中國城鎮(zhèn)規(guī)劃網(wǎng)2014年11月5日訊（記者 何方洪）近期，因霍爾果斯口岸掛牌設立縣級霍爾果斯市和新疆兵團第四師擬建市取名可克達拉或惠遠市的爭論，讓素有“西域江南”之稱的新疆副省級伊犁哈薩克自治州名氣倍增。但目前，有很多理性的人士開始反思霍爾果斯設市和可克達拉建市給“母縣”霍城縣帶來的傷害，因為霍爾果斯市和可克達拉市均從霍城縣切塊設市，原本只有三十多萬人口的小小霍城縣被霍爾果斯市和可克達拉市切割的支離破碎，原本只需要一個縣級人民政府就足以管理的地方，如今卻因設市原因突然增加了兩個縣級市人民政府，增加了一大批吃財政飯的公務員和事業(yè)編人員，讓原本就不富裕的霍城人民的肩上擔子陡然增加，三個縣級政府成為了原霍城人民頭上的“三座大山”。而且，從一個小縣里切塊新增兩個縣市，徒增兩個縣級市黨委、政府、人大、政協(xié)等四套領導班子和數(shù)以千計的公務員、事業(yè)干部、臨時工等（雖兵團師市合一，但人大政協(xié)等各類兵團原本沒有的機構是需要新設置的），這都與中央深化地方行政管理體制改革，減少行政層級，大力精簡機構和人員的精神相違背，給老百姓帶來沉重的行政負擔，造成行政資源配置的過剩和浪費。

    2014年9月26號霍爾果斯市掛牌成立了，霍爾果斯口岸本是霍城縣的一部分，屬于霍城縣的行政區(qū)劃內，口岸恢復開放后，伊犁州政府對口岸實行直管，并逐步收回了霍城縣對口岸的行政管轄權，成立了口岸管委會。2011年口岸管委會正式行文請求成立霍爾果斯市，而霍城縣則從長遠區(qū)域經濟發(fā)展大局出發(fā)，分析利弊，針對性提出撤縣建市，及包括口岸在內的大霍爾果斯市。遺憾的是，這一方案未能得到自治區(qū)的重視和支持，也未能反映到國務院，造成目前這種將霍城縣的部分區(qū)域和人口劃歸口岸管委會，成立了霍爾果斯市，削弱了霍城縣的實力，更多的矛盾和問題也待今后建市過程中處理。

    已建的霍爾果斯市，待建的兵團第四師可克達拉市都在5460平方公里，34萬人口的霍城縣境內，不顧區(qū)域經濟發(fā)展大局，無視霍城縣撤縣建市（含已建的霍爾果斯市和待建的可克達拉市的大霍爾果斯市）的意見，將霍城拆分一縣兩市，即加重了納稅人負擔，又增加了行政成本。

    鑒于以上問題，中國城鎮(zhèn)規(guī)劃網(wǎng)認為，要解決霍城縣區(qū)域行政區(qū)劃增多的問題，應結合伊寧-霍爾果斯一體化規(guī)劃，結合副省級伊犁哈薩克自治州既可管理地區(qū)，又可直管縣的優(yōu)勢（雖然目前伊犁州的副省級行政權有名無實），在不違背憲法的前提下，創(chuàng)新伊犁州副省級行政區(qū)劃改革，將伊犁州直劃分為三個地級市——地級伊寧市、地級那拉提市（市政府駐新源縣）和地級奎屯市，地級伊寧市管轄原伊寧市（改為區(qū)）、伊寧縣（改為區(qū)）、霍城縣（水定區(qū)）、霍爾果斯市（改為區(qū)）、察布查爾縣（改為區(qū)）；地級奎屯市管轄原奎屯市（改為區(qū)），將克拉瑪依市獨山子區(qū)和塔城地區(qū)烏蘇市劃歸地級奎屯市管轄，設立奎屯市獨山子區(qū)和烏蘇區(qū)；地級那拉提市管轄新源區(qū)、尼勒克縣、鞏留縣、特克斯縣和昭蘇縣。兵團第四師設立惠遠市（或叫可克達拉市），將四師師部及所有師級機構全部從伊寧市搬遷至惠遠市。

    中國城鎮(zhèn)規(guī)劃網(wǎng)2014年11月5日訊（記者 何方洪）近期，因霍爾果斯口岸掛牌設立縣級霍爾果斯市和新疆兵團第四師擬建市取名可克達拉或惠遠市的爭論，讓素有“西域江南”之稱的新疆副省級伊犁哈薩克自治州名氣倍增。但目前，有很多理性的人士開始反思霍爾果斯設市和可克達拉建市給“母縣”霍城縣帶來的傷害，因為霍爾果斯市和可克達拉市均從霍城縣切塊設市，原本只有三十多萬人口的小小霍城縣被霍爾果斯市和可克達拉市切割的支離破碎，原本只需要一個縣級人民政府就足以管理的地方，如今卻因設市原因突然增加了兩個縣級市人民政府，增加了一大批吃財政飯的公務員和事業(yè)編人員，讓原本就不富裕的霍城人民的肩上擔子陡然增加，三個縣級政府成為了原霍城人民頭上的“三座大山”。而且，從一個小縣里切塊新增兩個縣市，徒增兩個縣級市黨委、政府、人大、政協(xié)等四套領導班子和數(shù)以千計的公務員、事業(yè)干部、臨時工等（雖兵團師市合一，但人大政協(xié)等各類兵團原本沒有的機構是需要新設置的），這都與中央深化地方行政管理體制改革，減少行政層級，大力精簡機構和人員的精神相違背，給老百姓帶來沉重的行政負擔，造成行政資源配置的過剩和浪費。

    2014年9月26號霍爾果斯市掛牌成立了，霍爾果斯口岸本是霍城縣的一部分，屬于霍城縣的行政區(qū)劃內，口岸恢復開放后，伊犁州政府對口岸實行直管，并逐步收回了霍城縣對口岸的行政管轄權，成立了口岸管委會。2011年口岸管委會正式行文請求成立霍爾果斯市，而霍城縣則從長遠區(qū)域經濟發(fā)展大局出發(fā)，分析利弊，針對性提出撤縣建市，及包括口岸在內的大霍爾果斯市。遺憾的是，這一方案未能得到自治區(qū)的重視和支持，也未能反映到國務院，造成目前這種將霍城縣的部分區(qū)域和人口劃歸口岸管委會，成立了霍爾果斯市，削弱了霍城縣的實力，更多的矛盾和問題也待今后建市過程中處理。

    已建的霍爾果斯市，待建的兵團第四師可克達拉市都在5460平方公里，34萬人口的霍城縣境內，不顧區(qū)域經濟發(fā)展大局，無視霍城縣撤縣建市（含已建的霍爾果斯市和待建的可克達拉市的大霍爾果斯市）的意見，將霍城拆分一縣兩市，即加重了納稅人負擔，又增加了行政成本。

    鑒于以上問題，中國城鎮(zhèn)規(guī)劃網(wǎng)認為，要解決霍城縣區(qū)域行政區(qū)劃增多的問題，應結合伊寧-霍爾果斯一體化規(guī)劃，結合副省級伊犁哈薩克自治州既可管理地區(qū)，又可直管縣的優(yōu)勢（雖然目前伊犁州的副省級行政權有名無實），在不違背憲法的前提下，創(chuàng)新伊犁州副省級行政區(qū)劃改革，將伊犁州直劃分為三個地級市——地級伊寧市、地級那拉提市（市政府駐新源縣）和地級奎屯市，地級伊寧市管轄原伊寧市（改為區(qū)）、伊寧縣（改為區(qū)）、霍城縣（水定區(qū)）、霍爾果斯市（改為區(qū)）、察布查爾縣（改為區(qū)）；地級奎屯市管轄原奎屯市（改為區(qū)），將克拉瑪依市獨山子區(qū)和塔城地區(qū)烏蘇市劃歸地級奎屯市管轄，設立奎屯市獨山子區(qū)和烏蘇區(qū)；地級那拉提市管轄新源區(qū)、尼勒克縣、鞏留縣、特克斯縣和昭蘇縣。兵團第四師設立惠遠市（或叫可克達拉市），將四師師部及所有師級機構全部從伊寧市搬遷至惠遠市。