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綠松石是一種含有銅、鋁和鐵等化學(xué)元素的磷酸鹽類礦物集合體，是中國“四大名玉”之一。傳說“女媧補(bǔ)天”所用的“五彩石”，其中就有綠松石。
湖北省竹山縣擁有世界70%的綠松石儲(chǔ)量，被譽(yù)為“中國綠松石之鄉(xiāng)”。竹山縣綠松石儲(chǔ)量豐富，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有14個(gè)發(fā)現(xiàn)有綠松石礦藏，產(chǎn)業(yè)鏈潛在價(jià)值超萬億元。
自2016年7月1日開始，湖北省將綠松石資源稅由2元∕噸的從量計(jì)征改為稅率8%的從價(jià)計(jì)征，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。資源稅改革新政實(shí)施以來，綠松石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正悄然發(fā)生著喜人變化。
清費(fèi)立稅讓稅收調(diào)控作用凸顯
“資源稅政策改革前，綠松石資源稅實(shí)行從量計(jì)征，稅額標(biāo)準(zhǔn)為2元∕噸，按銷售收入的4%繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；同時(shí)，還要繳納17%的增值稅，加之其他稅費(fèi)、行政收費(fèi)等，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占銷售收入的30%左右。”竹山縣寶源綠松石礦業(yè)公司會(huì)計(jì)陳華告訴記者。
在陳華出具的完稅證明上記者看到，該公司去年8月8日申報(bào)繳納綠松石資源稅37.6萬元。陳華說，綠松石資源稅稅率為8%，與重晶石2%、石灰石6%和磷礦石7%的稅率比較，同樣是非金屬礦，綠松石的稅率略高一些。
考慮到綠松石資源的稀缺性、礦產(chǎn)企業(yè)的承受能力等因素，通過合理測算，反復(fù)論證，湖北省財(cái)政廳、地稅局將綠松石資源稅稅率確定為8%，從數(shù)字上看，稅率較其他資源稅目相對高一些。而同在竹山縣經(jīng)營重晶石的企業(yè)，只需按銷售收入的2%繳納資源稅，大多數(shù)礦產(chǎn)企業(yè)都將嘗到更多更大的改革“甜頭”。
但由于取消了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，僅去年8月就可以節(jié)省19萬元的費(fèi)用支出，更為重要的是，通過全面清理涉企收費(fèi)，避免了重復(fù)征收，資源稅的繳納更加規(guī)范、透明了。
資源稅改革后僅3個(gè)月，竹山縣地稅局就組織入庫綠松石資源稅73.4萬元；而2015年全年，該縣實(shí)現(xiàn)的綠松石資源稅總共只有4.5萬元，稅收收入實(shí)現(xiàn)快速增長。
從價(jià)計(jì)征遏制“采富棄貧”
近幾年來，綠松石價(jià)格一路上漲，高瓷高藍(lán)的極品綠松石每克價(jià)格輕松破萬，常見品質(zhì)的綠松石，價(jià)格從10元∕克到1000元∕克不等。但在資源稅改革前，不論礦質(zhì)優(yōu)劣，稅額標(biāo)準(zhǔn)始終都是2元∕噸，稅收調(diào)節(jié)作用微乎其微，客觀上助推了資源浪費(fèi)，“采富棄貧”的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)乇容^普遍。
資源稅從價(jià)計(jì)征改革后，竹山縣在綠松石銷售行業(yè)中積極推行公盤交易。公盤交易是中外玉石界普遍認(rèn)同的一種原石毛料交易行為，就是將挖掘出來的玉石原料集中公開展示，買家在自己估價(jià)判斷的基礎(chǔ)上出價(jià)競投。
竹山縣地稅局法規(guī)科的周光進(jìn)認(rèn)為，綠松石資源稅改為從價(jià)計(jì)征，對那些品質(zhì)好的綠松石多征稅，對品質(zhì)差的礦石少征稅，不僅能夠充分體現(xiàn)商品的價(jià)值，也能夠借助稅收杠桿作用減少資源的浪費(fèi)。
隨著交易方式的不斷透明，稅收控管也容易多了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年9月，十堰市地稅機(jī)關(guān)就組織入庫資源稅收入139萬元，同比增長43%。
稅收聯(lián)合控管推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
綠松石讓許多人一夜暴富，也引來盜采者云集。據(jù)介紹，最高峰時(shí)，在丫角山礦區(qū)，有1000多人進(jìn)山盜采。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)山口登記車輛，一個(gè)晚上僅轎車就有100多輛，還有成群的摩托車。
如何有效遏制偷挖盜采的不斷蔓延？竹山縣地稅局稅源管理分局的姚濤認(rèn)為，除了地方政府加強(qiáng)監(jiān)管外，調(diào)動(dòng)政府各職能部門參與協(xié)稅護(hù)稅，信息及時(shí)共享，依法加強(qiáng)稅收征管，不失為促進(jìn)綠松石產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的有效措施之一。
竹山縣地稅局寓管理于服務(wù)，組織稅收管理人員深入湖北巴山綠松石公司、竹山縣寶源綠松石礦業(yè)公司和竹山縣秦嶺礦業(yè)投資公司就資源稅稅收政策進(jìn)行面對面的輔導(dǎo)，督促納稅人按期申報(bào)，依法納稅；聯(lián)合財(cái)政、國土和縣綠松石產(chǎn)業(yè)辦等部門，建立聯(lián)席會(huì)議和信息傳遞制度，形成對資源稅的聯(lián)合控管機(jī)制，并且已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果。
如今，竹山縣建設(shè)了150畝的國際綠松石工業(yè)園，現(xiàn)已引進(jìn)11家企業(yè)開工生產(chǎn)。還有1500余家從事綠松石相關(guān)工作的家庭式作坊，也有8家億元以上的企業(yè)，綠松石解決了全縣四五萬人的就業(yè)問題，還將實(shí)現(xiàn)數(shù)千萬元的稅收。
竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)人表示，資源稅改革為綠松石企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加透明公平的稅收環(huán)境，提高了礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資源保護(hù)意識(shí)，綠松石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將從無序走向有序，前景一片光明，綠松石這塊“寶玉”將再放異彩。
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