“十三五”時期是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是工業(yè)化與信息化深度融合、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、促進(jìn)新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期，城市作為科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

這突出表現(xiàn)在以下三個方面。首先，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為城市參與新一輪全球經(jīng)濟(jì)競爭提供了重大機(jī)遇。其次，我國進(jìn)入建設(shè)創(chuàng)新型國家的決勝期和深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，對城市的科技創(chuàng)新發(fā)展提出新的要求。最后，城市化進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的深度城市化階段，迫切要求進(jìn)一步提高城市科技創(chuàng)新能力和城市政府的治理能力。

中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)體系與測算結(jié)果

在明確中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展理論框架的基礎(chǔ)上，課題組針對城市科技創(chuàng)新發(fā)展需要優(yōu)先關(guān)注和解決的問題，開展中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)研究，旨在通過橫向研究比較城市創(chuàng)新發(fā)展水平的差異，并在后期連續(xù)、動態(tài)地跟蹤和度量中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)展情況，分析影響城市科技創(chuàng)新發(fā)展的主要因素，科學(xué)、客觀、公正地評價中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展的成效，進(jìn)而探索并建立一套具有中國特色的城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系。

（一）中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系

《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2017》在比較分析各類評價方法及相關(guān)研究報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況，同時充分參考諸位專家的意見，構(gòu)建了由三個層次指標(biāo)構(gòu)成的中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系（表1）。

表1 中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系

主要研究發(fā)現(xiàn)

從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)地理的角度看，科技創(chuàng)新活動的空間分布印證了國際地理學(xué)界著名的“胡煥庸線”?！昂鸁ㄓ咕€”是著名地理學(xué)家胡煥庸于1935年發(fā)表的《論中國人口之分布》中提出的我國人口密度的突變線，即“璦琿—騰沖線”，自黑龍江璦琿（即現(xiàn)在的黑河市璦琿區(qū)）向西南做一條直線，至云南騰沖（現(xiàn)由保山代管）為止，可將我國分為人口密集的東南部和人口稀疏的西北部兩部分。“胡煥庸線”揭示了我國人口的分布規(guī)律，但這條線不僅是我國人口分布差異的重要分界線，也是自然地理條件和人文地理差異的分界線。已有研究發(fā)現(xiàn)，“胡煥庸線”在我國干旱與濕潤區(qū)的分界線、高原與平原的分界線，以及城市化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的區(qū)域差異分界線上都有很高的相似性?？梢哉f，在我國，只要是與人口集聚相關(guān)的分界線都可能與“胡煥庸線”接近。本報告研究發(fā)現(xiàn)，“胡煥庸線”的兩側(cè)也存在科技創(chuàng)新發(fā)展非常不平衡的特征，所以，“胡煥庸線”也是我國創(chuàng)新地理差異的分界線。

報告從創(chuàng)新研究的角度印證了人口集聚的重要性，“人”是創(chuàng)新發(fā)展的第一核心要素，城市創(chuàng)新發(fā)展的基本要求是人的集中而非疏散。但應(yīng)注意到，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民能夠共享創(chuàng)新發(fā)展的果實也是政府的目標(biāo)所在。未來，除了遵循城市發(fā)展的市場規(guī)律以外，還需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，利用“一帶一路”建設(shè)的重要契機(jī)，破解東西地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展不平衡的局面。

（二）城市科技創(chuàng)新發(fā)展呈梯度分布格局

我國地級以上城市之間的科技創(chuàng)新發(fā)展差異懸殊，目前已形成以省會城市和副省級以上城市為龍頭以及東中西部城市創(chuàng)新發(fā)展梯度分布的基本格局。從城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名情況來看，在區(qū)域之間，東部地區(qū)城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平整體優(yōu)于西部、東北部和中部地區(qū)城市，沿海地區(qū)城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平整體優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)城市；在同一地區(qū)內(nèi)部也存在很大差異，省會城市、副省級以上城市等區(qū)域中心城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平往往大大高于其他地級城市。從發(fā)明專利授權(quán)量來看，287個樣本城市的發(fā)明專利授權(quán)量平均值為402件，但標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)1 708，變異系數(shù)為4.2。將樣本城市按發(fā)明專利授權(quán)量排名進(jìn)行分組后可以發(fā)現(xiàn)，排名前50位的城市平均發(fā)明專利授權(quán)量約為第51~100位城市平均值的12倍，我國地級以上城市的科技創(chuàng)新發(fā)展差異懸殊（圖1）。

圖1 地級以上城市發(fā)明專利授權(quán)情況

（三）創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)明顯的“創(chuàng)新馬賽克”特征

從創(chuàng)新產(chǎn)出的地理分布來看，我國存在顯著的“創(chuàng)新馬賽克”現(xiàn)象。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“產(chǎn)業(yè)集群”導(dǎo)致的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”現(xiàn)象類似，每一塊“經(jīng)濟(jì)馬賽克”的背后是一個“產(chǎn)業(yè)集群”，而每一塊“創(chuàng)新馬賽克”的背后是一個“創(chuàng)新集群”。

對比世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新型城市可以發(fā)現(xiàn)，全球的重大科技創(chuàng)新成果、世界級品牌大多是在這些區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的，如美國的硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、圣迭戈生物技術(shù)創(chuàng)新集群以及印度班加羅爾IT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，這些“創(chuàng)新馬賽克”區(qū)域是全世界創(chuàng)新最活躍的地區(qū)，人才、技術(shù)和資本等創(chuàng)新要素不斷流入這些地區(qū)，推動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展，進(jìn)而形成“經(jīng)濟(jì)馬賽克”。我國也是如此，重大科技創(chuàng)新的成果主要出自北京的中關(guān)村科技園區(qū)、深圳的南山科技園區(qū)和上海的張江高科技園區(qū)等創(chuàng)新集群區(qū)域。“創(chuàng)新馬賽克”區(qū)域具有創(chuàng)新要素高度集中、科技成果轉(zhuǎn)化落地快、國際競爭力強(qiáng)等特點，隨著創(chuàng)新要素加速向富有個性和特色的創(chuàng)新集群區(qū)域集聚，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的循環(huán)累積效應(yīng)凸顯，“創(chuàng)新馬賽克”區(qū)域?qū)?qiáng)者更強(qiáng)，未來還需要引導(dǎo)此類區(qū)域加強(qiáng)對周邊區(qū)域的技術(shù)溢出和輻射帶動作用，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。同時，值得注意的是，我國許多創(chuàng)新集群在很大程度上由要素驅(qū)動，過于依賴政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策及國外的高技術(shù)，未來其應(yīng)特別注重提高自主創(chuàng)新能力，練就自己在全國乃至全球創(chuàng)新競爭中的“殺手锏”。

從單個城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)結(jié)構(gòu)來看，廣州發(fā)展相對最為均衡，其他綜合排名靠前的城市均存在一定短板。城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前20位的城市包括北京、深圳、上海、廣州、東莞、天津、武漢、杭州、南京、蘇州、廈門、?？?、珠海、長沙、西安、呼和浩特、成都、中山、烏魯木齊和青島，廣州在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績效四個分指數(shù)的排名分別為3、5、6、4，各方面發(fā)展均衡，其余19個城市均存在某一短板。例如，北京的創(chuàng)新環(huán)境排第10位，而其他三個分指數(shù)排名前兩位；深圳的創(chuàng)新資源排第25位，其他三項分指數(shù)均排名前3位；長沙的創(chuàng)新服務(wù)排名第60位，西安的創(chuàng)新環(huán)境排名第122位，但兩市其余各項均在我國排前30位。

（五）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與科技創(chuàng)新發(fā)展水平顯著正相關(guān)

中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.82。而當(dāng)對二者進(jìn)行回歸分析時，可決系數(shù)達(dá)0.67，表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可在相當(dāng)程度上解釋城市科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r。我們以城市人均GDP衡量城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)2014年世界銀行公布的收入分組標(biāo)準(zhǔn)將城市進(jìn)行分組：人均GDP低于1 045美元的城市劃為低收入組，人均GDP為1 045~4 125美元的城市劃為中等偏下收入組，人均GDP為4 126~12 735美元的城市劃為中等偏上收入組，人均GDP高于12 735美元的城市列為高收入組。統(tǒng)計結(jié)果顯示，樣本城市中無低收入組城市，城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排在前10位的城市全部位于高收入組，人均GDP均超過12 735美元，在區(qū)域城市體系中，經(jīng)濟(jì)增長保持強(qiáng)勁態(tài)勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，生產(chǎn)要素配置高效，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總體處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值鏈的高端環(huán)節(jié)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有很強(qiáng)的輻射帶動作用。

通過箱線圖刻畫處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段城市的科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r。圖2顯示，中等偏下收入組城市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平基本上均低于全國平均水平，中等偏上收入組城市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平多數(shù)處于全國平均水平，高收入組城市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平絕大多數(shù)高于全國平均水平?？梢钥闯?，同相關(guān)性分析結(jié)果一致，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其科技創(chuàng)新發(fā)展水平越高。

圖2 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)

圖3顯示，高收入組城市的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績效的發(fā)展相對較為均衡，四項一級指標(biāo)均明顯高于中等收入水平城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為科技創(chuàng)新體系提供物質(zhì)保障，進(jìn)而在相當(dāng)程度上影響城市的科技創(chuàng)新發(fā)展整體水平，但一個城市科技創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境和服務(wù)如何，除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約以外，還與城市政府的創(chuàng)新意識和主觀能動性密切相關(guān)。改善創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境是中等收入水平城市未來吸引創(chuàng)新要素、提升創(chuàng)新績效，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新發(fā)展整體水平的重要突破點與著力點。

圖3 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城市一級指標(biāo)對比

（六）提高居民可支配收入有利于推動城市科技創(chuàng)新

研究發(fā)現(xiàn)，居民可支配收入對城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)有顯著的正向影響。盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入近年來不斷增加，但人均消費(fèi)支出也大幅增長。面對不斷攀升的物價、房價以及越來越高的養(yǎng)老和子女教育成本，勞動者的身心均遭受巨大壓力。創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的核心要素，生活壓力過大導(dǎo)致科研人員、技術(shù)工人等從事創(chuàng)造性勞動的勞動者，尤其是中青年勞動者難以安心從事科技創(chuàng)新工作?，F(xiàn)有財富分配體系中，政府、企業(yè)收入占國民收入的比重不斷上升，一次收入分配中居民收入比重長期偏低，在科研成果轉(zhuǎn)化收入及科研經(jīng)費(fèi)分配中，最終歸于資本方的比重過高。城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)表明，一個城市的居民可支配收入水平越高，創(chuàng)新人才收入越高，越能吸引聚集人力資本這一科技創(chuàng)新的核心要素，城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平也就越高（圖4）。為此，應(yīng)當(dāng)建立鼓勵科技創(chuàng)新人員的收入分配制度，提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中人力資本投入的比重，大幅提高創(chuàng)新人才收入水平。

圖4 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)

相關(guān)分析表明，城市服務(wù)業(yè)發(fā)展階段與城市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.65，服務(wù)業(yè)水平較高的城市間科技創(chuàng)新發(fā)展水平具有較大差異，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)占比高的城市中，結(jié)構(gòu)和層次存在差異，一部分城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占GDP份額較高?？傮w來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高的城市創(chuàng)新發(fā)展平均水平要高于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的城市，而且城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名靠前的城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高知識含量、高附加值的特點，既是現(xiàn)代科技應(yīng)用的重要行業(yè)部門，又深度介入研發(fā)、中間試驗、產(chǎn)業(yè)化等多個環(huán)節(jié)，成為科技創(chuàng)新的主要推動者。因此，城市創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)高度重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新發(fā)展相融合，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，以實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動城市經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

（八）創(chuàng)新服務(wù)是造成城市創(chuàng)新發(fā)展水平差距的重要原因

研究表明，城市間的科技創(chuàng)新發(fā)展水平存在顯著差異，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名靠后的城市往往在各項指標(biāo)上均落后于科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)領(lǐng)先城市。從各城市一級分指數(shù)得分的極差來看，創(chuàng)新服務(wù)指數(shù)的極差在四項一級分指數(shù)中位居第二位，達(dá)0.596，成為影響城市科技創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長的背景下，對于科技創(chuàng)新發(fā)展相對落后的城市而言，要盡快實現(xiàn)發(fā)展方式由以往主要依靠要素驅(qū)動轉(zhuǎn)入更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，不僅需要加大財政科技投入、加強(qiáng)科技創(chuàng)新硬環(huán)境建設(shè)，也要在改善創(chuàng)新服務(wù)、提高城市軟實力上下功夫。創(chuàng)新驅(qū)動要求政府在科技創(chuàng)新管理職能方面由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，改變過去重管理研發(fā)部門、輕服務(wù)創(chuàng)新主體的治理方式，力圖營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位?，F(xiàn)階段，城市政府需通過明確自身的功能定位，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，采取引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)社會化科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、完善專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系等措施，在研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新全鏈條中強(qiáng)化創(chuàng)新公共服務(wù)。

（九）地級城市規(guī)模偏小成為影響城市科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸

創(chuàng)新人才是城市最重要的科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新要素空間集聚的外部經(jīng)濟(jì)性依賴于創(chuàng)新人才的質(zhì)量。因此，對于人口規(guī)模很大的城市而言，創(chuàng)新人才的專業(yè)化和多樣化在量與質(zhì)上均能得到充分保證，城市管理者更多關(guān)注怎么用好人才；對于人口規(guī)模中等的城市來說，管理者吸引人才、培養(yǎng)人才的能力成為影響其研發(fā)活動和科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素；而對于人口規(guī)模特別小的城市而言，其顯著的“關(guān)系社會”特征導(dǎo)致創(chuàng)新軟環(huán)境難以改善，如何吸引、留住人才成為提升科技創(chuàng)新能力面臨的重大瓶頸。從實踐中看，城市規(guī)模的擴(kuò)大會帶來更多的科技創(chuàng)新從業(yè)人員、更高的科研投入，從而具有更佳的創(chuàng)新表現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也認(rèn)為城市大規(guī)模聚集人口可以發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和人力資本外部性優(yōu)勢，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新，因此，我們推斷，城市規(guī)模越大，城市的科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)。為加以驗證，本報告根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中城區(qū)人口數(shù)量衡量城市規(guī)模，將287個樣本城市劃分為四組，考察在不同城市等級人口規(guī)模下的城市科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r。

2014年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中按城區(qū)常住人口數(shù)量將城市劃分為以下幾類。其中，城區(qū)常住人口50萬人以下為小城市，50萬~100萬人為中等城市，100萬~300萬人為Ⅱ型大城市，300萬~500萬人為Ⅰ型大城市，500萬~1 000萬人為特大城市，1 000萬人以上為超大城市?？紤]到300萬以上人口城市樣本量較少，本報告根據(jù)樣本城市數(shù)據(jù)情況將300萬以上人口城市劃為特大城市組，四組城市規(guī)模情況如圖0-10所示。樣本城市中，300萬以上人口的特大城市共19個、100萬~300萬人口的大城市共50個、50萬~100萬人口的中等城市有94個、50萬以下人口的小城市有124個。

對于不同等級的城市，城市規(guī)模與科技創(chuàng)新發(fā)展之間都存在正向相關(guān)關(guān)系，且城市人口規(guī)模對科技創(chuàng)新發(fā)展的作用隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而逐步顯現(xiàn)。具體地，從城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)與城市規(guī)模散點圖中擬合的趨勢線可以發(fā)現(xiàn)，對于黑河、隴南等小城市，城市規(guī)模對科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的邊際影響約為0.000 3；對于信陽、舟山等中等城市，城市規(guī)模對科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的邊際影響約為0.0004；對于揚(yáng)州、蕪湖等100萬~300萬城區(qū)人口的大城市，城市規(guī)模對科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的邊際影響約為0.000 5；當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展為特大城市，即城區(qū)人口達(dá)300萬人以上后，城市規(guī)模對科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的邊際影響下降為0.000 1。

城市規(guī)模無論在我國理論界還是實踐中一直都是熱點問題。然而，我國應(yīng)該走一條什么樣的城市化道路，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展大城市還是中小城市未能達(dá)成共識，部分城市在努力擴(kuò)大規(guī)模，而部分城市正試圖疏解人口。研究發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生的正外部性能夠顯著促進(jìn)城市的科技創(chuàng)新發(fā)展，從促進(jìn)科技創(chuàng)新的角度出發(fā)，我國現(xiàn)有地級城市規(guī)模仍然普遍偏小，重點發(fā)展城區(qū)人口為100萬人以上的大城市及特大城市有利于提升整個國家的科技創(chuàng)新發(fā)展水平。

（十）建設(shè)緊湊型城市是城市打造科技創(chuàng)新中心的重要路徑

城市緊湊度是一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素集聚狀況的集中反映。國內(nèi)外大量研究表明，緊湊城市形態(tài)有助于提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，同時，經(jīng)濟(jì)集聚伴隨的創(chuàng)新要素集聚是創(chuàng)新發(fā)達(dá)區(qū)域的主要優(yōu)勢所在。就中國國情而言，人口眾多而可利用土地面積較少，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地資源越來越緊張，城市郊區(qū)化發(fā)展模式不可持續(xù)，繼續(xù)任由“攤大餅式”的城市化發(fā)展既會導(dǎo)致嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，也不利于享用創(chuàng)新要素空間集聚的外部經(jīng)濟(jì)。

城市緊湊度從經(jīng)濟(jì)緊湊度和人口緊湊度兩方面來考察。城市經(jīng)濟(jì)緊湊度以地均GDP表示，地均GDP既可體現(xiàn)一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，又能反映城市的土地使用效率和緊湊程度。研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新發(fā)展水平高的城市緊湊度也相對較高，城市科技創(chuàng)新發(fā)展與城市緊湊度呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.73。樣本城市數(shù)據(jù)同時顯示，地均GDP排名前10位的城市分別為深圳、上海、東莞、廣州、廈門、佛山、無錫、蘇州、中山和南京，其中廣東有5個城市，體現(xiàn)出提高城市緊湊度對提升科技創(chuàng)新發(fā)展實力、建設(shè)區(qū)域乃至國家創(chuàng)新中心的重要作用。

城市人口緊湊度以市轄區(qū)人口占全市人口比重衡量，并按這一指標(biāo)將所有樣本城市劃分為30%以下、30%~70%和70%以上三組，分別對應(yīng)城市化發(fā)展的初級、中級和高級階段，反映不同城市化發(fā)展階段和不同人口緊湊度下的城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平。

圖5 不同城市化發(fā)展階段與人口緊湊度下的城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)

1表示城市化發(fā)展的初級階段；2表示城市化發(fā)展的中級階段；3表示城市化發(fā)展的高級階段

研究顯示，城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)與城市人口緊湊度之間呈現(xiàn)明顯正相關(guān)關(guān)系，二者的相關(guān)系數(shù)為0.63。圖6對不同人口緊湊度對應(yīng)的城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)進(jìn)行比較，結(jié)果顯示，處于人口緊湊度最低組的城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)水平最低，處于城市化發(fā)展高級階段、人口緊湊度最高組城市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平總體高于其他兩組城市，但其分布較為離散?？梢钥吹?，科技創(chuàng)新發(fā)展水平較高的城市具有相對較高的人口緊湊度。本報告研究顯示，地級以上城市的城市化進(jìn)程中，在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時，也應(yīng)注重提升城市經(jīng)濟(jì)緊湊度和人口緊湊度，建設(shè)緊湊型城市。

（十一）部分城市群內(nèi)城市已呈現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新格局

從城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名來看，我國“科技創(chuàng)新強(qiáng)市”主要集中于城市群地區(qū)。我國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名前100強(qiáng)中有74個城市屬于不同發(fā)展水平的城市群，其中，有52個城市位于長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群和中原城市群七大國家級城市群，22個城市位于山東半島城市群、海峽西岸城市群、遼中南城市群和關(guān)中平原城市群等區(qū)域性城市群。

部分城市群內(nèi)城市已呈現(xiàn)出顯著的協(xié)同創(chuàng)新特征。例如，長江三角洲城市群26個城市中有20個位居科技創(chuàng)新發(fā)展100強(qiáng)，而山東半島城市群8個城市全部位于城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名前100位。部分城市群的城市選擇具有濃厚的政府主導(dǎo)色彩，城市群空間范圍過大，發(fā)育尚處于初期，尚未體現(xiàn)出城市群的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。未來，此類城市群要發(fā)揮城市群本應(yīng)具備的集聚與協(xié)同效應(yīng)，打造創(chuàng)新城市群，還需在遵循城市群發(fā)育規(guī)律的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施和科技條件共建共享，建設(shè)城市群一體化要素市場，逐步形成城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

本文摘編自關(guān)成華 趙 崢 等著《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2017》總論，內(nèi)容有刪減。

中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2017

關(guān)成華 趙 崢 等著

北京：科學(xué)出版社 2017.09

ISBN 978-7-03-054446-9

《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2017》是由首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院、西華大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院聯(lián)合支持開展的年度系列報告。本書在研究和總結(jié)國內(nèi)外科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的理論框架和指標(biāo)體系，對中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)評估，分析影響中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展的主要因素，總結(jié)中國城市邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中的經(jīng)驗和不足，提出重大戰(zhàn)略性問題的解決思路和政策建議。

（本期編輯：安 靜）