“小城市才有明天”。

近期，美國(guó)學(xué)者喬爾·科特金和邁克爾·夏爾斯分析了最新的美國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)本土出生的美國(guó)人正在離開(kāi)大城市，“搬到人口在50萬(wàn)到100萬(wàn)之間的小城市”。

這種趨勢(shì)似乎是國(guó)際性的，在中國(guó)也有體現(xiàn)。

面對(duì)大城市的外溢資源，那些散落在神州大地的小城鎮(zhèn)，就像吸納資源的“海綿”。在時(shí)間推移下，它們逐步演化成為產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“聚而和”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)。

去年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，要在全國(guó)培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

在此背景下，杭州、寧波、無(wú)錫、青島等一眾城市因地制宜，先后推出一批形態(tài)各異的特色小鎮(zhèn)。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)將如何實(shí)現(xiàn)“城產(chǎn)人文”高度融合發(fā)展？作為工業(yè)大市，佛山如何在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面為全省乃至全國(guó)闖出新路？

作為全國(guó)唯一的集成電路特色小鎮(zhèn)的芯港小鎮(zhèn)，芯港小鎮(zhèn)有在談的各類(lèi)集成電路產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20余個(gè)，已落戶(hù)或意向落戶(hù)的項(xiàng)目總投資超過(guò)200億元。

再將目光投向太湖之濱。雪浪物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)于16日正式揭牌，是無(wú)錫第二座以物聯(lián)網(wǎng)為主題的特色小鎮(zhèn)。從太湖新城東望，坐落于無(wú)錫新吳區(qū)的鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)已于2016年11月面世。

放眼全國(guó)，特色小鎮(zhèn)正成為城市發(fā)展的新支點(diǎn)。

2015年，浙江省首開(kāi)先河，在政府工作報(bào)告中提出“建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)”。

隨著中央對(duì)該模式的認(rèn)可與推廣，“特色小鎮(zhèn)”工作迅速在全國(guó)鋪開(kāi)。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，要在全國(guó)培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

在這波特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮之中，許多城市選擇圍繞本土特色產(chǎn)業(yè)做文章，通過(guò)提升服務(wù)功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革等手段集聚發(fā)展要素，優(yōu)化資源配置，將特色產(chǎn)業(yè)打造成特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

作為住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)之一，杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn)素有“中國(guó)制筆之鄉(xiāng)”之稱(chēng)，鎮(zhèn)上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)以制筆塊狀經(jīng)濟(jì)為主，共有制筆及配套企業(yè)700多家。這兩年，分水鎮(zhèn)通過(guò)制筆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造“妙筆小鎮(zhèn)”，目前中國(guó)筆業(yè)國(guó)際博覽中心已落成并啟用，一年成交額或?qū)⒊^(guò)100億元。

入選浙江省第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的寧波杭州灣汽車(chē)智創(chuàng)小鎮(zhèn)，是浙江省內(nèi)唯一以汽車(chē)研發(fā)為特色的小鎮(zhèn)。它瞄準(zhǔn)的汽車(chē)制造業(yè)正是寧波的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。2017年上半年，寧波市汽車(chē)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)18.6%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到27.9%。

聚焦現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不少城市還將目光投向了新興產(chǎn)業(yè)。

截至去年9月，杭州已有44個(gè)各級(jí)特色小鎮(zhèn)。南方報(bào)業(yè)佛山云智庫(kù)梳理其產(chǎn)業(yè)類(lèi)型發(fā)現(xiàn)，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、金融、健康等新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，占比高達(dá)91%，而這些產(chǎn)業(yè)均是浙江省重點(diǎn)打造的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。今年，杭州又推出了第二批市級(jí)特色小鎮(zhèn)，增加了新興產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。

回看佛山，近兩年該市打造的北滘智造小鎮(zhèn)、千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)，同樣是依托自身產(chǎn)業(yè)特色，瞄準(zhǔn)智能制造、金融等新興產(chǎn)業(yè)。

對(duì)此，中國(guó)工程院院士、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授何鏡堂“支招”佛山：特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色，“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)特色，就做不了特色小鎮(zhèn)。”

校園O2O平臺(tái)“59store”旗下項(xiàng)目獲得1000萬(wàn)元A輪融資。這家有著“打造100億美元公司”夢(mèng)想的企業(yè)，創(chuàng)始于上海，但成長(zhǎng)于杭州余杭的夢(mèng)想小鎮(zhèn)。

談及為何選擇夢(mèng)想小鎮(zhèn)，“59store”的聯(lián)合創(chuàng)始人卯申寶表示，雖然受到該小鎮(zhèn)“5年減免租金”等條件吸引，但“集聚效應(yīng)也很重要”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年底至2017年中期，夢(mèng)想小鎮(zhèn)4個(gè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)已超過(guò)1000個(gè)。

吸引他們的，不只是夢(mèng)想小鎮(zhèn)所給予的場(chǎng)地、硬件等支持。據(jù)杭州未來(lái)科技城管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小鎮(zhèn)為入駐項(xiàng)目提供租金、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、社會(huì)資本等方面支持，每個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)還能拿到每年2萬(wàn)元的創(chuàng)新券。

夢(mèng)想小鎮(zhèn)的“底氣”，來(lái)自杭州市對(duì)特色小鎮(zhèn)的大力支持。

根據(jù)2015年出臺(tái)的杭州市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，市級(jí)特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交市財(cái)政部分，前3年全額返還，后2年減半返還給當(dāng)?shù)刎?cái)政；對(duì)市級(jí)特色小鎮(zhèn)內(nèi)為服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)而新設(shè)立的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，按平臺(tái)建設(shè)投入的20%—30%給予資助，單個(gè)平臺(tái)資助額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

打造特色小鎮(zhèn)，其他城市也頻放“大招”。

致力于打造“蘇派小鎮(zhèn)”的江蘇無(wú)錫直接“給錢(qián)”：對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)納入市級(jí)培育建設(shè)名單的特色小鎮(zhèn)，在培育建設(shè)期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)3年內(nèi)，每年考核合格后給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金；江陰市、宜興市范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)，在驗(yàn)收命名后給予一次性300萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。7月，無(wú)錫有3個(gè)小鎮(zhèn)入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)。

近年來(lái)頻頻發(fā)力“創(chuàng)新”的青島，則將重點(diǎn)放在了特色小鎮(zhèn)孵化器建設(shè)上，根據(jù)青島市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)被認(rèn)定為市級(jí)孵化器的，給予一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元；被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元。目前，青島特色小鎮(zhèn)建設(shè)已取得良好開(kāi)局，2個(gè)鎮(zhèn)入選國(guó)家特色小鎮(zhèn)，8個(gè)鎮(zhèn)入選山東省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

與上述城市相比，佛山的“手筆”似乎更闊氣。7月28日，《佛山市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》正式印發(fā)，市級(jí)財(cái)政對(duì)認(rèn)定為省級(jí)特色小鎮(zhèn)（或列入創(chuàng)建名單）的給予獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元。

各地對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)如此重視，主要原因在于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)早已超出“產(chǎn)業(yè)”這一經(jīng)濟(jì)范疇。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵表示，特色小鎮(zhèn)實(shí)際上提供了一種新的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

在佛山，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

早在明清時(shí)期，佛山已發(fā)展成為商賈云集、工商業(yè)發(fā)達(dá)的嶺南重鎮(zhèn)，與湖北漢口鎮(zhèn)、江西景德鎮(zhèn)、河南朱仙鎮(zhèn)并稱(chēng)全國(guó)“四大名鎮(zhèn)”。

改革開(kāi)放以來(lái)，一批專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)推動(dòng)著佛山經(jīng)濟(jì)飛速前行。西樵的紡織、陳村的花卉、樂(lè)從的家具……一個(gè)個(gè)依托著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來(lái)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，不少已經(jīng)聞名全國(guó)。

如今，打造特色小鎮(zhèn)的浪潮席卷而來(lái)。《佛山市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》提出，要以具備規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、資金、人文基礎(chǔ)為條件，爭(zhēng)取到2020年建成30個(gè)以上市級(jí)特色小鎮(zhèn)、8個(gè)以上省級(jí)特色小鎮(zhèn)和5個(gè)以上國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

從專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)出發(fā)，佛山的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路將走向何方？

《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確，要通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

顯然，特色小鎮(zhèn)并不是簡(jiǎn)單將專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)加工升級(jí)，而是探索新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要抓手，突出“城產(chǎn)人文”融合發(fā)展。

何鏡堂談及特色小鎮(zhèn)時(shí)表示，“特色”二字應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，“特色”在于“產(chǎn)業(yè)特色”，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托就是空中樓閣；第二，“特色”在于“環(huán)境特色”，強(qiáng)調(diào)城區(qū)的合理布局，方便生活，方便生產(chǎn)；第三，“特色”在于“文化特色”，要把嶺南文化融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中，強(qiáng)調(diào)文化自信。“我們要改變過(guò)往產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)分離的理念，做到產(chǎn)城結(jié)合，并營(yíng)造人與產(chǎn)業(yè)、自然相協(xié)調(diào)、互動(dòng)的氛圍。”

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令認(rèn)為：“特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新平臺(tái)。將低端產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)移，‘騰籠換鳥(niǎo)’發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，城市管理水平、城市服務(wù)水平也將整體提升；反過(guò)來(lái)，城市管理、服務(wù)水平的提升也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提升?！?/p>

喬潤(rùn)令表示，佛山前30年創(chuàng)造了成功的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，希望接下來(lái)通過(guò)若干年的努力，創(chuàng)建成功的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式，甚至對(duì)于很多地方而言，這樣的經(jīng)驗(yàn)也是可復(fù)制的。不光是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，最重要的是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由此推動(dòng)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，一場(chǎng)以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主題的城市競(jìng)賽正如火如荼地上演。其中，文旅小鎮(zhèn)成為各地打造特色小鎮(zhèn)的“新寵兒”。

今年6月，佛山聽(tīng)音湖畔，西樵鎮(zhèn)正式啟動(dòng)建設(shè)嶺南文旅小鎮(zhèn)。據(jù)悉，西樵鎮(zhèn)將投資150億元，建設(shè)90多個(gè)項(xiàng)目，利用3—5年的時(shí)間，打造一個(gè)集旅游度假、生態(tài)休閑、禪意養(yǎng)生、學(xué)術(shù)交流、影視動(dòng)漫、文化創(chuàng)意等為一體的嶺南文化旅游小鎮(zhèn)。日前，西樵更成功入選第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。

在佛山，以文旅為主題打造特色小鎮(zhèn)的，并不只有西樵。在新出爐的佛山市首批市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，鷺湖假日小鎮(zhèn)、文創(chuàng)古鎮(zhèn)、廣府印象小鎮(zhèn)均名列其中。

此外，《佛山市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要營(yíng)造文旅特色，突出佛山傳統(tǒng)嶺南水鄉(xiāng)的特色風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化傳承和文化資源保護(hù)，積極推進(jìn)歷史文化資源的活化利用，打造獨(dú)具嶺南特色的城市標(biāo)識(shí)體系，強(qiáng)化嶺南水鄉(xiāng)特色的文化品牌。

事實(shí)上，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑，各地均處于探索階段。而根據(jù)國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基于特色資源打造特色小鎮(zhèn)，是可選路徑之一。

各地基于特色資源打造特色小鎮(zhèn)，大多是圍繞其特有的生態(tài)資源或歷史文化資源做文章，通過(guò)發(fā)展生態(tài)休閑、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的生態(tài)和文化需求，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

放眼全國(guó)，發(fā)力建設(shè)文旅小鎮(zhèn)的城市不勝枚舉。

在杭州，入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的桐廬縣富春江鎮(zhèn)，正著力建設(shè)慢生活特色小鎮(zhèn)。

2016年以來(lái)，富春江鎮(zhèn)依托富春江（蘆茨）鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)獨(dú)特的地理、自然、人文優(yōu)勢(shì)，探索城市資本與農(nóng)村資源合作共贏新模式。該鎮(zhèn)曾經(jīng)只有四五十家農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展到現(xiàn)在，已擁有188家民宿，并引入了一批中高端品牌和資本。文旅產(chǎn)業(yè)已成為該鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的引擎。

在成都，文博產(chǎn)業(yè)正逐步成為大邑縣安仁鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本。入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的安仁保留有完整的民國(guó)歷史街區(qū)，現(xiàn)存民國(guó)老公館27座，并建有博物館30余座，正朝著世界級(jí)博物館小鎮(zhèn)和國(guó)際旅游目的地穩(wěn)步前進(jìn)。

再看長(zhǎng)沙，同樣入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)，正瞄準(zhǔn)全域旅游這一定位，積極打造特色小鎮(zhèn)。在今年寧鄉(xiāng)全域旅游及特色小鎮(zhèn)招商推介會(huì)上，康養(yǎng)中心等8個(gè)項(xiàng)目正式簽約，成功引資58.2億元。