2016年我國(guó)人口總數(shù)量已達(dá)13億，其中農(nóng)村居民達(dá)8億多人。廣大農(nóng)村人口多地域廣，土地問題一直是國(guó)土資源管理的重

點(diǎn)和難點(diǎn)，其中宅基地是農(nóng)民最為關(guān)心的，也是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定文明的最基本因素。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對(duì)于統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

具有重要意義。

一、宅基地與宅基地使用權(quán)概念

1、宅基地是指宅基地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地；其包

含住房、附屬用房（廚房、禽畜舍、廁所等）、沼氣池（或太陽灶）和小庭院（天井）用地，以及房前房后少量的綠化用地。

2、宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員依法利用集體所有的土地建造住宅及其附屬設(shè)施，并取得住宅及其附屬

設(shè)施所有權(quán)的用益物權(quán)；其基本權(quán)能包含占有、使用、收益和部分處置權(quán)。

二、宅基地現(xiàn)行政策

1、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。除繼承外，農(nóng)村村民不能申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記；

2、城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅；城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅不能申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記；

3、農(nóng)村村民因出賣、出租住房導(dǎo)致無法繼續(xù)占有和使用宅基地，不批準(zhǔn)其再申請(qǐng)的宅基地；

4、非本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，再符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本

集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證；

5、非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明并

公告無異議的，可以依法辦理宅基地使用權(quán)登記；

6、沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30日無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)并進(jìn)行登記；

7、“小產(chǎn)權(quán)房”不予辦理確權(quán)登記發(fā)證；

8、空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，有機(jī)體報(bào)警縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其登記，土地由村集體收回；

9、宅基地使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積確定宅基地使用權(quán)；

10、宅基地面積按照省、市、自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。宅基地超占面積的，登記時(shí)按下列情況處理：

（1）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在條例實(shí)施后至今為擴(kuò)大用地面積的，可

按現(xiàn)有實(shí)際使用面積登記；

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)至，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過

規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分俺當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積登記；

（3）1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積登記。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在登記簿和權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定處理后，再按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。

三、宅基地申請(qǐng)條件

1、申請(qǐng)人為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員；

2、多子女家庭，有子女已達(dá)婚齡，因結(jié)婚等原因確需分居另行建房的；

3、因?qū)嵤┐彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需重新安排宅基地的；

4、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無住房的；

5、本村現(xiàn)役軍人配偶，且配偶及子女戶口已落本集體經(jīng)濟(jì)組織無住房的；

6、刑滿釋放或解除勞教回鄉(xiāng)等回本集體經(jīng)濟(jì)組織落戶無住房的；

7、縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

四、宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序

1、使用村原建設(shè)用地：向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)（公示后）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)人民政府審批→國(guó)土資源部門落實(shí)；

2、使用村農(nóng)用地：縣級(jí)人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)→國(guó)土資源部門落實(shí)→落實(shí)情況按省級(jí)國(guó)土資源部門備案。

五、宅基地申請(qǐng)不予受理的情況

1、申請(qǐng)宅基地不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；

2、一戶有一處以上的宅基地；

3、原住宅出賣、出租、贈(zèng)與他人的；

4、申請(qǐng)宅基占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的；

5、經(jīng)批準(zhǔn)回原籍落戶的，但原籍住房未拆除的；

6、已列入規(guī)劃改造范圍的；

7、按縣級(jí)人民政府規(guī)定不予受理的其他情形。

六、宅基地審批“三到場(chǎng)”制度

一到場(chǎng)：宅基地申請(qǐng)受理后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃；

二到場(chǎng)：依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；

三到場(chǎng)：住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的位置、面積和要求使用土地。

七、宅基地確權(quán)登記權(quán)源性文件

1、人民政府或國(guó)土資源等有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；

2、人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書；

3、當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；

4、履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；

5、法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件。