 深化國(guó)有林場(chǎng)改革等問(wèn)題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管 和國(guó)有林場(chǎng) 人 了交流和座談。大家 ，在當(dāng)前  林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長(zhǎng)、多種所有制發(fā)展林業(yè)的.png) 下，國(guó)有林場(chǎng) 革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱， 新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能重新煥 機(jī)和活力。現(xiàn)著重對(duì)全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區(qū)黃山林場(chǎng)的改革作法剖析。一、國(guó)有林場(chǎng)在改革中 我省國(guó)有林場(chǎng)在中共 、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)發(fā)展的決定下達(dá)以后，省委、省關(guān)于9號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)和我省社會(huì)辦林業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等政策，國(guó)有林場(chǎng)改革方法和途徑。當(dāng)前制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的因素，但機(jī)制不活、人員過(guò)多負(fù)擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營(yíng)管理成本上升是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的原因。近年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)在緊緊減員增效、活化機(jī)制等有益的，了。其主要做法有：1、剝離場(chǎng)辦虧損企業(yè)。 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理低，捕捉市場(chǎng)信息慢、判斷市場(chǎng)發(fā)展趨向不清，不少國(guó)有林場(chǎng)由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近些年來(lái)林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)上，租賃、出讓等，把所經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護(hù)。全椒縣瓦山林場(chǎng)原先場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林化廠、木材加工廠、木片廠，非但盈利，而且年年虧損，林場(chǎng)職工意見(jiàn)。今年林場(chǎng)班子就場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)問(wèn)題多次，在分析經(jīng)營(yíng)失敗原因的基礎(chǔ)上，決定將三個(gè)場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)外來(lái)資金進(jìn)場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)。瓦山林場(chǎng)森林資源，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來(lái)場(chǎng)投資辦木材加工的廠商。在與廠商談判過(guò)程中，林場(chǎng)要求錄用林場(chǎng)職工。多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，該企業(yè)的機(jī)械設(shè)備正加緊安裝并將投入生產(chǎn)。為保障林場(chǎng)職工切身利益不受侵害，林場(chǎng)工會(huì)和外來(lái)企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場(chǎng)職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)全椒縣瓦山林場(chǎng)測(cè)算，對(duì)木材加工廠租賃經(jīng)營(yíng)，每年多為林場(chǎng)增收約30萬(wàn)元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項(xiàng)）。南陵縣戴公山林場(chǎng)，從2002年起就對(duì)經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)林租賃、拍賣(mài)，，林場(chǎng)原先經(jīng)營(yíng)的松香廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、礦廠、經(jīng)濟(jì)林、食堂等項(xiàng)目與林場(chǎng)脫離了經(jīng)營(yíng)關(guān)系。對(duì)無(wú)法上述的虧損項(xiàng)目，林場(chǎng)果斷予以關(guān)停，盤(pán)活資產(chǎn)?，F(xiàn)在林場(chǎng)在職在崗職工每人經(jīng)營(yíng)20畝采伐跡地，誰(shuí)投資誰(shuí)收益，鼓勵(lì)職工購(gòu)買(mǎi)林場(chǎng)跡地造林。2、多 分流人員。人員過(guò)多在我省國(guó)有林場(chǎng)，有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國(guó)有林場(chǎng)面前的一項(xiàng)的工作，國(guó)有林場(chǎng)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的客觀需要。南陵縣戴公山林場(chǎng)是個(gè)經(jīng)營(yíng)面積2萬(wàn)畝，職工183人，人員負(fù)擔(dān)重。幾年來(lái)，該場(chǎng)多種措施化解人多和林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，職工解放思想，大膽走出去闖市場(chǎng)。該場(chǎng)分流人員的主要途徑：職工離崗租賃國(guó)有林場(chǎng)山場(chǎng)、茶園等。林場(chǎng)把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出上交林場(chǎng)租賃金，有19人租賃經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤(rùn)；有2人承包林場(chǎng)木材油鋸采伐任務(wù)。經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)林場(chǎng)停發(fā)工資。職工辛勤勞動(dòng)，收入比在林場(chǎng)上班要高的多。僅此林場(chǎng)就分流人員達(dá)23人。內(nèi)退和內(nèi)部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年，女職工40周歲或工齡20年條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場(chǎng)發(fā)放生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。鼓勵(lì)職工停薪留職或離職、解除勞動(dòng)合同。停薪留職期間，林場(chǎng)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)有50人辦理停薪留職手續(xù)。離職和解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，林場(chǎng)一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元，職工每一工齡再加100元?，F(xiàn)有3名職工與林場(chǎng)解除了勞動(dòng)關(guān)系。人員分流，戴公山林場(chǎng)在崗職工31人，現(xiàn)在該場(chǎng)在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場(chǎng)的人員分流也有的。招商來(lái)的企業(yè)招工，分流職工近40人；林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)林租賃給職工經(jīng)營(yíng)，分流職工近40人。內(nèi)退職工30人。3、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革木材銷售 。多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)木材采伐、集運(yùn)是勞動(dòng)量較重的工作，多數(shù)由社會(huì)農(nóng)民工承擔(dān)，林場(chǎng)生產(chǎn)成本居高不下。南陵縣戴公山林場(chǎng)自2002年起，對(duì)木材銷售了改革，從采伐和銷售環(huán)節(jié)入手，節(jié)約生產(chǎn)成本。其做法是：林場(chǎng)對(duì)年度需要采伐的山場(chǎng)的活立木公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，林場(chǎng)不再組織采伐、運(yùn)輸、銷售。作業(yè)過(guò)程均由中標(biāo)者組織實(shí)施。競(jìng)標(biāo)前，林場(chǎng)組織技術(shù)人員對(duì)采伐山場(chǎng)測(cè)算，木材市場(chǎng)行情和伐區(qū)林木資源狀況測(cè)算出競(jìng)標(biāo)底價(jià)，制定競(jìng)標(biāo)規(guī)則，然后向社會(huì)公布招投標(biāo)信息，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。競(jìng)標(biāo)高者中標(biāo)，活立木采伐所有權(quán)。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，林場(chǎng)木竹銷售渠道拓寬，收入、降低成本、回籠資金、規(guī)范采伐管理的。4、 試點(diǎn)，深化國(guó)有林場(chǎng)體制改革。自2004年8月份，黃山區(qū)委、區(qū)成立國(guó)有林場(chǎng)改制工作組，把黃山區(qū)黃山林場(chǎng)全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改制試點(diǎn)，原則同意籌建生態(tài)公益型林場(chǎng)。兩次林場(chǎng)職工大會(huì)，編印改革工作宣傳冊(cè)，清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、商品林林木資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估、改制費(fèi)用摸底測(cè)算、制定多種改制方案等基礎(chǔ)性工作。設(shè)想是生態(tài)公益型林場(chǎng)，公益事業(yè)管理；分流安置職 工。（1）退休年齡（包括特殊工種人員提前5年退休）退休；（2）符合退養(yǎng)條件退養(yǎng)；（3）“4050”人員（女滿40男滿50歲）符合協(xié)保條件，本人自愿，協(xié)議保留養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，生活補(bǔ)助費(fèi)；（4）其余人員身份置換，即買(mǎi)斷。擬三種：資金置換、資產(chǎn)（林木資產(chǎn)）置換、養(yǎng)老保險(xiǎn)置換身份（未“4050”條件的職工，本人自愿，林場(chǎng)、個(gè)人分別現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，待個(gè)人退休年齡退休待遇）。宣城市涇縣馬頭林場(chǎng)改革設(shè)想是：（1）林地轉(zhuǎn)讓；（2）個(gè)人買(mǎi)斷；（3）資產(chǎn)評(píng)估；（4）控股。對(duì)外招股，股份制管理。馬頭林場(chǎng)林地轉(zhuǎn)讓，改革方案尚在醞釀之中。二、 看待當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革，在中共、國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后，我省多數(shù)林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)處境艱難中千方百計(jì)謀生存、謀發(fā)展，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革多持觀望、等待。原實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革的青陽(yáng)等縣、市，因等待“上面”政策的明朗，不少林場(chǎng)改革仍然停滯在“制定方案”階段。關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的配套政策遲遲出臺(tái)，程度地了國(guó)有林場(chǎng)改革的。從調(diào)研的幾個(gè)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施改革來(lái)看，總的感覺(jué)作法 創(chuàng)新，措施有待規(guī)范，點(diǎn)題尚未破題，得大于失。有：調(diào)動(dòng)人的性、能動(dòng)性、性。改革前，林場(chǎng)職工到月等工資，工資僅糊口，平常沒(méi)事做的非常，干群關(guān)系也很難。改革后，南陵縣戴公山林場(chǎng)職工不林場(chǎng)400多元的工資，創(chuàng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在外出職工中資產(chǎn)百萬(wàn)元，在上海成立了私人公司，專業(yè)從事運(yùn)輸?shù)?。全椒縣瓦山林場(chǎng)原來(lái)將近荒廢的經(jīng)濟(jì)林承包給36戶職工，承包戶業(yè)余加大對(duì)經(jīng)濟(jì)林的修剪、嫁接、撫育，經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)勢(shì)喜人。在林場(chǎng)效益的，職工收入。承包戶經(jīng)濟(jì)林的年收入達(dá)7000多元。 減輕了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ，為國(guó)有林場(chǎng)培育資源、可持續(xù)發(fā)展 了條件。改革前，南陵縣戴公山林場(chǎng)每年虧損30-50萬(wàn)元， 年采伐量也  日常支出，越窮越采，越采越少，在資源短缺——經(jīng)濟(jì)危困循環(huán)中徘徊。實(shí)施一系列改革措施，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)道路，負(fù)擔(dān)越來(lái)越輕，現(xiàn)以保護(hù)為主，采育 ，森林資源 休養(yǎng)生息階段。全椒縣瓦山林場(chǎng)改革后，全場(chǎng)每年可 150萬(wàn)元支出，年森林采伐量也隨之大大，森林資源逐年增長(zhǎng)。 運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律 改革。全椒縣瓦山林場(chǎng)與光大公司等企業(yè)合作關(guān)系，完全是經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間 在互惠互利基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。從引進(jìn)外來(lái)企業(yè)、林場(chǎng)員工輸出，到林場(chǎng)供應(yīng)企業(yè)原材料等 ，都簽定合同或協(xié)議。早在1992年南陵縣委發(fā)文將丫山、戴公山林場(chǎng)轉(zhuǎn)制為企業(yè) ， 十多年的轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)，兩場(chǎng)現(xiàn)在   運(yùn)轉(zhuǎn)。戴公山林場(chǎng)林木銷售采用市場(chǎng)招投標(biāo)的辦法，讓多家經(jīng)銷商競(jìng)爭(zhēng) ，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)、高效、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。四是  “以人為本”思想，讓職工對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革有 的知情權(quán)、權(quán)。（一）南陵縣和全椒縣國(guó)有林場(chǎng)改革，把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)解決好，這是國(guó)有林場(chǎng)改革的基礎(chǔ)。  林場(chǎng)職工是 企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)要比事業(yè)養(yǎng)老金低， 職工 能夠 的。（二） 組織、 職工理解改革、支持改革、 改革，把國(guó)有林場(chǎng)改革行動(dòng)變成集體的意志。全椒縣瓦山林場(chǎng)改革開(kāi)大小會(huì)議有7-8次之多。的黃山區(qū)黃山林場(chǎng).png) 開(kāi)了4次會(huì)議 職工思想認(rèn)識(shí)，讓職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力，  改革方案。 醞釀的改革，在實(shí)施中職工情緒 穩(wěn)定，幾乎有.png) 集體上訪事件。三、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 國(guó)有林場(chǎng)改革，涉及體制、經(jīng)濟(jì)、人事等方 面，關(guān)系到林的.png) 社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)有森林資源的安全。 ，各地 、支持國(guó)有林場(chǎng)改革， 對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革工作的.png) 。在 工作中應(yīng) 把握 幾個(gè)問(wèn)題： 國(guó)有林場(chǎng)林地保護(hù)問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)林地 性質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的林地是 的生態(tài)建設(shè)用地，依法確立的林權(quán)  保護(hù)。國(guó)有林場(chǎng)擁有 的林地資源，既是生態(tài)建設(shè)的需要，又是最有潛在的價(jià)值所在， 國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng) 和發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)周邊山場(chǎng)被蠶食，有些城郊型的國(guó)有林場(chǎng)林地被改為建設(shè)用地的  ； 林場(chǎng)在地方招商中，簽訂任何合同，將 國(guó)有林地讓開(kāi)發(fā)商無(wú)償占用。，依法 控制 工程建設(shè)征占用國(guó)有林場(chǎng)林地，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目確需征占用國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)土地的，法定權(quán)限，依法辦理.png) 征占用手續(xù)，堅(jiān)決杜絕化整為零、越權(quán)審批。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管問(wèn)題。地方出臺(tái)了林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理地方性政策。對(duì)待國(guó)有林場(chǎng)森林資源的 ，并未經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估和 報(bào)批程序。降低了對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，結(jié)果  國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的失控；地方對(duì)待國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展通盤(pán)考慮系統(tǒng)的改革方案，而是寄希望把林場(chǎng)林地林木資源賣(mài)掉 暫時(shí)的經(jīng)濟(jì) 。 是 短視，將會(huì)引發(fā)職工的強(qiáng)烈不滿，放任之。國(guó)有林場(chǎng)林地的流轉(zhuǎn)，構(gòu)成林地經(jīng)營(yíng)者隸屬關(guān)系的變更或者國(guó)有林場(chǎng)一 限內(nèi)經(jīng)營(yíng)林地面積的變更。 規(guī)定，未經(jīng)省林業(yè)行政主管批準(zhǔn)和不森林資源資產(chǎn)評(píng)估，低價(jià)甚至無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有林地使用權(quán)，不予批準(zhǔn)辦理國(guó)有林地流轉(zhuǎn)。國(guó)有林場(chǎng)在改革中，改革成本的需要，經(jīng)省資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，獲省林業(yè)主管批準(zhǔn)后，允許 面積、期限的轉(zhuǎn)讓、出售林地使用權(quán)。堅(jiān)決防止把國(guó)有林地及林木資源一賣(mài)了之的做法。國(guó)有林場(chǎng)改制問(wèn)題。反對(duì)“一窩哄”式把商品林比重 的國(guó)有林場(chǎng)改制為企業(yè)，或者不顧林場(chǎng)自身資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點(diǎn)，一昧追求財(cái)政供給的公益型事業(yè)。 國(guó)有林場(chǎng)之間場(chǎng)情、資源、地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況千差萬(wàn)別，不 模式。作法 則 ，在彼則失敗。提倡“一場(chǎng)一策”。對(duì)可資產(chǎn)重組并按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)同級(jí)  審核后，改制為企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的要求， 自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧， 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。鑒于國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)地位性，傾向于國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)性質(zhì)不變，有益于生態(tài)林的建設(shè)和保護(hù)，但國(guó)有林場(chǎng)其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 企業(yè)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。四是國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)化解、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流和安置問(wèn)題。  推開(kāi)國(guó)有林場(chǎng)改革，需解決好國(guó)有林場(chǎng)改革成本投入問(wèn)題。主要包括國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流和安置和公益林保護(hù)等。否則，將對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源 程度的破壞或?qū)?guó)有林場(chǎng)完整性及以后的森林資源管理帶來(lái)隱患。為此，下一步  國(guó)有林場(chǎng)改革建議是：國(guó)有林場(chǎng)改革規(guī)定和政策， 制定我省國(guó)有林場(chǎng)改革意見(jiàn)。 運(yùn)作，努力營(yíng)造社會(huì) 、支持國(guó)有林場(chǎng)改革的態(tài)勢(shì)。 在實(shí)施中，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林性的、基礎(chǔ)建設(shè)性的債務(wù)，應(yīng)由財(cái)政豁免。 類型的由林場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng) 償還；省規(guī)定（皖政辦[2004]57號(hào)），職工“低門(mén)檻”進(jìn)社保；可采用資金買(mǎi)斷、資源流轉(zhuǎn)買(mǎi)斷、養(yǎng)老保險(xiǎn)買(mǎi)斷等多 、多渠道分流職工；多種所有制經(jīng)濟(jì)培育森林資源、 森林資源質(zhì)量，規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)程序，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)持續(xù)發(fā)展；制定國(guó)有林場(chǎng)公益林建設(shè)和保護(hù)政策。與省財(cái)政、社會(huì)保障、人事等x.png) 聯(lián)合調(diào)研，出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)改革 政策。
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來(lái)自： bxjw1990 > 《國(guó)有林場(chǎng)改革》
