【文件】 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，農村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。

    【解讀】中國社科院農村發(fā)展研究所副所長李國祥分析，十七屆三中全會對農村土地政策提出了一系列的部署，但是從今年的一號文件來看，并沒有全部涉及，僅僅進行了部分落實。

    從文件的表述來看，也強調“城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破”等原則，看起來似乎比三中全會的部署更為保守，但是我們必須注意到三中全會是從政策層面提出了一些突破，但是法律層面還沒有動，因此文件里也專門提到要加快修改《土地管理法》，只有這樣才能真正推動土地政策的改革。

    2 新生代農民工將市民化

    【文件】 鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農民工問題。統(tǒng)籌研究農業(yè)轉移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。

    【解讀】李國祥認為，所謂新生代農民工是指父母本身就在城市打工的新一代農民工，他們大都是出生在20世紀80年代以后的第二代農民工。隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，新生代農民工已經陸續(xù)進入城市并成為農民工的主體。

    和上一輩人最大的區(qū)別是，他們根本不愿意回到農村去，農村對他們而言非常陌生，他們愿意在城里生活。因此怎樣解決這些人的問題，是目前農民工問題的新難點。文件里提到的措施是立足于解決他們滯留城市的問題，首當其沖的就是將他們納入保障性住房體系，隨后再納入其他社保體系，以逐步達到將他們市民化的目標。

 3 三農支出預計增千億元

    【文件】 繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展。

    【解讀】李國祥分析，2009年中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%，這個數(shù)字還是在去年財政收入整體狀況不是太好的情況下達到的。我估計，今年的增幅會進一步加大，增加值起碼會在1000億左右。

    4 建材下鄉(xiāng)支持農民建房

    【文件】 把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。

    【解讀】李國祥說，在調研中發(fā)現(xiàn)，農民對于改善住房條件的愿望很強烈，很多農民存一輩子的錢，就是為了蓋一棟漂亮的樓房，這一特點可以很好地和目前擴大內需的政策結合起來。

    推動建材下鄉(xiāng)，中央和地方也可以考慮和家電下鄉(xiāng)類似的政策，財政給予部分補貼，或者有一些幅度不大的優(yōu)惠，以刺激農民的積極性。

    另據(jù)記者了解，此前有媒體報道，《擴大建材下鄉(xiāng)政策及實施建議(初稿)》指出，“建材下鄉(xiāng)”政策一旦啟動，每年可增加國內消費至少500-600億元。（李靜睿)