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《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》條文說明 一、金屬非金屬地下礦山企業(yè) 1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，外包工程安全管理到位。 金屬非金屬地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事爆破作業(yè)的還應(yīng)當(dāng)取得爆破作業(yè)單位許可證。證照不全或不在有效期內(nèi)的，不得生產(chǎn)。 礦山屬高危行業(yè)，地下礦山更是重中之重，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 金屬非金屬地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并建立配套的考核機(jī)制，確保責(zé)任制落實(shí)到位。 當(dāng)前，金屬非金屬礦山企業(yè)工程外包現(xiàn)象非常普遍，但很多礦山企業(yè)往往“以包代管”，導(dǎo)致外包工程施工單位事故頻發(fā)。針對(duì)這種情況，國(guó)家安全監(jiān)管總局于 2.必須確保礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，全員培訓(xùn)合格，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，國(guó)家安全監(jiān)管總局公布施行了《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第34號(hào)），要求金屬非金屬地下礦山企業(yè)（包括獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井）必須確保每個(gè)班次至少有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，同時(shí)明確了礦山企業(yè)帶班下井領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)履行的三項(xiàng)職責(zé)。所有金屬非金屬地下礦山企業(yè)及為其提供采掘工程施工服務(wù)的采掘施工企業(yè)都必須嚴(yán)格按照此規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。 金屬非金屬地下礦山企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）的規(guī)定，新進(jìn)地下礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于72小時(shí)的安全教育，經(jīng)考試合格后，由老工人帶領(lǐng)工作至少4個(gè)月，熟悉本工種操作技術(shù)并經(jīng)考核合格，方可獨(dú)立工作。每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。調(diào)換工種的人員，應(yīng)進(jìn)行新崗位安全操作的培訓(xùn)。按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于建立和完善非煤礦山師傅帶徒弟制度，進(jìn)一步提高職工安全素質(zhì)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2014〕70號(hào)）要求，完善制度措施，推動(dòng)師傅帶徒弟工作落實(shí)。 “三項(xiàng)崗位人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”實(shí)施安全資格準(zhǔn)入制度。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，“三項(xiàng)崗位人員”必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格并取得安全資格證書或特種作業(yè)人員操作證書后，方可持證上崗，并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。 3.必須按規(guī)定設(shè)置安全出口并保持暢通，嚴(yán)禁獨(dú)頭開采。 地下礦山設(shè)置安全出口是為了確保在井下發(fā)生災(zāi)變時(shí)，井下作業(yè)人員能安全撤出，是保障安全生產(chǎn)的最基本條件之一。根據(jù)《礦山安全法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的規(guī)定，一是每個(gè)礦井至少要有兩個(gè)獨(dú)立的直達(dá)地面的安全出口，安全出口間距不小于 4.必須建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，局部通風(fēng)管理安全可靠。 建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是為了保證向井下連續(xù)輸送足夠的新鮮空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵，為礦工創(chuàng)造安全健康的工作環(huán)境。礦井實(shí)行機(jī)械通風(fēng)、合理設(shè)置通風(fēng)構(gòu)筑物、正確布置局部通風(fēng)機(jī)及風(fēng)筒是控制中毒窒息事故發(fā)生的前提。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)行管理，保障安全可靠，是杜絕中毒窒息事故的有效措施。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是取得安全生產(chǎn)許可證的必要條件。地下礦山企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》以及《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》（AQ2013-2008）相關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)行管理。一是要建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備專職通風(fēng)技術(shù)人員和測(cè)風(fēng)、測(cè)塵人員，通風(fēng)作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，持證上崗。二是必須安裝主要通風(fēng)機(jī)，并設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物，形成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；獨(dú)頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)必須安裝局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁使用非礦用局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。三是建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，所有通風(fēng)機(jī)必須安裝開停傳感器，主要通風(fēng)機(jī)必須安裝風(fēng)壓傳感器，回風(fēng)巷必須設(shè)置風(fēng)速傳感器。四是及時(shí)封閉廢棄井巷，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。 5.必須配齊自救器和便攜式氣體檢測(cè)儀。 配備自救器和有毒有害氣體檢測(cè)裝備是對(duì)地下礦山企業(yè)保證安全提出的新要求，是防范中毒窒息事故的有效措施之一。地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（AQ2031-2011）明確要求，要確保每個(gè)作業(yè)班組均配置至少一臺(tái)便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀，人員進(jìn)入采掘工作面時(shí)，應(yīng)攜帶便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀從進(jìn)風(fēng)側(cè)進(jìn)入，一旦報(bào)警應(yīng)立即撤離；《金屬非金屬地下礦山緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（AQ2033-2011）要求，要為入井人員配備額定防護(hù)時(shí)間不少于30分鐘的自救器，并按入井總?cè)藬?shù)的10%配備備用量，所有入井人員必須隨身攜帶。同時(shí)，要進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保入井人員能夠正確使用自救器。 6.必須加強(qiáng)頂板管理和采空區(qū)監(jiān)測(cè)、治理。 《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求建立頂板分級(jí)管理制度，對(duì)頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)，應(yīng)有監(jiān)控手段和處理措施。一是加強(qiáng)頂板管理。要落實(shí)頂板分級(jí)管理制度，確保井下檢查井巷和采場(chǎng)頂幫穩(wěn)定性、撬浮石、進(jìn)行支護(hù)作業(yè)的人員經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，持證上崗；回采作業(yè)前，必須“敲幫問頂”，處理頂板和兩幫的浮石，確認(rèn)安全方準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)；處理浮石時(shí)，應(yīng)停止其他妨礙處理浮石的作業(yè)，嚴(yán)禁在同一采場(chǎng)同時(shí)鑿巖和處理浮石；發(fā)現(xiàn)冒頂預(yù)兆，應(yīng)停止作業(yè)進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)大面積冒頂危險(xiǎn)預(yù)兆，應(yīng)立即通知井下人員撤離現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)上報(bào)。二是及時(shí)支護(hù)加固。在圍巖松軟不穩(wěn)固的巖層中掘進(jìn)井巷，必須進(jìn)行支護(hù)，永久性支護(hù)至掘進(jìn)工作面之間應(yīng)架設(shè)臨時(shí)支護(hù)；圍巖不穩(wěn)固的回采工作面、采準(zhǔn)和切割巷道，應(yīng)采取支護(hù)措施，因爆破或其他原因而受破壞的支護(hù)，應(yīng)及時(shí)修復(fù)；圍巖不穩(wěn)固的礦山主要運(yùn)輸巷道、井底車場(chǎng)和主要硐室等必須采取永久性支護(hù)措施。主要井巷嚴(yán)禁采用木支護(hù)作為永久性支護(hù)措施。三是強(qiáng)化地壓和采空區(qū)管理。工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動(dòng)，以及 7.必須落實(shí)探放水制度，加強(qiáng)水害隱患治理。 井下透水事故是造成金屬非金屬地下礦山群死群傷的主要因素之一。嚴(yán)格落實(shí)探放水制度、加強(qiáng)水害隱患治理是預(yù)防透水事故的有效措施。一是要健全防治水組織機(jī)構(gòu)和工作制度，嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施；水害隱患嚴(yán)重的礦山要成立防治水專門機(jī)構(gòu)，配備專用探放水設(shè)備，建立專業(yè)探放水隊(duì)伍，排水作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，持證上崗。二是要調(diào)查核實(shí)礦區(qū)范圍內(nèi)的其他礦山、廢棄礦井（露天開采廢棄采場(chǎng)）、老采空區(qū)，本礦井積水區(qū)、含水層、巖溶帶、地質(zhì)構(gòu)造等詳細(xì)情況，并填繪礦區(qū)水文地質(zhì)圖；要摸清礦井水與地下水、地表水和大氣降水的水力關(guān)系，預(yù)判礦井透水的可能性。三是要完善排水系統(tǒng)，按照設(shè)計(jì)和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》建立排水系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)備的檢修、維護(hù)，確保排水系統(tǒng)完好可靠。四是要強(qiáng)化應(yīng)急保障，不斷完善透水事故應(yīng)急救援預(yù)案，水文地質(zhì)條件中等及復(fù)雜或有透水風(fēng)險(xiǎn)的地下礦山，要至少在最低生產(chǎn)中段設(shè)置緊急避險(xiǎn)設(shè)施，并配備滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)必需的大功率水泵等排水設(shè)備；要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和透水事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高作業(yè)人員應(yīng)對(duì)透水事故的能力；嚴(yán)禁相鄰礦井井下貫通，嚴(yán)禁開采隔水礦柱等各類保安礦柱。 8.必須確保提升、運(yùn)輸設(shè)備安全可靠，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰和未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格的設(shè)備、材料。 近年來，地下礦山墜罐、跑車事故時(shí)有發(fā)生，究其原因主要是提升運(yùn)輸設(shè)備不符合規(guī)定要求、未按要求定期對(duì)提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和運(yùn)行安全管理不嚴(yán)格等。為遏制墜罐、跑車事故的發(fā)生，必須確保提升、運(yùn)輸設(shè)備安全可靠，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰和未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格的設(shè)備、材料。一要確保操作人員具備相應(yīng)資格。要建立健全提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施安全管理制度，提升機(jī)司機(jī)、信號(hào)工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，持證上崗；二要確保提升設(shè)備符合安全要求。新建、改建或者擴(kuò)建地下礦山必須使用已取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的提升運(yùn)輸設(shè)備，用于提升人員的豎井應(yīng)優(yōu)先選用多繩摩擦式提升機(jī)；要嚴(yán)格按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）的通知》(安監(jiān)總管一〔2013〕101號(hào))要求限期淘汰相關(guān)提升運(yùn)輸設(shè)備；三是嚴(yán)格落實(shí)防墜罐跑車措施。罐籠、安全門、搖臺(tái)（托臺(tái)）、阻車器必須與提升機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)連鎖，提升信號(hào)必須與提升機(jī)控制實(shí)現(xiàn)閉鎖；提升礦車的斜井要設(shè)置常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場(chǎng)要設(shè)阻車器或擋車欄，斜井下部車場(chǎng)要設(shè)躲避硐室，傾角大于10°的斜井要設(shè)置軌道防滑裝置，斜井人車要裝設(shè)可靠的斷繩保險(xiǎn)器，每節(jié)車廂的斷繩保險(xiǎn)器應(yīng)相互連結(jié)，各節(jié)車廂之間除連接裝置外還應(yīng)附掛保險(xiǎn)鏈；四是強(qiáng)化檢測(cè)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)。提升機(jī)、提升絞車、罐籠、防墜器、斜井人車、斜井跑車防護(hù)裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置，要由具有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)；要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，加強(qiáng)提升運(yùn)輸系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要立即停用，及時(shí)整改，嚴(yán)防提升設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；要健全檔案管理制度，將檢查結(jié)果和處理情況記錄存檔；嚴(yán)禁超員、超載、超速提升人員和物料。 9.必須落實(shí)爆破器材庫(kù)和爆破作業(yè)安全管理。 近年來，一些礦山企業(yè)民爆物品管理制度不健全、措施不落實(shí)，民爆物品非法流失情況比較突出，違章違規(guī)爆破作業(yè)時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地下礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）和《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）等的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)爆破器材庫(kù)和爆破作業(yè)安全管理，確保安全。一是要嚴(yán)格落實(shí)爆破器材庫(kù)安全管理。井下爆破器材庫(kù)的建設(shè)、通風(fēng)、貯存量、消防設(shè)施等必須符合設(shè)計(jì)要求，井下爆破器材庫(kù)儲(chǔ)存炸藥不應(yīng)超過3天生產(chǎn)用量、起爆器材不應(yīng)超過10天用量，并嚴(yán)格執(zhí)行民爆物品入庫(kù)、保管、審批、發(fā)放、清退、24小時(shí)值班值守等管理制度，嚴(yán)禁非工作人員進(jìn)入，嚴(yán)禁在井下爆破器材庫(kù) 10.必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保救援裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。 《安全生產(chǎn)法》要求，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員；應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！督饘俜墙饘俚V山安全規(guī)程》規(guī)定，金屬非金屬地下礦山企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小不能建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救援協(xié)議。 近年來，由于應(yīng)急預(yù)案不完善或者應(yīng)急演練不到位，導(dǎo)致金屬非金屬礦山因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的情況屢見不鮮。為避免這種情況的發(fā)生，首先必須針對(duì)各種可能發(fā)生的事故類別分別制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性；其次，要在科學(xué)合理制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化應(yīng)急演練，確保從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急救援知識(shí)，在面對(duì)事故災(zāi)難時(shí)能夠正確應(yīng)對(duì)。 二、金屬非金屬露天礦山企業(yè) 1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，外包工程安全管理到位。 金屬非金屬露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事爆破作業(yè)的還應(yīng)當(dāng)取得爆破作業(yè)單位許可證。證照不全或不在有效期的，不得生產(chǎn)。 礦山屬高危行業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)于大中型露天礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；對(duì)于小型露天采石場(chǎng)，則應(yīng)按照《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱39號(hào)令）的要求，至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員。 金屬非金屬露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并建立配套的考核機(jī)制，確保責(zé)任制落實(shí)到位。 當(dāng)前，金屬非金屬礦山企業(yè)工程外包現(xiàn)象非常普遍，但很多礦山企業(yè)往往“以包代管”，導(dǎo)致外包工程施工單位事故頻發(fā)。針對(duì)這種情況，國(guó)家安全監(jiān)管總局于 2.必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。 金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 “三項(xiàng)崗位人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”實(shí)施安全資格準(zhǔn)入制度。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，“三項(xiàng)崗位人員”必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格并取得安全資格證書和特種作業(yè)人員操作證書后，方可持證上崗，并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。 3.必須確保相鄰的采石場(chǎng)采礦許可范圍之間最小距離大于 39號(hào)令第十二條要求“相鄰的采石場(chǎng)開采范圍之間最小距離應(yīng)當(dāng)大于 4.必須按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分層開采。 《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第 同時(shí)，在堅(jiān)持分臺(tái)階分層開采的前提下，必須按照設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制臺(tái)階或分層參數(shù)，尤其是臺(tái)階或分層高度、坡面角。近年來小型露天采石場(chǎng)發(fā)生的坍塌事故，基本上都是由于沒有按照設(shè)計(jì)進(jìn)行開采，造成臺(tái)階或分層高度過高，坡面角過大，形成高陡邊坡，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，要求“必須按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階分層開采”。 5.必須落實(shí)爆破作業(yè)安全管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的必須采用中深孔爆破。 露天礦山爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《爆破安全規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保安全。 中深孔爆破技術(shù)具有安全保障程度高、作業(yè)條件好、開采能力大、生產(chǎn)效率高、爆破周期長(zhǎng)、飛石少、爆破器材配送管理方便等特點(diǎn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局自2006年起在露天礦山尤其是小型露天采石場(chǎng)推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)，取得了明顯成效，礦山生產(chǎn)效率明顯提高，生產(chǎn)安全事故則明顯下降，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。為此，國(guó)家安全監(jiān)管總局決定在露天礦山尤其是小型露天采石場(chǎng)繼續(xù)強(qiáng)制推行中深孔爆破技術(shù)，39號(hào)令第十三條規(guī)定“小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用中深孔爆破”、“不具備實(shí)施中深孔爆破條件的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意后方可采用淺孔爆破開采”。 6.必須實(shí)行濕式鑿巖作業(yè)。 當(dāng)前部分露天礦山尤其是小型露天采石場(chǎng)環(huán)保和職業(yè)危害防護(hù)意識(shí)淡薄，往往采用干式鑿巖，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害工人的身體健康和生命安全，而且還會(huì)加快機(jī)器設(shè)備磨損，縮短設(shè)備使用壽命。采用濕式鑿巖作業(yè)是降塵、捕塵的經(jīng)濟(jì)有效方法，因此要求“必須實(shí)行濕式鑿巖作業(yè)”。 7.必須使用機(jī)械二次破碎和鏟裝作業(yè)。 2004年以來，國(guó)家安全監(jiān)管總局在小型露天采石場(chǎng)強(qiáng)制推行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，促使小型露天采石場(chǎng)機(jī)械化水平明顯提升，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)大幅減少，生產(chǎn)效率顯著提高，事故總量和較大以上事故均明顯下降，基本沒有發(fā)生因爆破二次破碎而導(dǎo)致的飛石傷人事故，成效顯著。因此，有必要在小型露天采石場(chǎng)繼續(xù)強(qiáng)制推行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，39號(hào)令第十七條要求對(duì)爆破后產(chǎn)生的大塊礦巖應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械方式進(jìn)行破碎，不得使用爆破方式進(jìn)行二次破碎；第二十二條要求小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁使用人工裝運(yùn)礦巖。 8.必須落實(shí)邊坡安全措施。 隨著我國(guó)礦山開采技術(shù)的發(fā)展，露天礦山的開采深度不斷加大，邊坡高度和面積也不斷增加，造成邊坡不穩(wěn)定的因素隨之增多。同時(shí)，部分礦山企業(yè)沒有制定并落實(shí)邊坡安全措施，開采過程中沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)控制臺(tái)階參數(shù)和加強(qiáng)邊坡管理，致使臺(tái)階過高、過陡，甚至沒有形成規(guī)程要求的邊坡，導(dǎo)致邊坡坍塌事故時(shí)有發(fā)生。為預(yù)防邊坡坍塌事故的發(fā)生，必須切實(shí)加強(qiáng)邊坡安全管理，嚴(yán)格落實(shí)邊坡安全措施。首先、必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)控制邊坡參數(shù)，確保臺(tái)階高度、坡面角、安全平臺(tái)寬度和最終邊坡角等參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求；其次、必須建立邊坡管理和檢查、監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)邊坡進(jìn)行安全檢查，對(duì)坡體位移等主要參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理；第三、采用合理的爆破技術(shù)，減少爆破作業(yè)對(duì)邊坡穩(wěn)定性的影響，如在靠近最終邊坡時(shí)應(yīng)采用預(yù)裂爆破，在巖石整體性差、節(jié)理裂隙發(fā)育、巖石風(fēng)化程度不一、難以形成預(yù)裂面的情況下采用光面爆破等；第四、對(duì)高陡邊坡或穩(wěn)定性較差的邊坡應(yīng)進(jìn)行專題研究，對(duì)存在滑坡可能的，應(yīng)采取削坡減載、人工加固等方法及時(shí)整治，改善邊坡穩(wěn)定性。 9.必須按設(shè)計(jì)排土，加強(qiáng)排土場(chǎng)管理。 排土場(chǎng)是金屬非金屬露天礦山的重要生產(chǎn)設(shè)施之一，一旦發(fā)生事故，后果往往非常嚴(yán)重。 10.必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。 《安全生產(chǎn)法》要求，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員；應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有關(guān)法規(guī)、規(guī)章也據(jù)此對(duì)礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立、應(yīng)急預(yù)案制定等作出了相應(yīng)規(guī)定。金屬非金屬露天礦山企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保必要的應(yīng)急裝備和物資配備；沒有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍的，還應(yīng)與鄰近的專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。同時(shí)，39號(hào)令要求，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)小型露天采石場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的管理，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。 近年來，由于應(yīng)急預(yù)案不完善或者應(yīng)急演練不到位，導(dǎo)致金屬非金屬礦山因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的情況屢見不鮮。為避免這種情況的發(fā)生，首先必須針對(duì)各種可能發(fā)生的事故類別分別制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性；其次，要在科學(xué)合理制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化應(yīng)急演練，確保從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急救援知識(shí)，在面對(duì)事故災(zāi)難時(shí)能夠正確應(yīng)對(duì)。 三、金屬非金屬尾礦庫(kù) 1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，配備專（兼）職安全技術(shù)人員。 尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除應(yīng)有按礦山企業(yè)設(shè)立所需的采礦許可證、土地使用證等相關(guān)證照外，還應(yīng)取得獨(dú)立的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證。證照不全或不在有效期的，不得生產(chǎn)。 《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱38號(hào)令）第四條規(guī)定：尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施有效的安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須據(jù)此規(guī)定，按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并建立配套的考核機(jī)制，確保責(zé)任制落實(shí)到位。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2013〕58號(hào)）要求，強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)技術(shù)管理，每座尾礦庫(kù)至少配備1名熟悉尾礦庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)的專（兼）職安全技術(shù)管理人員。 2.必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 “三項(xiàng)崗位人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”實(shí)施安全資格準(zhǔn)入制度。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，“三項(xiàng)崗位人員”必須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格并取得安全資格證書和特種作業(yè)人員操作證書后，方可持證上崗，并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。 3.必須按設(shè)計(jì)放礦、筑壩，確保壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線埋深符合要求。 放礦和筑壩是尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到尾礦庫(kù)的安全運(yùn)行。尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線埋深是判斷尾礦庫(kù)是否滿足安全生產(chǎn)條件的重要安全技術(shù)指標(biāo)，《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）中對(duì)壩體穩(wěn)定性驗(yàn)算、安全超高、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線埋深均有明確的規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行放礦和筑壩作業(yè)，使尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線埋深等尾礦庫(kù)安全技術(shù)指標(biāo)符合《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，確保尾礦庫(kù)運(yùn)行安全。 4.必須確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行可靠。 排洪設(shè)施是尾礦庫(kù)必須設(shè)置的安全設(shè)施，其功能在于將匯水面積內(nèi)洪水安全排至庫(kù)外，它的安全性和可靠性直接關(guān)系到尾礦庫(kù)防洪安全。排滲設(shè)施是尾礦壩防范滲流破壞的安全設(shè)施，有水平、豎向和豎向水平組合排滲等三種基本類型，可及時(shí)降低庫(kù)內(nèi)水位和浸潤(rùn)線埋深，有效防范管涌、流土和沖刷等滲流破壞。 這里提出確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行可靠，是鑒于排洪、排滲設(shè)施作為尾礦庫(kù)的重要安全設(shè)施，必須嚴(yán)格設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全管理，使之能夠按照科學(xué)合理的原則進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格施工，嚴(yán)控施工質(zhì)量，在運(yùn)行過程中作為安全管理的重點(diǎn)加強(qiáng)管理，確保尾礦庫(kù)的安全運(yùn)行。 5.必須建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)并有效運(yùn)行，落實(shí)定期巡查和值班值守制度。 尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的功能在于監(jiān)測(cè)尾礦庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)的各種參數(shù)，是為判斷尾礦庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)是否正常提供科學(xué)依據(jù)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的統(tǒng)稱。38號(hào)令、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（AQ2030－2010）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕219號(hào)）等均對(duì)尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)提出了相關(guān)要求：尾礦庫(kù)的安全監(jiān)測(cè)，必須根據(jù)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)等別、筑壩方式、地形和地質(zhì)條件、地理環(huán)境等因素，設(shè)置必要的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及其相應(yīng)設(shè)施，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)；一等、二等、三等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)四等尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。本條規(guī)定是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依據(jù)尾礦庫(kù)的等別，按照設(shè)計(jì)建立尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并確保監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的有效運(yùn)行。需要指出的是在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能代替人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也應(yīng)按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》的要求，定期對(duì)壩體位移、干灘長(zhǎng)度、安全超高、浸潤(rùn)線埋深等進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)。 38號(hào)令第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫(kù)事故隱患排查治理制度，按照本規(guī)定和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》的要求，定期組織尾礦庫(kù)專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理，并建立隱患排查治理檔案。第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守……。本條規(guī)定是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照相關(guān)規(guī)定要求，建立尾礦庫(kù)事故隱患排查治理制度，定期組織開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理，并建立隱患排查治理檔案。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)日常值班值守，特別是汛期時(shí)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守，及早發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情，并采取有效防范措施。 6.必須限期消除病庫(kù)安全隱患，嚴(yán)禁危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行。 《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》中根據(jù)尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩壩體穩(wěn)定性，將尾礦庫(kù)安全度分為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、正常庫(kù)四級(jí)?！秶?guó)家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求：建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)安全檢查和隱患排查治理制度，切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)排查出的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)要責(zé)令停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉，并履行閉庫(kù)程序；對(duì)病庫(kù)要限期整改消除隱患，使之達(dá)到正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取到2015年底基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)，全國(guó)病庫(kù)數(shù)量控制在已取證尾礦庫(kù)總數(shù)的5%以內(nèi)。 本條規(guī)定是指：對(duì)危庫(kù)必須停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施。對(duì)險(xiǎn)庫(kù)必須立即停產(chǎn)，及時(shí)消除險(xiǎn)情。對(duì)病庫(kù)必須限期整改，及時(shí)消除安全隱患。 7.必須加強(qiáng)“頭頂庫(kù)”安全管理。 “頭頂庫(kù)”是指下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫(kù)，這樣的尾礦庫(kù)隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大，危害嚴(yán)重，是尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作中的重中之重，在全國(guó)約占10％。 《國(guó)家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求：加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫(kù)”的治理。要摸清底數(shù)，按下游 鑒于“頭頂庫(kù)”安全監(jiān)管和管理難度大、要求高，且一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成的危害嚴(yán)重，地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫(kù)”的安全監(jiān)管和管理工作，嚴(yán)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 8.必須按設(shè)計(jì)及時(shí)閉庫(kù)。 38號(hào)令第二十八條規(guī)定：尾礦庫(kù)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫(kù)。特殊情況不能按期完成閉庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可延期，但延長(zhǎng)期限不得超過6個(gè)月。第二十九條規(guī)定：尾礦庫(kù)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高的前12個(gè)月內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉庫(kù)前的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和閉庫(kù)設(shè)計(jì)，閉庫(kù)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并編制安全專篇。閉庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。 《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》提出閉庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)尾礦壩整治內(nèi)容為：對(duì)壩體穩(wěn)定性不足的，應(yīng)采取削坡、壓坡、降低浸潤(rùn)線等措施，使壩體穩(wěn)定性滿足本規(guī)程要求；完善壩面排水溝和土石覆蓋或植被綠化、壩肩截水溝、觀測(cè)設(shè)施等。排洪系統(tǒng)整治內(nèi)容為：根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核尾礦庫(kù)防洪能力，當(dāng)防洪能力不足時(shí)，應(yīng)采取擴(kuò)大調(diào)洪庫(kù)容或增加排洪能力等措施；必要時(shí)，可增設(shè)永久溢洪道；當(dāng)原排洪設(shè)施結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不能滿足要求或受損嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)進(jìn)行加固處理；必要時(shí)，可新建永久性排洪設(shè)施，同時(shí)將原排洪設(shè)施進(jìn)行封堵。閉庫(kù)工程施工及驗(yàn)收可參照《尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)程》（GB50864-2013）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 這里提出必須按設(shè)計(jì)及時(shí)閉庫(kù)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限及時(shí)履行閉庫(kù)程序，按照閉庫(kù)設(shè)計(jì)組織閉庫(kù)施工，嚴(yán)格進(jìn)行尾礦壩整治和排洪系統(tǒng)整治。閉庫(kù)工程施工結(jié)束后，及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗(yàn)收。 9.必須加強(qiáng)閉庫(kù)和回采安全管理。 38號(hào)令第二十七條規(guī)定：尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和回采設(shè)計(jì)，回采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并編制安全專篇。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計(jì)實(shí)施尾礦回采，并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查，防止尾礦回采作業(yè)對(duì)尾礦壩安全造成影響。尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行尾礦庫(kù)注銷手續(xù)。 《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)尾礦綜合利用過程中有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕115號(hào)）要求，各級(jí)安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的安全監(jiān)管，督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格按照尾礦回采設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采，加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，避免尾礦回采作業(yè)對(duì)尾礦壩安全造成影響。要加大對(duì)尾礦綜合利用的執(zhí)法力度，對(duì)于未履行尾礦綜合利用安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)，或者存在重大安全隱患限期未整改的，要依法予以處罰，直至提請(qǐng)地方人民政府依法予以行政關(guān)閉。凡未履行尾礦綜合利用“三同時(shí)”審批手續(xù)的尾礦庫(kù)企業(yè)，均不得進(jìn)行尾礦回采和尾礦充填作業(yè)；對(duì)于已取得安全生產(chǎn)許可證但未履行尾礦綜合利用“三同時(shí)”審批手續(xù)的尾礦庫(kù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法暫扣其尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期停產(chǎn)整改。 由于尾礦庫(kù)閉庫(kù)施工和尾礦回采過程中存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，如果放松安全管理，極易造成生產(chǎn)安全事故，故作出此規(guī)定，要求各級(jí)安全監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要重視尾礦庫(kù)閉庫(kù)和回采的安全監(jiān)管和管理工作，采取有效措施，切實(shí)防范在閉庫(kù)和回采過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 10.必須建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急裝備和物資及應(yīng)急演練到位。 尾礦庫(kù)應(yīng)急救援是指預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時(shí)，做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故后果而采取的緊急處置措施。 38號(hào)令第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和值班值守，并針對(duì)可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫(kù)運(yùn)行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險(xiǎn)情制定并及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，放置在便于應(yīng)急時(shí)使用的地方。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并每年至少進(jìn)行一次演練。 第二十四條規(guī)定：尾礦庫(kù)出現(xiàn)下列重大險(xiǎn)情之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)： (一)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象的； (二)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象的； (三)庫(kù)內(nèi)水位超過限制的最高洪水位的； (四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的； (五)其他危及尾礦庫(kù)安全的重大險(xiǎn)情。 第二十五條規(guī)定：尾礦庫(kù)發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府。 《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》提出應(yīng)急救援預(yù)案種類包括：尾礦壩垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線、排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞、壩坡深層滑動(dòng)、防震抗震和其他預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、應(yīng)急通訊保障、搶險(xiǎn)救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)和其他。 《國(guó)家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案的通知》要求強(qiáng)化應(yīng)急管理。制定有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練，熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。 這里提出必須建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是指政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和尾礦庫(kù)周邊村鎮(zhèn)要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在尾礦庫(kù)發(fā)生事故或險(xiǎn)情時(shí)，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取立即停止生產(chǎn)、疏散人員、消除險(xiǎn)情等緊急措施，有效避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要制訂有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和物資，一年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。 四、陸上石油天然氣開采企業(yè) 1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。 陸上石油天然氣開采企業(yè)除應(yīng)取得工商、稅務(wù)等基本證照外，還應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證；從事石油天然氣勘探、測(cè)井等作業(yè)的企業(yè)還應(yīng)取得地質(zhì)勘察資質(zhì)證、放射性物品使用證；物探等涉爆單位還應(yīng)取得民用爆炸物品購(gòu)買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用許可證等國(guó)家法規(guī)規(guī)定的證照。 陸上石油天然氣開采屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并配套相應(yīng)考核機(jī)制，確保安全責(zé)任制的落實(shí)。 2.必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。 陸上石油天然氣開采企業(yè)應(yīng)建立完善培訓(xùn)管理機(jī)制，確保所有崗位人員定期得到安全方面的培訓(xùn)；建立安全知識(shí)和安全技能分層培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育和崗位操作師傅帶徒弟制度。單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員“三項(xiàng)崗位人員”，必須依法取得安全資格證、特種作業(yè)人員資格證等崗位資格，做到持證上崗，并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。 3.必須嚴(yán)格執(zhí)行鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)。 鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)是鉆井作業(yè)的重要指導(dǎo)文件。鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)為鉆井作業(yè)人員提供明確的地質(zhì)構(gòu)造特征和地層地質(zhì)信息，并針對(duì)地質(zhì)錄井提出特定的要求，同時(shí)提供相關(guān)井的復(fù)雜情況描述，并針對(duì)具體井況提供地質(zhì)預(yù)告。鉆井工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)，針對(duì)特定的油氣井，對(duì)鉆機(jī)選型、井身結(jié)構(gòu)、鉆進(jìn)方法、鉆井液油氣層保護(hù)、固井及井控等進(jìn)行設(shè)計(jì)，并根據(jù)可能存在風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的控制措施。因此，鉆井作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)。 4.必須按設(shè)計(jì)配備井控裝備，落實(shí)井控防范措施。 井控裝備是實(shí)施油氣井壓力控制、預(yù)防井噴和防止井噴失控的重要裝備。井控設(shè)備能在鉆井過程中對(duì)地層壓力、地層流體、鉆井主要參數(shù)、鉆井液參數(shù)等進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，當(dāng)發(fā)生溢流、井噴時(shí)，能迅速控制井眼中流體的排放，并及時(shí)泵入壓井液重建井底與地層之間的壓力平衡。即使發(fā)生井噴失控乃至著火事故，井控設(shè)備也可為后續(xù)處理提供有利條件。因此，必須按設(shè)計(jì)配備相應(yīng)的井控裝備，嚴(yán)格落實(shí)井控防范措施。一整套井控設(shè)備至少應(yīng)包括：防噴器組及控制系統(tǒng)、井控管匯、內(nèi)防噴工具、鉆井液加重等處理設(shè)備。 5.必須確保在含硫地區(qū)配齊硫化氫檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)用品。 硫化氫不僅嚴(yán)重威脅著人員的生命安全，造成環(huán)境污染，同時(shí)對(duì)鉆具等設(shè)備有腐蝕作用。發(fā)生在重慶地區(qū)的2003年“12·23”和2006年“3·25”等井噴事故的嚴(yán)重后果充分證明了含硫地區(qū)進(jìn)行油氣鉆井作業(yè)的高危險(xiǎn)性。含硫地區(qū)的油氣井的設(shè)計(jì)、鉆具管具設(shè)備、鉆井液、井場(chǎng)布局等必須滿足硫化氫鉆井的相關(guān)規(guī)范要求，作業(yè)人員必須接受特定的防硫化氫培訓(xùn)并取得相關(guān)資質(zhì)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須按設(shè)計(jì)配備足量的硫化氫監(jiān)測(cè)儀、正壓式空氣呼吸器和呼吸空氣壓縮機(jī)，并存放在便于取用的地點(diǎn)。在作業(yè)區(qū)域內(nèi)的不同位置應(yīng)設(shè)置硫化氫檢測(cè)設(shè)備，不間斷的監(jiān)測(cè)硫化氫的泄漏及濃度，進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的人員必須配帶便攜式硫化氫監(jiān)測(cè)儀。鉆臺(tái)上下、振動(dòng)篩、循環(huán)罐等氣體易聚集的地方應(yīng)使用防爆通風(fēng)設(shè)備驅(qū)散聚集的硫化氫。作業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)定期開展防硫化氫泄漏演練等。通過配齊硫化氫檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)用品，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防硫化氫管理等一系列措施和手段，確保含硫地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的安全。 6.必須嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火、吊裝、有限空間作業(yè)等內(nèi)部許可制度。 動(dòng)火、吊裝、有限空間、挖掘等作業(yè)屬于特殊作業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，是石油天然氣開采企業(yè)安全管理重點(diǎn)關(guān)注的施工作業(yè)。應(yīng)嚴(yán)格杜絕該類作業(yè)的隨意性，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，實(shí)行作業(yè)許可票證管理，嚴(yán)禁無作業(yè)票作業(yè)。作業(yè)許可的流程應(yīng)包括作業(yè)申請(qǐng)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全措施落實(shí)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核與作業(yè)批準(zhǔn)、作業(yè)實(shí)施與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、作業(yè)延期或取消、作業(yè)關(guān)閉等過程。嚴(yán)格控制該類特殊作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、設(shè)施設(shè)備及工器具的完整性、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的防范措施，并認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員責(zé)任。原則上應(yīng)杜絕在節(jié)假日從事該類特殊作業(yè)，確有需要時(shí)，要進(jìn)行作業(yè)升級(jí)管理，執(zhí)行更嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)防范措施和作業(yè)審批制度。同時(shí)，嚴(yán)禁多個(gè)特殊作業(yè)同時(shí)交叉作業(yè)。 7.必須使用通過安全論證的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。 石油天然氣開采企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備（簡(jiǎn)稱“四新”）時(shí)，應(yīng)確保其通過安全論證，具備良好的安全性能?！八男隆钡氖褂脤儆谧兏芾淼姆懂牐_保滿足變更管理的程序。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，特別是實(shí)際操作培訓(xùn)，使其掌握“四新”的特性、工藝技術(shù)要求、安全操作規(guī)程，并了解存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，以及事故的應(yīng)急處置措施等。 8.必須加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理。 石油天然氣開采企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)油氣儲(chǔ)罐等重大危險(xiǎn)源普查、評(píng)估、登記建檔、備案、監(jiān)控和隱患治理工作，建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，完善控制措施。一是要配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲(chǔ)等功能；二是與重大危險(xiǎn)源相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)裝置應(yīng)裝備符合安全生產(chǎn)要求的自動(dòng)化控制系統(tǒng)；三是要對(duì)重大危險(xiǎn)源中含有毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w的設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；四是要對(duì)儲(chǔ)存劇毒物質(zhì)的場(chǎng)所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。 9.必須嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理。 石油天然氣開采企業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)對(duì)一些工程項(xiàng)目進(jìn)行外包，由于承包商隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊或存在分包、轉(zhuǎn)包等因素，給安全生產(chǎn)埋下隱患。石油天然氣企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全管理，對(duì)外包工程不能一包了之，更不能以包代管。要針對(duì)每一項(xiàng)外包工程，切實(shí)把好承包商的資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)管理等關(guān)口，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)承包商人員開展入場(chǎng)安全教育，嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)人員準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。應(yīng)建立承包商淘汰和退出機(jī)制，對(duì)隊(duì)伍資質(zhì)不全、安全業(yè)績(jī)不佳、人員素質(zhì)不高、安全管理不力、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位的承包商應(yīng)堅(jiān)決清退。 10.必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。 石油天然氣開采作為高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，必須建立專（兼）職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置必要的應(yīng)急裝備和物資，確保發(fā)生突發(fā)事件后第一時(shí)間調(diào)動(dòng)有效資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)。要針對(duì)石油天然氣開采野外作業(yè)的特點(diǎn)，按照“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)、常態(tài)非常態(tài)”相結(jié)合的原則，立足超前防范，高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做到應(yīng)急準(zhǔn)備“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)化”，時(shí)刻緊繃應(yīng)急管理這根弦。要針對(duì)石油天然氣開采作業(yè)中的典型突發(fā)事件定期開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化員工的應(yīng)急技能和應(yīng)急能力，檢驗(yàn)并完善應(yīng)急處置程序和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。 五、海洋石油天然氣開采企業(yè) 1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。 海洋石油企業(yè)除應(yīng)取得工商、稅務(wù)等基本證照外，還應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證；從事石油天然氣勘探、測(cè)井等作業(yè)的企業(yè)還應(yīng)取得地質(zhì)勘察資質(zhì)證、放射性物品使用證。健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度是貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策的保證，可有效防范海洋石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，保證從業(yè)人員健康安全、財(cái)產(chǎn)安全以及公共安全。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的制度。企業(yè)通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)，切實(shí)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，在組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，減少工傷事故和職業(yè)病危害。 2.必須確保出海作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格再上崗。 海洋石油行業(yè)是全世界公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)之一，對(duì)新錄用人員、轉(zhuǎn)崗人員和特種作業(yè)人員等出海作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能提出了嚴(yán)格要求。新錄用人員大多對(duì)海洋石油作業(yè)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)與作業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不了解；轉(zhuǎn)崗人員一般對(duì)新上崗位的安全操作技能不熟悉；特種作業(yè)人員的作業(yè)場(chǎng)所、所用設(shè)備、操作內(nèi)容都具有較大危險(xiǎn)性，容易發(fā)生傷亡事故。所以，出海作業(yè)的相關(guān)人員必須按照法規(guī)要求，經(jīng)過安全救生、井控、防硫化氫、油氣消防、穩(wěn)性與壓載、無線電操作以及特種作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后才能上崗。 3.必須嚴(yán)格落實(shí)海洋石油設(shè)施設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行第三方發(fā)證檢驗(yàn)制度。 第三方發(fā)證檢驗(yàn)制度是借鑒國(guó)際通行做法的一項(xiàng)特有制度。發(fā)證檢驗(yàn)的對(duì)象不僅限于安全設(shè)施，還包括了整個(gè)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)方案和圖紙審查、材料測(cè)試和分析、建造安裝過程監(jiān)理、竣工檢驗(yàn)等內(nèi)容。海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)證檢驗(yàn)制度是指由國(guó)家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室認(rèn)可的國(guó)內(nèi)外具備相關(guān)能力的安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在中國(guó)海域?qū)Ｉ嫌蜌馍a(chǎn)設(shè)施進(jìn)行第三方檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格并取得檢驗(yàn)合格證后，油氣生產(chǎn)設(shè)施方能投入使用和繼續(xù)使用。發(fā)證檢驗(yàn)包括建造檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程中的定期檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)。 4.必須安裝防噴控制系統(tǒng)，自溢井必須安裝井下安全閥。 防噴控制系統(tǒng)是海洋石油預(yù)防井噴和防止井噴失控的重要手段，是鉆井設(shè)備的重要組成部分。海洋石油鉆井過程中，為了防止地層流體侵入井內(nèi)，井筒內(nèi)的鉆井液壓力一般會(huì)略高于地層壓力。在鉆井過程中，常因各種因素的變化引起油氣井的壓力控制遭到破壞而導(dǎo)致井噴，這就需要依靠防噴控制系統(tǒng)實(shí)施壓井作業(yè)，重新恢復(fù)對(duì)油氣井的控制。一套完整的防噴控制系統(tǒng)是對(duì)井噴事故進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、處理的關(guān)鍵設(shè)備，是安全鉆井的可靠保障。 井下安全閥是確保海上自溢井安全生產(chǎn)的井下工具，通常安放于井筒上部，與油管相連。當(dāng)因開采設(shè)備發(fā)生故障等原因造成井筒內(nèi)流體流速迅速增大時(shí)，就需要開啟井下安全閥，關(guān)斷流體通道，可有效避免惡性事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。 5.必須按規(guī)定辨識(shí)拖航、動(dòng)火等作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 海上平臺(tái)拖航因存在惡劣海況等諸多不利因素，拖航作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，國(guó)內(nèi)外曾發(fā)生多起因拖航作業(yè)引起的重大事故，如1979年我國(guó)“渤海二號(hào)”鉆井平臺(tái)在拖航途中發(fā)生翻沉，造成72人死亡。因此拖航前，必須對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效辨識(shí)，制定作業(yè)方案，履行審批手續(xù)，嚴(yán)格按方案作業(yè)，并經(jīng)過國(guó)家海事主管部門的拖航檢驗(yàn)。在海上平臺(tái)進(jìn)行電氣焊、烘烤或者打磨等作業(yè)危險(xiǎn)性較大，作業(yè)前也必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并嚴(yán)格落實(shí)審批制度。 6.必須確保消防、救生、逃生設(shè)備齊全完好。 海上油氣生產(chǎn)平臺(tái)遠(yuǎn)離陸地，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，很難及時(shí)得到外界的消防和救生援助，只能依靠自身的消防、救生和逃生設(shè)施，因此必須做好相關(guān)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保性能完好。各類滅火設(shè)備應(yīng)定期檢測(cè)檢驗(yàn)，保證足夠的壓力；消防泵和消防栓等必須保證管道通暢、功能完好；各類救生載具，如救生艇、救生筏、救助艇等應(yīng)按要求配備并保持完好，平臺(tái)還應(yīng)配備足夠的救生圈、救生衣、救生服等救生設(shè)備。 7.必須使用通過安全論證的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。 海洋石油企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備（簡(jiǎn)稱“四新”）時(shí)，應(yīng)確保其通過安全論證，具備良好的安全性能?！八男隆钡氖褂脤儆谧兏芾淼姆懂?，要確保滿足變更管理的程序。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，特別是實(shí)際操作培訓(xùn)，使其掌握“四新”的特性、工藝技術(shù)要求、安全操作規(guī)程，并了解存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，以及事故的應(yīng)急處置措施等。在采用“四新”時(shí)，應(yīng)事先就可靠性和安全程度進(jìn)行系統(tǒng)分析，分析文件應(yīng)獲得發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。 8.必須加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理。 海洋石油企業(yè)應(yīng)制定重大危險(xiǎn)源安全管理制度，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源登記建檔，制定重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控措施并嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，完善控制措施。一是要配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲(chǔ)等功能；二是與重大危險(xiǎn)源相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)裝置應(yīng)裝備符合安全生產(chǎn)要求的自動(dòng)化控制系統(tǒng)；三是要對(duì)重大危險(xiǎn)源中含有毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w的設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；四是要對(duì)儲(chǔ)存劇毒物質(zhì)的場(chǎng)所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。 9.必須嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理。 海洋石油企業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)對(duì)一些工程項(xiàng)目進(jìn)行外包，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全管理，對(duì)外包工程不能一包了之，更不能以包代管。發(fā)包單位應(yīng)事先審查、定期檢查承包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)管理情況；與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；保證外包工程安全投入；向承包單位進(jìn)行技術(shù)交底；建立外包工程安全生產(chǎn)考核機(jī)制。要針對(duì)每一項(xiàng)外包工程，切實(shí)把好承包商的資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)管理等關(guān)口，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)承包商人員開展入場(chǎng)安全教育，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。應(yīng)建立承包商淘汰和退出機(jī)制，對(duì)隊(duì)伍資質(zhì)不全、安全業(yè)績(jī)不佳、人員素質(zhì)不高、安全管理不力、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位的承包商應(yīng)堅(jiān)決清退。 10.必須確保應(yīng)急演練到位。 海洋油氣開采作為高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，必須建立專（兼）職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置必要的應(yīng)急裝備和物資，確保發(fā)生突發(fā)事件后第一時(shí)間調(diào)動(dòng)有效資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)。要針對(duì)海洋石油作業(yè)的特點(diǎn)，按照“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)、常態(tài)非常態(tài)”相結(jié)合的原則，立足超前防范，高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做到應(yīng)急準(zhǔn)備“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)化”，時(shí)刻緊繃應(yīng)急管理這根弦。海洋石油企業(yè)應(yīng)制定防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）、防井噴等應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，定期開展各類應(yīng)急演習(xí)，強(qiáng)化員工的應(yīng)急技能和應(yīng)急能力，檢驗(yàn)并完善應(yīng)急處置程序和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。 |
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