中原網(wǎng)訊（鄭報融媒記者 王軍方）9月9日上午，記者從市政府召開的鄭州市深入推進執(zhí)法體制改革改進城市管理工作推進會上了解到，鄭州將在與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法，具體范圍為住房城鄉(xiāng)建設領域全部行政處罰權，環(huán)境保護管理方面、工商管理方面、水務管理方面和食品藥品監(jiān)管方面的部分行政處罰權。

　　短袖制式襯衣

　　長袖制式襯衣

　　改革試點 鄭州是我省城市執(zhí)法體制改革試點

　　鄭州市是我省城市執(zhí)法體制改革試點城市之一。

　　按總體目標，9月底，鄭州市將實現(xiàn)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）級城市管理領域的機構綜合設置，規(guī)定領域行政處罰權集中行使，全市城市管理和綜合執(zhí)法相關職責劃轉到位，執(zhí)法制式服裝和標志標識等全部統(tǒng)一。到2020年底，城市管理法規(guī)、規(guī)章和標準體系基本完善，城市管理執(zhí)法機制全部建立，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

　　機構設置 城管委加掛綜合執(zhí)法局牌子

　　組建鄭州市城市管理委員會，加掛鄭州市城市綜合執(zhí)法局牌子。作為鄭州市城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門，列入市政府工作部門，實現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機構綜合設置。

　　各縣（市、區(qū)）政府設立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子，作為縣（市、區(qū)）政府工作部門。

　　各管委會（航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）在原管理體制基礎上設立城市管理局，加掛城市綜合執(zhí)法局牌子。

　　市、縣（市、區(qū)）、管委會城市管理和綜合執(zhí)法部門分別設立直屬執(zhí)法機構，具體承擔城市管理綜合執(zhí)法任務。

　　市級執(zhí)法機構名稱為市城市綜合執(zhí)法監(jiān)察總隊，縣（市、區(qū)）、管委會執(zhí)法機構名稱為城市綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊。

　　縣（市、區(qū)）、管委會城市管理和綜合執(zhí)法部門主要負責人任命，實行由縣（市、區(qū)）、管委會組織部門與市級城市管理和綜合執(zhí)法部門共同考察，由縣（市、區(qū)）、管委會任免。

　　各級職責 各級城市管理職責進行整合

　　整合后的市城市管理和綜合執(zhí)法部門負責對全市城市管理和綜合執(zhí)法工作的政策制定、業(yè)務指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核評價；負責原市城市管理部門承擔的市政公用管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市河道管理、城市雕塑建設管理、城市養(yǎng)犬管理、城市管理應急處置等職責；負責城市園林綠化管理方面道路紅線內(nèi)花壇花帶和行道樹的日常管養(yǎng)職責；負責數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮職責；負責城市交通管理方面的公共停車場建設和管理職責；負責牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境工作和農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作；負責市本級城市管理執(zhí)法案件的行政處罰等。

　　區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門按照管理權限承擔轄區(qū)范圍內(nèi)的市政、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等方面的管理職責；承擔區(qū)政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作；集中行使住房城鄉(xiāng)建設領域的全部行政處罰權以及環(huán)境保護、工商管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面納入城市綜合執(zhí)法范圍的行政處罰權。

　　縣（市）、上街區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門原則上要將市城市管理和綜合執(zhí)法職責職權全部納入。除此之外的其他管理事項和行政處罰權，各縣（市）、上街區(qū)政府結合實際，確實需要增加的管理職能和執(zhí)法事項，需報市政府批準。航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門履行的管理職能參照市級城市管理職能，其行政處罰權通過立法直接授權或執(zhí)法委托的形式行使。

　　縣（市、區(qū)）政府、管委會城市管理和綜合執(zhí)法部門向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法大隊，負責派駐地范圍內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法工作，所派駐的執(zhí)法大隊主要負責人兼任派駐地行政副職，其調整應當征求派駐地黨（工）委意見。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）派駐的執(zhí)法大隊接受派出部門領導，日常管理以所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為主，實現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法工作全覆蓋。

　　執(zhí)法范圍

　　違停車輛等暫不納入綜合執(zhí)法

　　在這次改革中，綜合執(zhí)法范圍進行了拓寬。

　　重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執(zhí)法。具體范圍包括：

　　●住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權

　　●環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權

　　●工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營的行政處罰權

　　●水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權

　　●食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權

　　●按規(guī)定，城市管理綜合執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權有關的行政強制措施

　　●交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛和環(huán)境保護管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權，待時機成熟后再集中行使

　　注：市級層面（這些事兒，現(xiàn)在都歸城管委管理）

　　●環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染原來歸公安部門管理

　　●建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染原來歸城建委管理

　　●餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染原來歸城管局管理

　　●城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染原來管理不明晰

　　●露天焚燒秸稈落葉原來歸農(nóng)委管理

　　執(zhí)法人員

　　一線執(zhí)法人員不得低于執(zhí)法隊伍總編制的80%

　　根據(jù)城市綜合執(zhí)法工作特點及城市發(fā)展需要，配備足夠的城市綜合執(zhí)法人員，全市按照不低于城市常住人口萬分之三的標準配備；對于區(qū)域面積大，流動人口多，管理執(zhí)法任務重的地方，可適當提高城市綜合執(zhí)法人員配備比例，原則上不高于城市常住人口的萬分之七。

　　優(yōu)化城市管理執(zhí)法隊伍人員配置，執(zhí)法力量向基層傾斜，加強一線執(zhí)法人員年輕化、知識化、專業(yè)化建設。一線執(zhí)法人員不得低于執(zhí)法隊伍總編制的80%。積極招錄（招聘）、培養(yǎng)一批法律專業(yè)人員，建立發(fā)展城市管理公職律師隊伍。

　　建立完善執(zhí)法監(jiān)督和考核問責機制，各級城市管理和綜合執(zhí)法部門應當對執(zhí)法人員進行評議考核，評議考核不合格人員，不得從事執(zhí)法工作。

　　改革進程 9月底統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志

　　制定城市管理和綜合執(zhí)法規(guī)范化建設標準，明確執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準、規(guī)范執(zhí)勤崗亭、改善執(zhí)法辦公條件。按國家和省工作要求，到9月底，統(tǒng)一更換城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識。

　　各級城市管理和綜合執(zhí)法部門根據(jù)工作需要配置協(xié)管人員。協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

　　嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法人員做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，杜絕粗暴執(zhí)法，促進社會和諧穩(wěn)定。