表面上民營企業(yè)占51%，其實還是政府控股。這八家企業(yè)包括兩家國企，浙江省基礎建設投資集團（浙江基建，51%×2%）、眾合科技（51%×2%）2家。其中浙江基建是國企，控制人為中國電建華東設計院。眾合科技實際控制人是浙江大學（浙大網(wǎng)新公司下屬企業(yè)），雖然隸屬8家民營企業(yè)組成的民營聯(lián)合體占股51%（其中國有股份51%×4%＝2%），中國鐵路總公司占比15%、浙江省政府占比13.6%、紹興和臺州市政府合計占比20.4%，這樣政府還是控股51%（49%+2%）。

這八家組成聯(lián)合體，控股51%，并不全是民企。聯(lián)合體中：復星商業(yè)占股55.7%、星景股權(quán)投資0.1%（復星下屬企業(yè)）、平安信托0.1%、平安財富理財0.1%、萬豐奧特15%、宏潤建設25%、浙江省基礎建設投資集團2%（浙江基建）、眾合科技2%，共8家。其中浙江基建和眾合科技是國企（國有控股），浙江基建控制人是中國電建華東設計院，眾合科技實際大股東是浙江大學。

工程采用3P模式，項目合作期限共34年，其中建設期4年、運營期30年，運營期滿后無償移交浙江省政府或浙江省政府指定機構(gòu)。