來源：中國生態(tài)修復(fù)網(wǎng) 固廢觀察 作者：谷慶寶

【欄目簡介】

2015年為“世界土壤年”，為此“中國生態(tài)修復(fù)網(wǎng)”聯(lián)合“固廢觀察”推出“專家話修復(fù)-土壤篇”系列專題，欄目將邀請20位中國土壤修復(fù)行業(yè)專家，給大家分享經(jīng)驗、分析行業(yè)。“專家話修復(fù)-土壤”系列專題從2月16日起連續(xù)4個月在每周一發(fā)布，本期為第二期，歡迎關(guān)注、敬請指正。

【本期前言】

2005年至2013年，中國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。實際調(diào)查面積約630萬平方公里。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，重污染企業(yè)用地點位超標(biāo)率為36.3%，工業(yè)廢棄地點位超標(biāo)率為34.9%，工業(yè)園區(qū)點位超標(biāo)率為29.4%，采油區(qū)點位超標(biāo)率為23.6%，采礦區(qū)點位超標(biāo)率為33.4%，因此總體上來看，我國的工業(yè)場地污染要重于耕地污染。

污染場地類型

從污染源、污染特征和修復(fù)技術(shù)等方面，中國的污染場地可分為四大主要類型，第一種為城市企業(yè)搬遷的污染場地，第二種為農(nóng)田耕地的污染場地，第三類為石油開采的污染場地，第四類為礦山開采的污染場地。

一、城市企業(yè)搬遷場地

污染源：原場址上的企業(yè)運行造成；

污染物類型：重金屬類、有機污染物；

污染特點：污染面積較集中，污染物濃度可能很高，污染深度通常較大；

保護(hù)目標(biāo)：人體健康；

修復(fù)技術(shù)：以物理化學(xué)修復(fù)為主；

涉及管理部門：環(huán)境保護(hù)部門。

二、農(nóng)田耕地污染場地

污染源：污水灌溉、企業(yè)大氣沉降；

污染物類型：重金屬類、有機污染物；

污染特點：污染面積一般較大，污染物的濃度一般不高，污染的深度通常較淺；

保護(hù)目標(biāo)：農(nóng)產(chǎn)品安全與土壤生態(tài)系統(tǒng)；

修復(fù)技術(shù)：以物理化學(xué)和生物修復(fù)為主；

涉及管理部門：環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門。

三、石油開采污染場地

污染源：石油勘探、開采、輸送和存儲等環(huán)節(jié)；

污染物類型：以有機污染物為主；

污染特點：污染面積一般較大，污染物的濃度分布不均勻，污染物的深度通常不大；

保護(hù)目標(biāo)：水源和生態(tài)環(huán)境；

修復(fù)技術(shù)：以生物修復(fù)為主；

涉及管理部門：環(huán)境保護(hù)部門、石油相關(guān)部門。

四、礦山開采污染場地

污染源：礦山開采的遺撒和“三廢”外排；

污染物類型：以重金屬為主；

污染特點：污染的面積一般較大，且區(qū)域背景值一般較高，污染物；

保護(hù)目標(biāo)：水源和生態(tài)環(huán)境；

修復(fù)技術(shù)：以切斷暴露途徑為主；

涉及管理部門：環(huán)境保護(hù)部門、國土資源部門。

目前存在問題

從幾種場地的修復(fù)管理現(xiàn)狀來看，無論是政策法規(guī)、技術(shù)管理文件方面，還是修復(fù)技術(shù)、資金籌集渠道等方面，城市企業(yè)搬遷場地修復(fù)都是最為成熟的，而其他場地相關(guān)配套法規(guī)與技術(shù)體系都非常欠缺。因此，從整體上，目前我國污染場地修復(fù)存在以下一些問題。

一、土壤污染防治與修復(fù)法律法規(guī)缺失

政策法規(guī)不完善是我國推進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的主要阻礙。雖然從2006年開始，我國開始頒布部分土壤相關(guān)的部門法規(guī)和規(guī)劃，但我國還沒有形成系統(tǒng)而有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、修復(fù)技術(shù)體系等。針對土壤污染防治與控制方面的國家層面法律法規(guī)尚未出臺，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題缺乏明確的界定，這就極大限制了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，具有巨大潛力的社會資本投資呈現(xiàn)觀望狀態(tài)，延緩了它們對土壤修復(fù)市場的參與度。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場份額高達(dá)30%-50%，而這一數(shù)字在我國當(dāng)前還非常的低，與土壤污染法律法規(guī)缺失有相當(dāng)大的關(guān)系，土壤修復(fù)市場與其他環(huán)保子行業(yè)一樣，根本驅(qū)動因素還是法律法規(guī)。

二、修復(fù)資金籌集渠道不豐富

國內(nèi)污染場地修復(fù)的資金目前主要有三個途徑，一是政府投資，也是當(dāng)前中國污染場地修復(fù)市場最主要的資金來源，約占當(dāng)前修復(fù)資金總量的70%，其中包括國有企業(yè)修復(fù)自身污染場地的費用。因為在當(dāng)前的搬遷企業(yè)中，多數(shù)的污染企業(yè)為建廠時間很早的國有企業(yè)，他們付費修復(fù)污染場地的資金最終也是來自國家的資金。二是國際援助資金，這些資金來自世界銀行、全球環(huán)境基金和雙邊援助等，這些資金一般多用于對中國一些履約的污染場地進(jìn)行調(diào)查、風(fēng)險評估和修復(fù)。三是社會資金，就是開發(fā)商在開發(fā)存在增值的地塊時，愿意付費進(jìn)行修復(fù)，從而對修復(fù)后地塊擁有開發(fā)權(quán)。社會資金目前所占比例較少，因此中國政府目前正著手制訂一些有利于社會資金進(jìn)入污染場地市場的政策機制，從而實現(xiàn)多渠道融資來修復(fù)污染場地。

三、效果評價體系不健全

由于國內(nèi)的污染場地修復(fù)多為“土地開發(fā)驅(qū)動型”，因此目前的修復(fù)工程多以異位修復(fù)為主，評價方法也多為評估土壤中污染物的含量。但國內(nèi)污染場地類型的多樣性，決定了其修復(fù)技術(shù)的多樣化，而僅以土壤中污染物含量作為評價指標(biāo)，方法過于單一，不能適用原位修復(fù)、以切斷暴露途徑為主的工程控制技術(shù)，以及以土壤中污染物鈍化為主的農(nóng)田土壤修復(fù)等的效果評價。

四、修復(fù)技術(shù)選擇不科學(xué)

目前污染場地的修復(fù)技術(shù)篩選存在隨意性和盲目性的問題。如一些地方對重金屬濃度不高的農(nóng)田污染土壤采用了淋洗的修復(fù)技術(shù)等。修復(fù)技術(shù)的不當(dāng)選擇使土壤修復(fù)工程的投入效益比大打折扣，不僅浪費了大量的人力財力，還會造成不可估量的二次污染。

當(dāng)前，我國污染場地修復(fù)技術(shù)市場存在“老王賣瓜，自賣自夸”的現(xiàn)象，某單位擁有某項技術(shù)，就刻意夸大某技術(shù)的功能和效果，不吝誤導(dǎo)公眾。我國土壤修復(fù)總體上可分為城市企業(yè)搬遷土壤、農(nóng)田耕地土壤和石油礦山土壤修復(fù)，對于不同類型場地有其主流的技術(shù)，只有合理選擇修復(fù)技術(shù)，才能經(jīng)濟、有效地達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。

五、修復(fù)過程管理不全面

污染場地修復(fù)的“土地開發(fā)驅(qū)動型”必然導(dǎo)致技術(shù)選擇以異位修復(fù)為主。然而在異位修復(fù)技術(shù)的實施過程中，監(jiān)管部門難以分階段、分區(qū)域密切跟蹤。一些企業(yè)為了節(jié)約成本，在修復(fù)過程中對二次污染的控制不到位，開放式挖掘，開放式運輸，沒有控制措施地“隨地堆放”，還有一些企業(yè)在污染土壤的運輸過程中甚至發(fā)生偷倒現(xiàn)象。另外，一些修復(fù)技術(shù)將土壤中的污染物從固相轉(zhuǎn)移至液相或氣相，而監(jiān)管就不能只注重土壤是否干凈，而忽略對轉(zhuǎn)移污染物后的介質(zhì)治理的監(jiān)管。

具體對策建議

綜觀我國當(dāng)前污染場地修復(fù)的現(xiàn)狀與存在的問題，筆者結(jié)合國際趨勢和我國的實際需要，提出如下建議：

一、加快土壤污染防治與修復(fù)的法律法規(guī)制訂

以國內(nèi)現(xiàn)行土壤污染防治法律規(guī)范為基礎(chǔ)，借鑒國外及中國臺灣地區(qū)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)和污染控制的立法經(jīng)驗，制定一部中國專門的土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治法。明確土壤環(huán)境保護(hù)和污染控制的監(jiān)督管理體制，最主要的是機構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的劃分，特別是環(huán)保與農(nóng)業(yè)、國土資源、工信及建設(shè)等部門之間的職責(zé)分工。考慮我國的環(huán)境保護(hù)水平，應(yīng)從土壤污染的預(yù)防和治理兩個方面加以規(guī)定為宜，規(guī)定預(yù)防土壤污染及對受污染土壤進(jìn)行修復(fù)或整治的基本要求和基本措施。另外，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土壤污染防治糾紛的處理及違反土壤污染防治立法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

二、為土壤污染防治提供穩(wěn)定的資金保障

資金保障是進(jìn)行土壤污染調(diào)查修復(fù)工作的生命線和基石，制定完善的資金籌措、管理、使用制度是決定土壤污染防治法能夠得以有效實施并達(dá)到最終目標(biāo)的根本保障。污染防治基金制度應(yīng)當(dāng)包括基金籌集方法及來源、基金管理方法、基金使用制度等一系列規(guī)則體系，確保?？顚Ｓ茫屬Y金使用后取得最好的效果。就資金籌集來講，應(yīng)當(dāng)規(guī)定基金籌集的主體、方法，土壤污染者、土壤使用受益者應(yīng)當(dāng)成為資金繳納的義務(wù)主體，政府應(yīng)當(dāng)撥付專項資金用于土壤的預(yù)防和控制?；I集的方法可以是行政的、司法的、稅收等方法。對于資金的管理，要規(guī)定資金的管理主體和管理辦法。農(nóng)田土壤污染修復(fù)管理模式可以結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段來調(diào)控土壤污染的修復(fù)與開發(fā)過程。盡快建立以“誰污染、誰治理”為主體的多責(zé)任、多目標(biāo)的融投資體系，穩(wěn)定資金來源，保證修復(fù)工作可持續(xù)開展。

三、為污染場地修復(fù)技術(shù)的篩選與應(yīng)用提供指導(dǎo)

鑒于修復(fù)技術(shù)篩選存在的隨意性和盲目性現(xiàn)象，建議國家應(yīng)出臺污染場地修復(fù)技術(shù)篩選方面的指南。以修復(fù)技術(shù)的原理為基礎(chǔ)，明確一些技術(shù)的優(yōu)劣勢和適用范圍。注重引進(jìn)適用于我國的國外先進(jìn)技術(shù)，搭建土壤修復(fù)的國際交流與合作平臺，加強修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化。應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)外修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用案例，針對不同的污染物類型（如揮發(fā)性有機污染物）和用地類型（如農(nóng)田耕地土壤等），逐步建立土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度，從而規(guī)范和優(yōu)化修復(fù)技術(shù)的選擇，減少修復(fù)技術(shù)比選代價，避免修復(fù)技術(shù)盲目選擇現(xiàn)象的發(fā)生。

四、建立并完善多樣化的污染土壤修復(fù)效果評價方法

樹立風(fēng)險管理理念，針對不同的修復(fù)技術(shù)，進(jìn)一步完善污染土壤修復(fù)效果的評價體系。如針對城市污染土壤、農(nóng)田污染土壤和礦山污染土壤在直接保護(hù)目標(biāo)、受體和風(fēng)險暴露途徑等方面的差異，分別建立以保護(hù)人居健康為目標(biāo)的城市污染土壤修復(fù)效果評價體系，以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的農(nóng)田污染土壤修復(fù)效果評價體系，以及以保護(hù)水源和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的礦山污染土壤修復(fù)效果評價體系。以典型土壤動物、陸生植物、土壤功能微生物等為對象，探索建立基于土壤中污染物生態(tài)毒理效應(yīng)的效果評價體系。

五、加強污染土壤修復(fù)過程監(jiān)管

在我國當(dāng)前修復(fù)行業(yè)魚龍混雜的背景下，監(jiān)管部門必須加大監(jiān)管力度，在修復(fù)技術(shù)選擇的導(dǎo)向、修復(fù)工程招投標(biāo)的機制等方面把關(guān)，提出污染場地修復(fù)技術(shù)選擇的一些基本原則，倡導(dǎo)綠色修復(fù)技術(shù)理念。強化污染場地修復(fù)環(huán)境監(jiān)理制度，細(xì)化污染土壤修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)與內(nèi)容，實行污染場地修復(fù)的全過程監(jiān)管。這樣不僅能實現(xiàn)修復(fù)工程的規(guī)范化運行，減少修復(fù)過程二次污染的發(fā)生，而且可能使修復(fù)企業(yè)從不敢違法過渡到不想違法。

（原標(biāo)題：我國污染場地修復(fù)目前存在的問題與建議）