè)春天。伴隨著改革開放的步伐，民辦教育在滿足群眾對(duì)教育多樣化需求的同時(shí)，也駛?cè)肓税l(fā)展的“快車道”。在政府支持、政策驅(qū)動(dòng)下，一大批民營企業(yè)家紛紛試水教育行業(yè)，一批高投入、高起點(diǎn)的民辦學(xué)校開始在廣袤的大地上拔節(jié)生長。

       但隨著政府教育投入的增加，公辦學(xué)校的教學(xué)環(huán)境與教師待遇提升明顯，民辦中小學(xué)當(dāng)初以優(yōu)良的硬件和高薪吸引教師，如今這一優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。頭頂“社會(huì)資本”頭銜的民辦學(xué)校面臨著“群雄逐鹿”的壓力，更深陷生存與發(fā)展的“泥淖”之中。民辦學(xué)?！?span>民辦非企業(yè)法人”的非驢非馬的法人身份，導(dǎo)致民辦學(xué)校地位下降，民辦學(xué)校教師腰桿挺不起來，產(chǎn)權(quán)歸屬不清等一系列問題。身份屬性的模糊也使得民辦教育在前行之路上被“縛住手腳”。

      “民辦學(xué)校如何充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高辦學(xué)質(zhì)量，更好地參與社會(huì)基本公共服務(wù)，促進(jìn)教育均衡、公平，一直是教育行政部門努力探索的課題之一?！睂幉ㄊ薪逃重?fù)責(zé)人介紹。2015年9月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的實(shí)施意見》，在鼓勵(lì)民間資本辦學(xué)的同時(shí)，提出了按營利性、非營利性推進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)分類登記、分類管理。這是促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的根本性改革舉措。同時(shí)提出了對(duì)非營利性的民辦教育機(jī)構(gòu)，符合有關(guān)規(guī)定的，可以登記事業(yè)單位法人。

      據(jù)市編辦負(fù)責(zé)人介紹，按照省里統(tǒng)一要求，“統(tǒng)一登記管理”先在民辦教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公益服務(wù)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行試點(diǎn)?？紤]到我市民辦學(xué)校試點(diǎn)條件相對(duì)成熟，就先在非營利性全日制民辦學(xué)校中推開，市本級(jí)確定寧波榮安實(shí)驗(yàn)中學(xué)作為首家試點(diǎn)單位，有條件的縣（市）區(qū)將結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)工作，在條件成熟基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

寧波榮安實(shí)驗(yàn)中學(xué)

       對(duì)于類似寧波榮安實(shí)驗(yàn)中學(xué)這樣的非營利性全日制民辦學(xué)校而言，成為事業(yè)單位法人后帶來的利好，顯而易見——

       登記事業(yè)單位后，這類民辦學(xué)校將獲得來自我市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的補(bǔ)助傾斜；它們有望獲得更加優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍——公辦學(xué)校教師流動(dòng)到非營利性全日制民辦學(xué)校工作，由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)公辦學(xué)校及教育主管部門同意后，由教育主管部門向當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T報(bào)備，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T準(zhǔn)予報(bào)備的原事業(yè)單位工作人員需要從民辦學(xué)校重新流動(dòng)到教育系統(tǒng)下屬事業(yè)單位的，經(jīng)接收事業(yè)單位和教育主管部門同意，參照我市事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)（流動(dòng)）程序和要求辦理；而本身就在這些機(jī)構(gòu)工作的教師，若具有中級(jí)及以上職稱的教師，由所在單位報(bào)教育主管部門審核認(rèn)定后，可參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

      寧波市教育局負(fù)責(zé)人表示，“從教師角度看，這項(xiàng)改革，將有利于促進(jìn)教師流動(dòng)更加順暢，民辦學(xué)校退休教師社會(huì)保障將得到加強(qiáng)?！?/span>

寧波華茂國際學(xué)校

       對(duì)于主辦此類民營公益性學(xué)校的出資人而言，這項(xiàng)改革措施的推出也是重大利好——

       此次試點(diǎn)政策規(guī)定，對(duì)辦學(xué)規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好且專任教師比例不低于80%的非營利性全日制民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留學(xué)校發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須費(fèi)用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）研究決定，每三年可從累計(jì)的辦學(xué)結(jié)余中提取一次經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人，提取比例不得超過累計(jì)辦學(xué)結(jié)余的10%。

       當(dāng)然，對(duì)社會(huì)而言，這項(xiàng)改革措施也是利好——它有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益事業(yè)，緩解財(cái)政支出和機(jī)構(gòu)編制壓力，倒逼公辦事業(yè)單位加快改革等。同時(shí)，通過建立非營利性全日制民辦學(xué)校的事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金制度，它也有效避免了民辦事業(yè)單位歇業(yè)后成為“燙手山芋”情形的出現(xiàn)。

寧波諾丁漢大學(xué)附屬中學(xué)

       寧波市教育局負(fù)責(zé)人表示，榮安實(shí)驗(yàn)中學(xué)由民辦非企業(yè)法人轉(zhuǎn)登記事業(yè)單位法人，不僅僅是學(xué)校的法人屬性發(fā)生了變化，這項(xiàng)改革標(biāo)志著榮安實(shí)驗(yàn)中學(xué)身份發(fā)生了根本性的蛻變，也標(biāo)志著我市民辦學(xué)校從此挑起了承擔(dān)一部分由公辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益事業(yè)這份重?fù)?dān)。同時(shí)，這項(xiàng)改革也會(huì)對(duì)公辦學(xué)校辦學(xué)體制、辦學(xué)機(jī)制改革形成倒逼機(jī)制，民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)與公辦事業(yè)單位相互融合、相互補(bǔ)充、公平競爭的市場環(huán)境將逐步實(shí)現(xiàn)，舉辦主體多元、投資方式多樣化的社會(huì)公益服務(wù)新格局將逐步誕生。

      2015年寧波市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的實(shí)施意見》提出，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)全市教育領(lǐng)域民間資本投入占教育總投入的比例，由2014年的13.49%提高到20%，意味著十三五期間，我市平均每年將有近10億元的民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。

       2015年，全市共有民辦中小學(xué)（幼兒園）1081所，其中民辦中小學(xué)115所，民辦幼兒園966所，在校生30.26萬人。其中普通高中25所，在校生1.97萬人，占普通高中在校生總數(shù)的22.4%；民辦中職學(xué)校8所，在校生2393人，占中職教育在校生總數(shù)的3.47%；民辦普通初中19所，在校生2.88萬人，占普通初中在校生總數(shù)的15.49%；民辦小學(xué)63所，在校生7.26萬人，占小學(xué)在校生總數(shù)的15.12%；民辦幼兒園966所，在園幼兒17.91萬人，占在園幼兒總數(shù)的63.92%。

      非營利性民辦學(xué)校:是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的，不以營利為目的，面向社會(huì)開展教育活動(dòng)，按非企業(yè)法人登記管理的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)。其非營利性主要體現(xiàn)在出資人不要求取得合理回報(bào)，學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。

       營利性民辦學(xué)校:是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的，依法自主開展教育活動(dòng)，舉辦者要求取得合理回報(bào)，對(duì)所舉辦學(xué)校辦學(xué)節(jié)余和剩余資產(chǎn)具有索取和分配權(quán)，按企業(yè)法人登記管理的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)。

原文標(biāo)題《民營公益機(jī)構(gòu)成了事業(yè)單位，榮安實(shí)驗(yàn)中學(xué)上午首吃“螃蟹”》