垃圾分類與減量，從條例落實到居民的習(xí)慣改善并不簡單。北京垃圾分類試點小區(qū)的垃圾分類情況就不容樂觀。

從政府的垃圾分類宣教，到實施有機垃圾分類、電子廢物回收、公共機構(gòu)垃圾分類審計，最后形成一整套垃圾分類回收制度體系與運行系統(tǒng)。

真的能做到嗎？

來看看被稱為“世界上最適于居住和工作的城市”的多倫多是怎樣“減”垃圾的！

加拿大多倫多市垃圾分類的發(fā)展階段

加拿大的多倫多市是世界上最典型的民族多元化城市，41%的人口出生在加拿大以外的國家，多元族裔、多元文化增加了城市環(huán)境管理的難度。多倫多在工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，十分重視對城市環(huán)境的保護，把環(huán)境保護作為制定現(xiàn)實公共政策的基礎(chǔ)?！敦敻弧冯s志在一項全球最佳城市調(diào)查中，把多倫多市列為世界上最適于居住和工作的城市。人們這樣描繪多倫多：這是一座移民城市卻沒有貧民窟，沒有涂鴉，沒有塵埃，少有交通堵塞，充滿活力卻不狂亂，一座大都市卻空氣清新，商業(yè)發(fā)達而鄰里關(guān)系健康。總之，這是一座運轉(zhuǎn)正常、魅力四射的城市。

多倫多最開始提倡垃圾分類可以追溯到20世紀(jì)70年代，這與多倫多城市住房結(jié)構(gòu)變化有直接關(guān)系。加拿大人的住房分為別墅和共管式公寓兩種類型，70%的家庭居住在別墅式住房里，共管式公寓居民只占30%左右。資料顯示，早在20世紀(jì)30年代，多倫多市中心的繁華地區(qū)就開始出現(xiàn)高層公寓，60年代出現(xiàn)了合作建房形式，70年代出現(xiàn)大規(guī)模的共管式公寓的建設(shè)高潮，城市中心區(qū)的人口密度大增，也帶來了生活垃圾問題。從這一時期開始，多倫多所在的安大略省開始提出垃圾分類的“藍箱”(Blue Box Program)，標(biāo)志著多倫多市垃圾分類的起步。政府開始在城市街區(qū)建立垃圾回收點，向每戶居民免費發(fā)放印有回收標(biāo)志的藍箱子，在高層公寓居住區(qū)和城市商業(yè)中心擺放大型回收箱，供居民分類投放垃圾。由于只是提倡回收可以再利用的垃圾，分類要求相對簡單。可以說，高層共管式公寓的迅猛發(fā)展使垃圾處理的重要性凸顯出來，促使人們關(guān)注垃圾分類與資源回收的立法與推廣工作。

今天，包括多倫多在內(nèi)的加拿大各大城市已經(jīng)形成了一整套完整的垃圾分類回收制度體系與運行系統(tǒng)。加拿大的立法遵循聯(lián)邦制國家的做法，國家和省政府的立法權(quán)有明確的劃分，垃圾分類相關(guān)法律均以省為單位制定和實施。加拿大10省和3個地區(qū)都分別制定了環(huán)境保護法，并在法律之下制定了細化的垃圾分類條例。多倫多市是安大略省的首府，遵循安大略省議會制定的環(huán)境保護法。加拿大是一個嚴明的法治國家，法律條文與對策措施配套出臺，具有實質(zhì)意義，一旦立法就會得到強制執(zhí)行，個人和社會單位遵守法律的意識極強。

多倫多市垃圾分類的發(fā)展可以分為三個階段。

第一階段

標(biāo)志是1994年3月3日安大略省根據(jù)環(huán)境保護法制定的5部垃圾分類與減量條例，統(tǒng)稱3R條例。

安大略省是整個北美地區(qū)最早關(guān)注垃圾填埋場空間不足問題的地區(qū)，從20世紀(jì)90年代初著手制定環(huán)境保護條例和垃圾分類目標(biāo)。1991年2月，安大略省環(huán)境與能源部宣布了垃圾減量行動計劃，提出以1987年的垃圾量為基數(shù)，在2000年前實現(xiàn)減少50%未分類垃圾的目標(biāo)，主要針對在安大略省產(chǎn)生的全部無危害、可再利用和循環(huán)利用的固體資源。正是為了從制度上保障這一目標(biāo)的實現(xiàn)，1994年，安大略省議會根據(jù)省環(huán)境保護法制定了5項減量、再利用和循環(huán)利用條例，從各個方面確保工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)和公共機構(gòu)以及市民落實可回收資源的分類，減少垃圾填埋量。

5項3R條例構(gòu)成了安大略省環(huán)境保護法的核心內(nèi)容，形成了嚴密的垃圾分類與回收條例體系。其中，最為重要的是垃圾審計與垃圾按減量工作計劃以及商業(yè)、工業(yè)與公共機構(gòu)資源分類計劃。

第二階段

以2002年安大略省出臺的垃圾分離法(the Waste Diversion Act)為標(biāo)志，提出了量化的垃圾分類目標(biāo)。垃圾分類法規(guī)定在2008年實現(xiàn)垃圾分類60%的目標(biāo)，并賦予其法律地位。在這一階段，安大略省還成立了一些組織促進垃圾分類回收，包括致力于環(huán)境保護的斯沃特(SWAT)組織來監(jiān)督安大略環(huán)境方面的法律實施情況。此外，還成立了安大略省垃圾分類回收公司來實施管理各種省內(nèi)的垃圾分類項目，然后作為生產(chǎn)原料集中外售給生產(chǎn)企業(yè)。政府把出售所得用于垃圾處理設(shè)施的購買和更新，以減少市民的負擔(dān)。多倫多市作為安大略省的首府，必須嚴格執(zhí)行省的上述垃圾分類法律。

印有市政標(biāo)志的多倫多垃圾回收桶，黑色為不可回收，藍色為可回收

安大略省制定3R條例對不同類型的社會單位的分類范圍做了詳細的規(guī)定。多倫多在資源回收方面取得的成績主要是條例發(fā)揮了制約作用，同時與各種社會單位環(huán)保意識的提高有直接關(guān)系。加拿大的環(huán)境學(xué)者提出了“行為設(shè)計理論(Planned Behavior Theory)”，對居民參與垃圾分類的行為給予了充分的重視。

生活垃圾的分類和資源回收是在生活領(lǐng)域產(chǎn)生的環(huán)境問題，而居民是垃圾的直接生產(chǎn)者，沒有居民積極主動的參與，沒有高度文明的行為舉止，再嚴格的政策其實施效果也會大打折扣。因此，對居民行為進行分析，為居民和社會單位的垃圾分類與資源回收創(chuàng)造便利的條件，是保證政策富有成效的重要條件。首先，政府開展了垃圾分類的宣傳教育活動，發(fā)放垃圾分類的宣傳手冊，政府工作人員上門宣講普及資源再利用的知識，說服市民改變多年形成的丟棄垃圾的習(xí)慣，自愿配合將混合垃圾按照三分法加以分類，把政府的垃圾分類目標(biāo)變?yōu)榫用竦男袨闇?zhǔn)則。

主觀和個人遵守受到對垃圾分類知識的掌握程度、社會壓力以及社會責(zé)任感等因素的影響。2004年市府工人在怡陶碧谷區(qū)實行有機垃圾分類時，派遣一支由12名學(xué)生組成的宣傳隊到住戶家分發(fā)傳單并解釋新的分類計劃，挨戶敲門，家中無人的住戶就記下其地址，再進行第二次訪問。最初大多數(shù)居民對市政府所說的“垃圾三分法”計劃(THREE STREAM RECYCLING，指分類為不可回收垃圾、藍箱回收物及綠桶有機物三種)并不熱心，但在聽過學(xué)生的解釋之后，都表示愿意配合。因此，政府的宣傳教育與垃圾分類的行為規(guī)范內(nèi)化直接相關(guān)。

第三階段

多倫多市在2007年根據(jù)自身的情況單獨提出的分離有機垃圾的計劃。多倫多市政廳的固體垃圾管理服務(wù)部(Solid Waste Management Services)具體負責(zé)垃圾管理。多倫多在繼續(xù)實施安大略省垃圾分類條例的基礎(chǔ)上，把垃圾分類的目標(biāo)從60%提高到70%，計劃在2010年對收集到的垃圾的70%進行回收利用，30%作為垃圾運往垃圾填埋場，垃圾分類進入了新階段。

多倫多制訂了“綠箱計劃”(Green Bin Program)，開始分離有機垃圾。有機垃圾分類是安大略省尚未要求的，標(biāo)志著多倫多市垃圾分類進入一個新的質(zhì)量提升期。2002年底多倫多市府將北部的垃圾填埋場關(guān)閉，大部分垃圾運往500公里以外美國密歇根州的一個私營堆填區(qū)，每天有142輛大型卡車運送，多倫多市政府每年向美國支付4,700萬美元垃圾費，費用上漲了三倍。密歇根州目前正在立法阻止垃圾進口，在2010年合約期滿之后，多倫多的垃圾必須在本地的填埋場處理。為長遠計，市府又推出了“后院分解計劃”，以期減少垃圾堆積。

街上隨處可見的小綠箱

而新的“綠箱計劃”又進了一步，既節(jié)省開支又符合環(huán)保要求，是目前切實可行的綠色環(huán)保行動。市政府免費為每個家庭提供一個廚房用小容器用于收集有機垃圾，一個室外用的綠色帶輪垃圾桶，每周一次免費回收。市政府要求每個大廈要購買一個大的綠箱，每個大廈作為一個集中收集點。這項分類計劃的試點最初在多倫多西北部的怡陶碧谷區(qū)先行展開，將可減少載送2.5萬噸有機物垃圾前往填土場，使之變?yōu)槭袃?nèi)公園的植物肥料。在積累一定經(jīng)驗之后，士嘉堡區(qū)及北約克、約克、東約克及舊多倫多市區(qū)的部分地區(qū)將跟進施行。綠箱計劃2008年在多倫多全面鋪開，最終的目標(biāo)是全市所有地區(qū)49萬住戶都將采用有機垃圾分類制度。綠箱計劃的實施大大改變了多倫多人常年形成的有機垃圾丟棄習(xí)慣，將多倫多的垃圾分類推向一個新高度。

家庭使用的小藍箱

多倫多特有專門裝有機垃圾的綠色箱子

多倫多市垃圾分類的最新變化，是實施電子廢物回收計劃，市政府為每50戶居民免費發(fā)放一個淡綠色的容器收集電子廢物，市政固體垃圾管理部門定期免費回收。

安大略省垃圾分類條例的主要內(nèi)容

安大略省條例101/94：城市垃圾循環(huán)利用與堆肥化

資源再利用和推進堆肥的目標(biāo)是3R條例的核心內(nèi)容，而規(guī)定三種新型的垃圾處理站是該條例的主題，解決垃圾分類的設(shè)施問題。第一類設(shè)施是市政垃圾回收點，在這里垃圾將被分揀，并被作為終端用戶的二手生產(chǎn)原料變身為新產(chǎn)品。第二類設(shè)施是市政垃圾回收倉庫，是用于儲藏可以再利用資源的場所。第三類設(shè)施是樹葉與庭院垃圾堆肥站，樹葉及雜草等庭院有機垃圾將被轉(zhuǎn)變?yōu)槎逊省l例對三種類型的垃圾回收、儲藏和堆肥場所的建筑標(biāo)準(zhǔn)以及操作要求做了詳細規(guī)定。

庭院的樹葉用專門的袋子收集好等待清運

101/94條例還規(guī)定了可回收垃圾的種類分為“必須分類回收”和“可選擇分類回收”兩類：必須分類回收的垃圾有不銹鋼食品與飲料罐、鋁制食品與飲料罐、硬紙板、玻璃瓶罐、紙張、報紙、塑料容器，可選擇回收的垃圾有12類，每個城市可根據(jù)自身情況選擇其中的兩類。

多倫多的垃圾清運車也是分類的

安大略省條例102/94：垃圾審計與垃圾按減量工作計劃

該條例要求企業(yè)、餐館、公寓樓、賓館、影劇院、超市、辦公樓、倉庫、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院以及建筑公司與拆遷公司等各類機構(gòu)有義務(wù)實施垃圾審計并制訂垃圾減量工作計劃。

安大略省1994年的103號法律規(guī)定，商業(yè)、生產(chǎn)單位以及公共機構(gòu)都必須對本場所的垃圾分類現(xiàn)狀做審計，然后制訂出切實可行的分類計劃，并予以公示，一是提高職員的合作意識，二是接受職員的監(jiān)督檢查。

實施垃圾減量計劃需要經(jīng)過以下4個步驟：

一、實施垃圾審計;

二、制訂垃圾減量計劃;

三、落實垃圾減量計劃;

四、更新垃圾審計與垃圾減量計劃。

業(yè)主和經(jīng)營者負責(zé)委托審計單位，垃圾審計主要包括計算垃圾量、類別以及成分，分析垃圾產(chǎn)生的基本原因以及技術(shù)參數(shù)和相關(guān)的垃圾管理政策。審計結(jié)果是制訂垃圾減量計劃的基礎(chǔ)資料。垃圾減量計劃必須包括切實可行的實施計劃，行動計劃必須符合3R的梯級目標(biāo)，即首要目標(biāo)是減量，其次是再利用，再次是循環(huán)利用。減量行為必須明確義務(wù)和實施條件，必須明確實施以及取得預(yù)期成果的時間期限，實施措施必須是分輕重緩急，要明確哪些行動對于目標(biāo)實現(xiàn)是最為重要的。必須每年實施一次垃圾審計并制訂新的減量計劃，一些快速成長、變化顯著的企業(yè)應(yīng)該加快垃圾審計和更新計劃的頻率。垃圾審計報告和減量計劃必須是書面的，提交環(huán)境與能源部主管單位備案。減量計劃必須公示，使每一名員工都可以看到。

103/94條例對教育機構(gòu)、醫(yī)院、旅館與汽車旅館、工廠、辦公樓、餐廳和零售中心以及綜合商廈的審計重點分別做了規(guī)定。

安大略省出現(xiàn)了很多的垃圾審計公司。這里介紹一個案例。2008年1月，一家叫做C.D.Sonter Ltd.的環(huán)境咨詢公司幸運地接到了塞內(nèi)卡學(xué)院紐納姆校區(qū)(Seneca College, Newnham Campus)的垃圾審計邀請，對該校區(qū)過去2006～2007年12個月的垃圾進行審計。審計的垃圾對象是安大略省條例102/94規(guī)定的校區(qū)應(yīng)該回收的項目，包括硬紙板、紙張、報紙、罐包括鐵罐和鋁罐、玻璃包括瓶和罐。審計的主要發(fā)現(xiàn)如表1、表2所示。

針對垃圾分類成分的研究結(jié)果，環(huán)境咨詢公司向塞內(nèi)卡學(xué)院紐納姆校區(qū)主要建議：重點減少污染物在垃圾中的比重，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有垃圾分類清運體制的作用。具體措施包括：1、繼續(xù)垃圾分類教育和訓(xùn)練; 2、制訂后續(xù)計劃和監(jiān)控計劃; 3、改進現(xiàn)有的垃圾分類標(biāo)識; 4、繼續(xù)實施再利用計劃; 5、對非要求分類的廢物應(yīng)增加再利用和回收類別。公司提出的目標(biāo)是，減少垃圾中包含可回收垃圾50%以上，在2008年12月前把垃圾分類量從現(xiàn)有的51%增加到63%，最終達到安大略省所要求的在2008年實現(xiàn)垃圾分類60%的目標(biāo)。

根據(jù)這一條例，安大略省環(huán)境保護部增加了環(huán)境部門人員編制，雇傭10名全職的巡視員監(jiān)督和檢查安大略省的垃圾分類實施狀況。這項條例的意義在于，3R行動不僅針對家庭，所有商業(yè)機構(gòu)、企業(yè)單位和政府機構(gòu)都被納入到垃圾分類的體系中來，要求各個機構(gòu)必須履行相應(yīng)職責(zé)，增強垃圾分類和減量的意識，制定管理措施，減少垃圾填埋量。

安大略省條例103/94：商業(yè)、工業(yè)與公共機構(gòu)資源分類計劃

這部條例是商業(yè)、工業(yè)與公共機構(gòu)資源分類計劃，對不同類型場所的資源分類標(biāo)準(zhǔn)做了相應(yīng)規(guī)定。

(1)獨立零售商場和綜合商廈

在人口超過5,000人規(guī)模的城鎮(zhèn)，如果獨立的零售商或在綜合商中的零售商營業(yè)面積超過10,000平方米，而且是惟一的垃圾管理責(zé)任人，那么就必須對本場所產(chǎn)生的垃圾執(zhí)行垃圾分類程序，履行推進本程序?qū)嵤┑牧x務(wù)。這里的“惟一的垃圾管理責(zé)任人”的含義是，如果一個商廈里有12個商戶，其中11個是賣服裝、家用電器、藥品、鞋類等，只有一家超市賣蔬菜和食品，超市就是惟一的垃圾處理責(zé)任人，商廈的垃圾就要由超市店主負責(zé)。該條例從1996年7月1日生效。

(2)大型建筑項目

當(dāng)建筑面積超過2,000平方米時，承建商或承建商代理人應(yīng)遵守本條例負責(zé)對建筑現(xiàn)場所產(chǎn)生的垃圾進行分類回收。

(3)大型拆遷項目

當(dāng)拆遷建筑面積超過2,000平方米時，承建商或承建商代理人應(yīng)遵守本條例負責(zé)，對拆遷場所在施工過程中所產(chǎn)生的混合廢物進行分類回收。

(4)辦公樓

擁有10,000平方米以上的辦公樓或辦公樓群的業(yè)主應(yīng)該履行資源分類程序，但是不包括公共道路、公園以及其他公眾可以自由進入的場地。

(5)公寓樓

擁有6個單元以上住宅樓的業(yè)主應(yīng)該履行對公寓樓所產(chǎn)生廢棄物進行資源分類的義務(wù)。這里的業(yè)主可以是單獨的，也包括基于“共管式建筑法”成立的具有法人地位的業(yè)主董事會，相當(dāng)于我國的住宅小區(qū)的業(yè)主委員會。

(6)餐館及外賣食品店

餐館所有者和經(jīng)營者必須對餐館產(chǎn)生的垃圾加以分類處理，推進垃圾分類條例的實施。

(7)旅店和汽車旅館

超過75個房間的旅店或汽車旅館有義務(wù)對本場所產(chǎn)生的垃圾進行分類處理。

(8)醫(yī)院

被分為A、B級的公立醫(yī)院以及根據(jù)對1990安大略省條例修改后的964條例定級為F的醫(yī)院，負責(zé)人有義務(wù)對本設(shè)施產(chǎn)生的垃圾實施分類，以推進條例的落實。

(9)教育機構(gòu)

在一個學(xué)年中任一時點學(xué)生數(shù)超過300人的學(xué)校，負責(zé)人有義務(wù)對校園所產(chǎn)生的廢棄物加以分類和回收。

(10)大型制造業(yè)工廠

大型制造業(yè)企業(yè)所有者或經(jīng)營者有義務(wù)對生產(chǎn)場地產(chǎn)生的廢棄物加以分類，促進資源的再利用。103/94條例的第二部分對每一種社會單位應(yīng)加以分類回收的物品做了詳細的描述。根據(jù)筆者的了解，這一條例在后來的實施中有了不少改進，現(xiàn)實中的規(guī)定比條文更加嚴格。例如，對于餐館，103/94條例規(guī)定如果在過去的兩年里，沒有一年的銷售額等于或超過300萬加幣，則不適用本條例。但是現(xiàn)在至少在多倫多市已經(jīng)非常嚴格，無論經(jīng)營額度多少，都必須嚴格對本餐館的垃圾加以分類。

垃圾分類的基本做法與初步成效

居民家庭的垃圾回收

多倫多市從2007年4月1日起實施家庭垃圾再循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)，城市生活垃圾主要分為可回收垃圾、不可回收垃圾、庭院垃圾、有機垃圾。市政府向居民免費發(fā)放了藍、灰、綠三種顏色的垃圾桶。居民們按要求使用指定的垃圾箱、桶分類投放。垃圾回收是定時的，多倫多市有機生活垃圾每周四回收?？苫厥绽筒豢苫厥绽績芍芤淮危话闶侵芏?。避開周一是因為經(jīng)常與節(jié)日沖突的緣故。

不同體積的箱子

藍箱子回收可再利用垃圾，包括紙盒、紙筒、塑料瓶/罐、空油漆桶、金屬瓶、玻璃瓶、鋁盤、飲料盒、紙板、紙箱、塑料袋、發(fā)泡盒、廢紙、(雞蛋)紙托、噴霧器空瓶、書報等。不可放入的物品包括玩具、電子產(chǎn)品(鐘表、磁帶、半導(dǎo)體、攪拌器)、鍋、盤子、衣服、鞋、玻璃飲料瓶、碎玻璃、燈泡、鏡子、陶瓷制品、金屬衣架、鋁箔制品、禮物包裝塑料、蠟紙、紡織物品。

灰箱子回收不可再利用垃圾，包括皮具、紡織物、煙蒂、棉球、口香糖、軟木瓶塞、化妝用粉餅、牙線、木制品、爐灰、毛發(fā)、蠟燭等。塑料制品包括玩具、化妝盒、食物容器、花盆、CD盒、刀叉、蔬果盒、外賣食品包裝、禮物包裝、飲料盒等。玻璃物品則包括玻璃飲料瓶、盤子、杯子、窗玻璃、鏡子、化妝品空瓶等。金屬物包括衣架、鍋、盤等(加拿大商業(yè)指南網(wǎng)站http:///)。

家庭庭院植物垃圾，如草坪剪草后的草屑、樹枝樹葉等，要裝入特定的牛皮紙袋，等待回收。

在安大略省，2007年開始的“綠箱子計劃”是多倫多獨特的計劃，是對垃圾回收難度最大的有機垃圾的挑戰(zhàn)。政府的統(tǒng)計表明，有機垃圾占生活垃圾的30%。綠箱回收有機垃圾，包括水果蔬菜、魚、肉等食物，以及動物糞便、盆養(yǎng)植物、軟紙(食物包裝紙、紙巾、咖啡過濾紙、紙盤等)、茶葉包等。不可放入的垃圾包括塑料瓶/袋、頭發(fā)、毛發(fā)、木屑、燒烤爐灰。市政府的一些垃圾車將被改裝，專門用來收集有機垃圾，并直接將其運到堆肥廠，加工好的有機肥料賣給園藝公司或供給多倫多市府管理的公園使用。

在丟棄口用圖案標(biāo)出哪些物品可回收

只有不可回收的垃圾是收費的。為了避免多繳垃圾費，在丟棄垃圾的時候，居民就會盡量將可回收物品和有機垃圾分揀出來，分別放置在藍箱子和綠箱子里。不可回收垃圾桶的容量有四種，分別為65升、120升、240升和360升，居民按照自己的需要選擇，每一個桶的收費標(biāo)準(zhǔn)不同，每年與市政府簽約購買回收服務(wù)，與按件收費相比，收取年費更容易管理?；依靶√柕目扇菁{1個垃圾袋，特大號的可容納4.5個垃圾袋。

按照多倫多市政廳的收費標(biāo)準(zhǔn)，小號灰垃圾桶不需要繳費，中號的年費為39加元，大號的年費為133加元，特大號的年費為190加元。多倫多市政府公布的數(shù)字表明，多倫多有近50萬戶家庭，每戶每年要繳給市政府垃圾年費62加元。當(dāng)然市政府的收費目的還是為了減量，如果垃圾減少，年初預(yù)訂的垃圾桶大了，居民可以隨時聯(lián)系市政府的固體垃圾管理服務(wù)部，把垃圾桶換成小號，預(yù)交年費會很快被退回。

有機生活垃圾與不可回收垃圾嚴格分開。多倫多市設(shè)置了專職垃圾分類收集監(jiān)察員，在全市巡視居民的垃圾分類情況。此外，垃圾收集工人在回收垃圾時也要做記錄，把不按要求進行分類投放的住戶的地址輸入數(shù)據(jù)庫，垃圾分類監(jiān)察員從輸入日期開始，對該住戶觀察兩個收集周期。如果垃圾分類情況沒有改觀，監(jiān)察員就會以書面通知的形式提醒該住戶問題所在以及改正方法。再過兩個收集周期之后，如果該住戶仍然沒有按照標(biāo)準(zhǔn)分類垃圾，監(jiān)察員就會開出罰單。

公寓樓的垃圾分類

安大略省沒有專門針對公寓樓的垃圾分類條例，其內(nèi)容包含在安大略省條例103/94中。為了創(chuàng)造快速便捷的垃圾分類和回收方式，加拿大一些老式的多層住宅樓采用了一種多管道垃圾丟棄系統(tǒng)。居民可直接將垃圾分類別丟入各自的管道中，由重力落入全樓的垃圾回收間。加拿大第一個多管道垃圾投放系統(tǒng)于1988年建在多倫多市King Street West 705的高層住宅樓內(nèi)，省時省力、便捷的設(shè)備投入提高了公寓樓垃圾分類的效果。

最近，在加拿大新建公寓樓時會在樓道的垃圾通道中安裝可以分類的電動垃圾投放設(shè)備，選擇不同的按鈕，通道自動對接到樓下對應(yīng)的可回收、不可回收和有機垃圾三個箱。因為加拿大居民來自不同國家，設(shè)備的標(biāo)識用英文、法語或中文，同時規(guī)定了投放時間，以免影響居民休息。

公寓樓中有一個封閉的垃圾處理間，投放的垃圾被分類存入不同的垃圾箱，等待清運。因為不可回收垃圾是收費的，因此垃圾間必須是封閉的，以防止附近居民搭便車。

按照103/94條例，公寓樓要求分類的可回收資源是鋁制食品與飲料罐;食品與飲料玻璃瓶、罐;報紙;食品與飲料聚乙烯聚酯瓶;不銹鋼食品與飲料罐，上述物品由藍色垃圾回收箱免費回收。

商業(yè)街的垃圾分類回收

多倫多街道兩旁放置了不銹鋼廢物再循環(huán)垃圾箱。這些垃圾箱是由一家叫OMG的傳媒公司制造的，有三個隔艙，可分別投放玻璃瓶、舊報紙和食品罐。由于垃圾箱兩側(cè)可刊登面積為76×150厘米的廣告，市政府不僅不花置箱費，還可以獲得多達1,100萬加元的收益。

商業(yè)街的餐館是政府垃圾分類巡視員重點檢查的對象。垃圾必須按照標(biāo)準(zhǔn)嚴格分類，不能混雜，并按時把清理后的垃圾桶收回到店內(nèi)，以保持街面的整潔。

加拿大是一個嚴格的法治國家，法律一旦付諸實施，將具有巨大的制約作用。商業(yè)街的垃圾管理有特殊標(biāo)準(zhǔn)，特別是懲罰措施非常嚴格。在多倫多華人街上，一位華裔餐館經(jīng)營者曾經(jīng)向筆者出示上法庭的罰單記錄。多倫多政府曾經(jīng)規(guī)定，餐館的垃圾桶每天上午11點之前要收回到餐館，否則將面臨法庭的裁決。因為收回晚了，被傳到法庭，要餐館老板認罪。老板提出的不懂英文的理由被駁回，最后只能認罪并接受300加元的罰款。多倫多的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是非常明確的，巡視員和法官都非常遵守法律，絕無徇私舞弊的舉止。建立嚴格的垃圾分類法律體制對于規(guī)范商業(yè)、企業(yè)和公共機構(gòu)的行為非常有效，這一經(jīng)驗值得我們借鑒。

垃圾分類初見成效

垃圾分類的成效最終應(yīng)該反映在填埋垃圾比例的降低上。多倫多市的垃圾處理沒有采取焚燒，而是將從各家各戶以及企業(yè)、商業(yè)和公共機構(gòu)收集的垃圾運送到垃圾填埋場。在考察垃圾分類的成效時，也必須考慮到加拿大的人均收入水平居世界第二位，生活消費水平也很高，因此垃圾減量不是一件輕而易舉的事情。根據(jù)多倫多市2000年的統(tǒng)計，多倫多每個家庭每年產(chǎn)生多達1噸的垃圾，是世界上家庭丟棄垃圾最多的城市之一。

在2001年時，多倫多垃圾的再生率只有27%，時任市長拉士民領(lǐng)導(dǎo)的市政府雄心勃勃地計劃在2003年達到30%再生率，2006年達到60%，到2010年時達到100%，把多倫多變成全球第一個垃圾全部被分類回收處理的循環(huán)性城市。但是根據(jù)2007年市政府統(tǒng)計數(shù)字，多倫多的居民產(chǎn)生了50萬噸生活垃圾，而被加工再利用的垃圾比例只有42%，58%的垃圾仍然要被填埋，2001年制定的提高垃圾再生率目標(biāo)遠未實現(xiàn)。

2007年苗大偉任市長時，把前任制定的無法完成的目標(biāo)做了大幅修改，修正為在2010年達到70%的再生率。“朝向70%計劃(Target 70 Plan)”成為多倫多目前的垃圾減量、分類和循環(huán)利用的目標(biāo)。從2007年42%到2010年的70%，需要提高28%的垃圾再生率。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)。市政府制訂了“九個源頭減量計劃”，把垃圾分類目標(biāo)分解到新增垃圾分類類型、加強出租公寓垃圾分類、出臺強制義務(wù)條例、個人行為改變、電子廢物回收、提高循環(huán)回收能力、耐用品再利用、加強小型別墅垃圾分類、加強生物與物理處理9個方面。9個方面實際上是9項垃圾產(chǎn)生的源頭，每一個源頭都規(guī)定明確的垃圾分類數(shù)量和在整個計劃中的比重。

政府出臺的一系列促進垃圾分類的政策效果開始顯現(xiàn)。前面提到，2002年底多倫多市府租借美國密歇根州的一個私營堆填區(qū)，每天要有142輛大型卡車運送，2009年每天只需要80輛卡車，如果每輛車運載重量一定，可以認為垃圾填埋量減少了44%。此外，不可回收的垃圾收費制度也發(fā)揮了顯著效應(yīng)。根據(jù)我們對多倫多一座350戶規(guī)模的共管式公寓的調(diào)查，2009年5月實施強制征收不可回收垃圾收費制度以后，公寓的垃圾處理費直線下降：7-8月為1,200加元，9-10月降到900加元，11-12月更是下降到600加元，半年內(nèi)費用減少一半，表明需要填埋的垃圾量減少了一半。

對我國垃圾分類的借鑒意義

雖然加拿大和中國的實際存在著多種差異，但是從多倫多市和安大略省的垃圾分類管理經(jīng)驗中，或許可以找出對中國垃圾分類管理有借鑒意義的內(nèi)容。至少以下三點經(jīng)驗值得中國認真借鑒。

第一，嚴格執(zhí)行商業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位的垃圾分類審計與分類工作立法。垃圾分類包括居民家庭和商業(yè)、企業(yè)、公共機構(gòu)兩大部分。在通過收費手段加強對家庭垃圾分類管理以減少垃圾填埋量的同時，安大略省和多倫多市特別強調(diào)商業(yè)機構(gòu)、企業(yè)以及公共機構(gòu)的法律責(zé)任，通過立法制定了垃圾審計制度，要求商業(yè)機構(gòu)和企業(yè)單位必須按照條例提交垃圾分類審計報告，并制定切實可行的分類工作計劃。

家庭的垃圾分類主要依靠居民的環(huán)保意識，是一種軟約束。而針對餐館、旅館等商業(yè)單位的環(huán)保責(zé)任要求，將是一種基于法律的硬約束。中國的垃圾分類必須堅持兩條腿走路，在推進社區(qū)居民垃圾分類試點的同時，應(yīng)加大對超市、餐館、醫(yī)院、旅館、學(xué)校、行政機構(gòu)等社會單位的立法，以保證垃圾分類目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

第二，加強全民環(huán)保教育，把垃圾分類建立在環(huán)保道德的基石之上。

一般認為，中國在資源回收的成效方面堪稱世界第一，所有能夠分類的可以再利用和循環(huán)利用的資源均已得到分類。中國的資源回收主要依靠以“拾荒大軍”為代表的民間力量，是一種商業(yè)行為。雖然和加拿大一樣達到了資源回收、減少填埋垃圾的目的，但是兩者的路徑有本質(zhì)的不同，效果的長遠性也不同。中國在完善和規(guī)范民間資源回收體系的同時，應(yīng)該制定針對居民的垃圾分類知識的普及，把垃圾分類內(nèi)化于居民的行為之中，把垃圾分類建立在愛惜環(huán)境的內(nèi)在道德規(guī)范之上，而不是商業(yè)利益的基礎(chǔ)之上，從而真正建立垃圾分類的長效機制。

第三，為居民提供便利的分類設(shè)施，推進家庭有機垃圾分類。

多倫多市為了推進占垃圾總量30%的有機垃圾分類，為居民準(zhǔn)備了各種設(shè)施條件，盡最大可能方便居民的參與。由于飲食生活習(xí)慣的差異，中國的餐廚垃圾占到垃圾總量的60%以上，構(gòu)成了垃圾分類的最大難點。為了推進有機垃圾分類的實施，各地市政部門應(yīng)為居民準(zhǔn)備盡可能便利的有機垃圾分類設(shè)備。與此同時，回收時間需要與城市居民的生活習(xí)慣相吻合，回收次數(shù)也需要根據(jù)居民生活的實際情況加以確定，在確保有機垃圾分類目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，避免居民生活習(xí)慣的重大改變。

參考文獻

1.賀俏毅,陳松.安大略省垃圾分類介紹[J].城市問題，2009，12.

2.A Guide to Approvals for Recycling Sites, Leaf and Yard Waste Composting Sites and Compost Use As Required Under Ontario Regulation 101/94.

3.A Guide to Waste Audits and Reduction Workplans for Industrial, Commercial and Institutional Sectors，As Required Under Ontario Regulation 102/94. http://www./downloads/waste-audit/guide-industrial-waste-102.pdf

4.ONTARIO REGULATION 103/94，http://www./downloads/waste-audit/EPA-Regulation-103.pdf

5.C.D. Sonter Ltd.(Environmental Consultants)，Waste Audit and Waste Reduction Work Plan，Newnham Campus，Toronto, Ontario，Project No.SEN 711006.

(本文原載于《現(xiàn)代物業(yè)·新業(yè)主》2016年第7期/總第362期，編輯中略有刪減)

小編碎碎念

今天是周四，又一個“垃圾減量日”。

不希望窗外建起垃圾焚燒廠、不希望腳下踩著垃圾填埋場，我們能做的是減少垃圾。

Reduce，不買可有可無的東西，不買過度包裝的商品，盡量不買一次性使用的物品；

Reuse，物品重復(fù)使用，不要的捐贈出去，或?qū)ふ倚碌挠猛荆?/span>

Recycle，垃圾是錯放的資源，做好垃圾分類，讓資源可以再生。

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